培养新型人才队伍 助力装配式建筑发展

供稿/北京建筑业人力资源协会

当前，全国已有30多个省市出台针对装配式建筑发展的指导意见和相关配套措施，不少地方对建筑产业化与装配式建筑的发展提出了明确要求。从国家层面的高度重视，到行业内的积极响应和参与，建筑产业化与装配式建筑正迎来全新的快速发展期。随着装配式建筑的不断发展，装配式建筑专业技术人才匮乏，已成为制约装配式建筑发展的瓶颈。

装配式建筑从设计、生产到施工组装，从根本上改变了过去的建造方式，培养新型人才队伍是行业发展的重中之重。业内对生产安装一线工人培训不够，大部分没有做到持证上岗，大多数农民工未经培训或走过场简单培训就进入施工现场，从事装配式施工。由于装配式建筑的墙体、楼梯、阳台等部品构件在工厂中就已经制作好，工人的现场操作就是吊装、定位、就位、安装、灌浆等工序，对以上岗位的人员必须经过培训，做到持证上岗，通过培训建立高素质的装配式的专业施工队伍，才能保证装配式施工的进度和质量。

目前，建筑业是以劳务企业和劳务作业人员为主体，劳务企业层层分包，“皮包化、空壳化”日趋严重，劳务企业向专业化转型意愿不强，施工作业队、施工作业班组向小微专业承包企业发展积极性不高，劳务企业在管理能力和经济实力上都难以承担建设产业工人队伍的历史责任。装配式专业化班组和专业化小微企业数量少，难以满足需求，许多装配式施工项目仍然是分包给劳务企业，再通过劳务企业分包到作业班组。如此的分包模式，不利于装配式建筑的发展。

传统的建筑生产组织方式，严重依赖人工劳动，简单重复劳动多，科技含量低，使得建筑施工行业作业效率普遍低下。原材料消耗大，环境污染问题突出，现场施工、现场浇筑、劳务企业随项目走的习惯做法已经很难适应“节能减碳、绿色环保”的发展要求。建筑工业化通过工厂预制和现场装配相结合的生产方式，缩短了建造周期，减少了对手工劳动的依赖，如建筑业有很多岗位，就土建来说，就有钢筋工、木工、混凝土工、砌筑工、抹灰工、架子工、防水工、电工、管道工、焊工等岗位。随着装配式建筑发展，所需的劳动力越来越精简，大量的工种岗位将退出，吊装工、装配工、灌浆工等装配式施工专业班组将取代传统的施工岗位。因此，组建装配式专业班组和组建装配式小微企业势在必行。

从市场反应来看，装配式结构的建筑成本普遍高于传统现浇结构，这对装配式建筑的发展造成了不利的影响。装配式建筑成本整体偏高，主要原因是生产部品部件的厂家少、成本高，厂家布局不合理造成运输成本的提高。近几年投资新建的构件厂及装配式部品部件的流水线，前期投入比较高，为了快速收回成本，导致装配式构件价格偏高，影响整体成本。

装配式建筑整体成本高的原因还包括：产业化施工工期增加，由于甲方、总包、设计等单位开展装配式施工经验较少，很多问题前期不能解决，造成施工过程中问题较多，存在返工现象，同时施工中等待时间较长。工业化比传统施工工序数量增加，工序间歇增加。由于装配式施工经验较少，需要投入更多的管理人员，造成管理成本增加。现场工人没有装配式产业化施工经验，基本是边施工边培训，造成施工速度慢。劳务公司中的班组承包方式没有改变，和传统承包方式一样，并没有实现人工成本节约。

大力发展装配式建筑引领建筑业转型升级

发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措。改变传统粗放型发展模式，向以装配式建筑为代表的工业化方向转型已是大势所趋。大力发展装配式建筑，促进建筑业转型升级已经形成了共识，推动装配式建筑快速发展的氛围已经形成，进一步确立了装配式建筑是建筑产业现代化改革核心抓手的重要地位。

各建筑企业的转型发展，应当以创新为动力，在管理创新、技术创新、政策创新、队伍建设创新、分包模式创新、融资模式创新和区域合作创新等方面还要进一步探索；鼓励自主创新，建立装配式建筑品牌企业，通过创新，引领企业转型升级，提升管理水平，提高效率，形成竞争力，全面提升企业的建设水平和综合管理水平，促进首都建筑业转型升级。

推动产教融合逐步建立装配式建筑人才培养体系

装配式建筑人才的培养必须与产业深度融合，深度对接行业、企业的新方向、新技术，建立产教融合的人才培养模式，职业院校和各集团的培训中心，要充分发挥教育资源优势，以及职业教育服务于社会经济发展的功能，着力打造集现代建设职业教育教学、实训、定向培养为一体的优质平台，以校企一体建设模式，以企业化管理、市场化运作的管理模式，创新体制、健全体制，逐步建立装配式建筑职业技能标准，完善装配式教育各项实施标准，构建装配式建筑人才培养标准体系、装配式建筑职业培训认证体系、装配式建筑师资培养保障体系，为装配式建筑人才培养夯实基础。

