“八八战略”：中共浙江省委的意志与制度创新供给的优势

□郎友兴

在中国共产党第七次全国代表大会的开幕词上，毛泽东同志指出，“中国之命运有两种：一种是有人已经写了书的；我们这个大会是代表另一种中国之命运，我们也要写一本书出来”。15年前的2003年7月，时任浙江省委书记的习近平和十一届省委会提出并通过了对于浙江发展来说甚至整个中国的发展都极其重要的“八八战略”，再次书写了浙江乃至中国发展之新篇章。回顾“八八战略”引领下的浙江发展15年历程，我们不难发现，“八八战略”背后蕴涵着多重意义，其中有两点值得总结：执政党的思想观念与意志、与时俱进的制度创新及其将此转化成为发展的优势。

中共浙江省委的意志：浙江发展的根本保证

意志的力量，是决定成败的一种力量。法国大作家巴尔扎克说过，“没有伟大的意志力，就不可能有雄才大略”。对于个体来说是这样，对于一个政党来说，何尝不是如此。我们平常所说的“党的坚强领导”，其实说的就是中国共产党的坚强意志与能力。中国共产党的坚强意志表现为大抱负（推动人类社会进步的政治使命），表现为大作为（带领全国人民走向繁荣富强的承诺），表现为大担当（不忘初心的政治品格、重要的执政理念和价值追求），如此等等。正如，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中所指出的，“历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”

党的十六大以后，时任浙江省委书记的习近平同志率领省委“一班人”，深入调查研究，逐步形成了引领浙江现代化发展的新思路。2003年7月，在中共浙江省委十一届四次全会上，习近平同志代表省委首次提出发挥“八个方面优势”、推进“八个方面举措”，随后启动实施“八八战略”。“八八战略”的具体内容是：第一，进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。第二，进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。第三，进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。第四，进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。第五，进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。第六，进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为全省经济新的增长点。第七，进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。第八，进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

15年来，浙江省委始终不渝地深入实施“八八战略”，展现出中共浙江省委的坚强意志和转化为政府施政的高效，使浙江始终走在全国发展的前列，已经出现了多个崭新局面：“富裕浙江”（经济发展）、“幸福浙江”（民生建设）、“和谐浙江”（民主法治）、“人文浙江”（文化建设）和“美丽浙江”（生态文明建设）。

浙江的经验再次表明了中国共产党作为一个政党的鲜明特征，那就是有坚强的意志及其相关联的执行力。其实，如何将执政党的主张、观念、意志转化成为国家意志，是现代政党政治的一个普遍现象和必然要求。从与西方国家最近几十年政党政治的“乱象”相比较来看，中国各级政府的施政充分地表明了作为执政党的中国共产党的执政理念和意志能够高效地得以执行与落实，反映出中国政治制度与政党制度的优势所在。正如习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中所指出的，“办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”而党的意志与人民群众的心声本质上是统一的，中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，代表最广大人民群众的利益。它符合中国国情，已经在中国改革开放40年的进程中显示了强大的生命力。“东西南北中，党领导一切”。党的领导是中国最大的政治优势，而中国共产党高超的领导力、高效的决策力和强大的执行力，是当代中国发展进步的根本保障。中国共产党能够最大限度整合全国力量，集中力量办大事。党领导一切，推动领导的一切不断发展进步，培育推进社会现代化，推进治理体系现代化，推进现代经济体系，推进民主政治进程，推进全面依法治国。

政党的意志是通过发展理念与发展战略得到体现的。“八八战略”充分展现出了中共浙江省委的意志与能力。浙江省委审时度势、与时俱进，提出了“八八战略”。而思路与意志又决定了出路。一个区域的战略思路与战略意志，对未来发展起到决定性作用。“八八战略”是浙江省域经济社会发展的大思路，是统领浙江改革开放和现代化建设、指引浙江长远发展的总战略、大战略。“八八战略”着眼长远发展，体现了战略高度、系统思考、全局眼光，是对浙江经济社会发展的内涵、方式、目的和要求作出的总战略、总纲领、总要求。中共浙江省委的意志和发展战略是浙江经济政治社会文化生态发展的根本保证。体现中共浙江省委意志与发展思路的“八八战略”，鼓励具有先天市场属性的民营经济发展，主动接轨大上海、融入长三角和跳出浙江发展浙江（“八八战略”的“第二略”），加快浙江块状特色产业发展（“八八战略”的“第三略”），推进浙江城乡一体化发展（“八八战略”的“第四略”），建设绿色浙江、平安浙江和文化大省（“八八战略”的“第五、六、七、八略”）等等，为浙江未来的发展规划了前行的方向。

浙江发展的比较制度优势与改革的累积性效应

“八八战略”涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设诸多领域，内容丰富、涵盖全面。简单地说，“八八战略”分为两个部分，第一个部分的“八”主要指的是浙江发展过程上所拥有的优势尤其制度优势，第二个部分的“八”指的是战略指向，探索和完善相应实施机制，进一步发挥、培育和转化优势，推动浙江发展再上新台阶。改革开放以来，尤其是“八八战略”提出以来，浙江主动转变政府职能，多项改革在全国率先推进，形成了较强的体制机制领先之优势，为全省经济社会发展尤其企业创新、产业升级营造了良好环境。从围绕探索扁平化管理体制率先实施扩权强县改革，到围绕完善区域金融率先推进地方金融制度创新，再到围绕社会保障全覆盖率先完善医疗养老保障，接着到围绕强化环境保护率先建立生态环境有偿使用，尔后到围绕创新改革推进方式率先建立统筹协调推进改革的工作机制等等，不一而足。

体制机制创新是浙江经验中的一个大优势。改革开放以来，浙江在社会主义市场经济体制改革进程中，形成了民营经济活跃、市场机制灵活、政府管控适度的体制机制优势。把体制改革与机制创新的优势转化为发展优势，这是浙江发展能够走在全国前列的秘诀。

需要指出的是，浙江体制机制优势之赢得，一个关键性的因素就是浙江始终坚定不移地把改革作为关键一招，以政府自身改革为突破口，推进行政管理体制改革进一步深化，加快完善审批、投资、公共财政等体制。李克强总理在2018年《政府工作报告》中也总结道：“简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。”在这方面，浙江显然是走在全国的前面。首先是行政服务中心的成立及其运行，接着是“审批标准化”的改革，尔后是“四张清单一张网”，再就是2016年底时任浙江省长的车俊提出了“最多跑一次”的改革新理念。现在“最多跑一次”改革是浙江保持自身体制机制优势的重要举措，是浙江改革创新的一张新名片，已经被写进了2018年李克强总理所作《政府工作报告》中。

需要探究的问题是，在发展体制机制中存在着不少弊病，其实不只存在于浙江，其他省区同样存在，甚至比浙江更多或者更为严重，那么为什么浙江能够形成制度上的比较优势。这涉及到多个因素，当然也可从多维度角度解读。这里拟从改革历程中的累积性效应来分析。不少文章也指出了，浙江的“最多跑一次”改革是历史发展的必然，是水到渠成的创举。例如，发表于《今日浙江》的文章《浙江加快推进“最多跑一次”改革综述》指出，“浙江有条件有能力实现‘最多跑一次’”。而所谓的“水到渠成”或“浙江有条件有能力实现‘最多跑一次’”，其实都表达了改革具有累积性效应之意思。