充分发挥职业院校、培训中心、企业和行业的作用，整合资源，组织好装配式建筑相关知识培训，按照装配式建筑的需要，分类培养各类人才，以满足装配式建筑快速发展的需求。为搞好装配式建筑人才培养，应按照装配式建筑的生产、管理、使用三种类型进行培训，生产类可按建筑设计、部品部件的生产及安装技能等三个类型进行培训，着重满足装配式建筑的设计、部品部件的生产安装管理、装配式建筑一线生产安装工人操作技能的需求。培训的方式采用职业院校校企结合、共同招生、定向培养的方式，也可采用培训中心短训实操的培训方式，还可采用工学交替及顶岗实习相结合的现代学徒制人才培养模式。培养高质量的应用型装配式产业人才。

利用互联网手段辅助教学，以农民工夜校为载体，利用在线学习平台、虚拟仿真、线下实训，线上线下相结合，理论实践相结合、立体化、全方位培养新型装配式建筑人才，充分发挥职业院校教育、继续教育与现场实操教育协调发展的能力，不断适应新型教育模式的发展，服务于装配式建筑人才培养，推动装配式建筑教育事业、人才培养改革和创新发展。

加强装配式人才队伍建设做好装配式施工人员合理配备

任何先进的技术和完善的标准，都要靠人才支撑。装配式建筑从设计、生产到施工组装根本改变了传统的建造方式，培养新型的人才队伍是行业发展的重中之重。由于装配式施工方式及管理方法的变化，针对招投标、质量、进度、安全、成本控制等方面，大中型施工企业应着力培养相应的技术人才和管理人才，以满足装配式施工对人才的需求。对于小型专业公司和劳务公司，由于装配式建筑的墙体、楼梯、阳台、叠合板等部品构件已经在工厂中预制完成，工人的现场操作仅为定位、吊装、就位、安装、灌浆固定等步骤，对传统施工中的钢筋工、模板工、混凝土工等岗位的工人需求将大幅度减少，但对吊装工、灌浆工、焊接工及一些高技能岗位工人的需求量快速增加；因此，小型专业公司和劳务公司应做好调整人员架构的准备，采取多种方式促进建筑业农民工向装配式技术工人转型，建立高素质的装配式施工队伍。

目前装配式建筑施工仍以劳务企业为主，随着装配式建筑的发展，企业应尝试培养组建吊装安装和封仓灌浆装配化施工班组，以提高质量，确保班组的专业性、稳定性，确保生产安全。

大力推动装配式专业分包小微企业组建满足装配式施工分包要求

（一）政策引导劳务企业转型

由于劳务企业层层分包，“皮包化、空壳化”日趋严重，大部分劳务企业难以真正掌控所属的施工队伍和作业班组，难以承担维护农民工合法权益的职责，在管理能力和经济实力上都难以承担建设产业工人队伍的历史性责任。因此，住建部提出《关于进一步深化建筑业改革发展的若干意见》，在“深化建设项目组织实施方式改革”方面，提出了大力发展专业承包、鼓励劳务作业班组向小微专业承包企业发展的新思路：要大力发展施工专业承包企业；引导中小型施工总承包企业走专业化发展道路；支持专业承包企业向专、精、特、新方向发展；促进农民工转化为产业工人。改革建筑用工方式，取消劳务分包，建立施工总承包企业自有工人为骨干，专业承包企业自有工人为主体，临时用工和劳务派遣为补充的用工方式。

（二）引导总承包企业以自有劳务公司为试点，组建装配式专业承包小微企业

总承包企业要加强自有劳务公司建设和开展以自有劳务公司为主，组建装配式专业承包小微企业的试点工作。引导劳务企业走专业化发展道路，自有劳务企业要对所属的专业施工队和专业班组加强资金、专业设备、管理人才和自有技工队伍建设，逐步将施工作业队伍和专业班组组建为专业承包的小微企业。促进劳务公司向规模适度的专业承包公司转化，促进劳务公司专业施工队伍和专业班组向小微专业公司发展，在政策上享受国家规定的减免税收等优惠政策，同时建议市住建委放开施工专业分包的限制。政府和行业要为专业承包小微企业创造好的市场环境，促进小微专业承包企业成为市场特别是装配式建筑市场用工资源主体。

（三）改革建筑业用工制度，推动总承包企业和劳务企业在转型中加强稳定的自有技能人才队伍建设

总承包企业结合转型升级，建立自有的关键专业、关键岗位装配式技能人才骨干队伍，提高总承包企业装配式专业施工作业能力和全面管控能力。劳务企业结合转型升级，应大力发展吊装工、灌浆工等装配式作业为主的专业小微企业，以专业小微企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，鼓励现有的专业企业进一步做精，鼓励劳务企业的施工作业队和专业班组向装配式专业小微企业转型，现阶段，按照装配式建筑各工种的要求，成立多支适合装配式结构施工的专业化施工队伍和专业化施工班组，并对专业化队伍的员工进行专业培训，持证上岗，并登记备案，建立一定数量的装配式专业队伍资源库，满足装配式施工队伍的员工需求，提高装配式建筑专业化施工能力与水平。