累积性效应（cumulative effect）实际上是普遍存在的，中西不少谚语都有所表示，西方如罗马不是一天建成的，中国如《荀子·劝学》中所说的“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。累积效应研究，最初始于环境影响评价。累积环境效应强调单一影响活动在短时间内产生的环境影响可能不明显而被忽视，但多项活动或多次重复活动叠加，在长时间和较大空间范围内的影响是潜在的和显著的。从学术的角度来说，心理学和经济学较早使用累积效应概念。在经济学中，著名经济学家缪尔达尔（GunnarMyrdal）在1957年提出了循环累积因果理论(cumulative causation model)。缪尔达尔等认为，在一个动态的社会过程中，社会经济各因素之间存在着循环累积的因果关系：某一社会经济因素的变化，会引起另一社会经济因素的变化，这后一因素的变化，反过来又加强了前一个因素的变化，并导致社会经济过程沿着最初那个因素变化的方向发展，从而形成累积性的循环发展趋势。从制度主义尤其社会学制度主义角度来看，制度具有历史连续性和累积性，当前的实践是建立在过去基础之上的，在一个当前实践下面埋藏着历史遗留下来的不同层次的价值和理解力。制度主义强调历史环境和初始制度对制度变迁的制约，注重通过追寻事件发生的历史轨迹来找出过去对现在的重要影响。在诺斯看来，“制度变迁和技术变迁一样存在报酬递增和自我强化机制。这种机制使制度变迁一旦走上某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。”就行政体制而言，行政系统前期确立的结构和信念在一定程度上制约了后来的结构与信念。可以这样说，一旦一种既定形态的行政系统得以存在，它就会对未来行政体制的变革产生影响。

这种累积因果机制同样存在于中国的改革之中。中国改革的一个突出特点就是渐进性和累积性，即中国的改革是属于一种称之为渐进改革模式，而这种渐进性、累积性是通过一系列政策选择来实现的。当然，累积性效应决不只是正向的、积极的，其实还存在不少反向的、负面的累积性效应。例如，由于一些改革是绕开核心、深水区而进行的，沿着一条“摸着石头过河”的路径走，改革所累积的矛盾和问题相互交织、不断爆发，因此成为继续深化改革所面临的强大阻力和困难。

再创制度供给的新优势

15年来，中共浙江十一届、十二届、十三届和十四届省委围绕“八八战略”，先后作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生态省建设和加强党的执政能力建设等决策部署，作出了实施“创业富民、创新强省”决策部署，作出了扎实推进“两富”“两美”浙江建设的决定，提出了高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的决策。

浙江改革开放40年的快速发展，得益于先发体制机制优势释放的创造力和活力。但是，已有的优势可能会削弱，甚至会失去，并且今后发展进程中一定会碰到新的困难与障碍，因此要对体制机制再创新，为新时代的浙江发展提供体制机制新优势。事实上，中共浙江省委未雨绸缪，在2013年11月29日中国共产党浙江省第十三届委员会第四次全体会议上通过了《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，提出了“全面深化改革的目标和路线”。

在新时代新征程中，浙江要高水平推进全面小康和现代化建设，必须更加深刻地理解和把握“八八战略”中蕴含的优势论，通过进一步发挥体制机制上的比较优势，加快改革创新，营造优良环境，激发持久的内生活力。这其中，各级政府自身的进一步深化改革依然是重心。当前，作为浙江深化政府自身改革的首要任务，“最多跑一次”改革正在全省上下不断深化和拓展中。在2018年1月2日召开的中共浙江省委召开全面深化改革大会上，省委书记车俊强调，“必须紧紧扭住‘最多跑一次’改革这个牛鼻子，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量。要把‘最多跑一次’改革贯穿到政府依法履职的各个方面各个环节，今年要全面覆盖行政权力事项”“必须充分发挥‘最多跑一次’改革的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性。要把‘最多跑一次’改革的思路和做法体现到产权制度和要素市场化配置改革中去，把这项改革的理念和机制运用到社会体制、文化体制改革中去，把这项改革的创举和模式贯穿到民主法制和党的建设领域改革中去，以动力变革推动质量变革、效率变革，提高公共服务水平，扎紧权力的制度笼子”。

总之，要紧紧扭住“最多跑一次”改革这个牛鼻子，要以政府自身改革撬动经济社会文化的各领域改革，真正建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，再创制度供给的新优势，源源不断地为高水平推进浙江全面小康和现代化建设提供“制度源动力”。