从三维度看杭州服务业国际化

□杭州市信息中心

服务业国际化是体现城市国际化水平的核心要素，也是杭州提升国际化的主要发力点。本报告基于互联网大数据的视角，从国际消费、国际要素集聚、国际交往流通三个维度来测度杭州服务业国际化发展水平。

国际消费维度

旅游和商贸是国际消费环境的重要组成部分。考虑到指标的可取性，我们选择星巴克门店、国际五星级酒店、高档餐厅、外国人喜爱消费酒吧数量四个指标，旨在从不同侧面反映杭州城市人的活跃度、高端商务旅游需求、人均消费能力、国际人士活跃度。结果显示：上述指标杭州分列全国第三、第六、第四、第七，一定程度表明杭州国际化消费环境在全国处于领先水平。

（一）星巴克指数位居全国第三

星巴克门店数量和分布，已成为衡量一个地区商业与消费活跃程度的重要指标。星巴克有着一套较为严格的选址标准，采用大数据测算地区的人流量、消费能力、街区氛围等因素来进行门店选址。就杭州而言，星巴克分布越密集的区域，消费能力越强、消费活跃度也越高。

图1 全国主要城市星巴克门店数量

国家发改委互联网大数据中心2017年的数据显示，近年来，杭州的星巴克指数持续飙升，表现抢眼。上海的星巴克数量高达569家排名第一，北京257家次之，杭州以177家星巴克门店位列位居前三。数量已超过一线城市广州和深圳，成为“星巴克第三城”。

（二）国际五星级酒店数量全国第六

据国家发改委互联网大数据中心2017年的数据，上海（96家）、北京（56家）、成都（33家）、广州（31家）。受G20、迎亚运等利好因素，洲际、万豪、希尔顿等国际知名“超五星”酒店加快入杭步伐，杭州以（24家）位居全国第六，杭州国际高端酒店表现非常强劲，发展前景看好。

图2 全国主要城市国际五星级酒店数量

（三）高档餐饮场所数量全国第四

图3 全国主要城市高档餐厅数量排名

2017年大众点评网数据显示，上海、北京、深圳的高档餐饮场所（指人均消费在300元及以上）数量相对集中。其中上海（750家）、北京（517家）、深圳（147家），杭州（接近100家），排名位居全国第四。

（四）外国人喜欢消费酒吧数量全国第七

2017年国家发改委互联网大数据中心调查显示，从外国人喜欢消费酒吧数量看，上海领先优势明显，杭州紧跟北京（329家）、广州（281家）、深圳（230家）、成都（226家）等城市之后，列全国第七。

图4 全国主要城市外国人喜爱酒吧数量

国际要素集聚维度

国际集聚度是指集中了较多的跨国公司、有较高的开放度，在某种程度上能够控制和影响全球或区域性的经济活动。其中每百万人拥有国际医疗机构数量、国际教育机构的集中度等为重要指标。

（一）国际医疗机构排名第三

据国家发改委大数据中心2017年的数据，杭州拥有国际医疗机构总数为60家，每百万人拥有国际医疗数量为6.53所，人均排名第三，表明杭州在引进国际性医疗机构、推进医疗卫生领域国际化合作方面成效显著，国际化医疗养老体系初显雏形。

图5 全国主要城市国际医疗机构排名

（二）国际教育机构排名靠后

据2017年国家发改委大数据中心调查显示，杭州拥有国际教育机构总数64所，每百万人拥有的国际学校数量为6.97所，人均排名第十六位，相对靠后。调查发现，除外籍人员子女需求外，超六成的杭州网友也希望子女能就读具有国际视野的国际教育机构。

图6 全国主要城市国际教育机构排名

（三）国际律所入驻率偏低

根据2017年司法部174、175号公告的数据显示，2016年度检验的223家外资所首选驻地为一线城市，上海（外资126家）、北京（外资85家），60家港资所则更青睐于北上广深，上海（港资18家）、北京（港资16家）、广州（港资13）、深圳（港资7家），杭州目前则无一家。

国际交往流通维度

国际交往流通是指在国际交往中具有一定影响力，能够在地区或全球发挥重要作用的城市，通常是国际交通枢纽、数量庞大的外国人常住、经常举办大型国际会议、承载外交、访问、友好城市间往来频繁，拥有的国际航线、政府、非政府间国际组织的数量及交往的频繁度等指标衡量。

（一）国际航线数量排名第六

国际航线数量是城市国际化程度的重要指标。根据“飞常准”数据，2017年杭州跨境航班数量为77条，在全国主要城市中排名第六，与第五名深圳的85条境外航线相比差距较小，但与北京（226条）、上海（223条）、广州（154条）等国内航空三大城市相比仍有一定差距。

图7 全国主要城市2017年跨境航线数量（不含经停）

（二）尚无政府间国际组织

国家发改委大数据中心2017年的数据，北京作为政治、文化中心，深受IGO（政府间国际组织）的青睐，超过八成机构落户北京。杭州虽国际知名度逐步增强，但尚没有IGO的办事处入驻，亟需积极参与国际性事务，提升国际影响力。

图8 全国主要城市IGO（政府间国际组织）分支机构数量分布

（三）非政府组织集聚度低

包括非政府组织（NGO）在内的各类社会组织在国际关系中的地位逐渐上升，对当地国际化发展水平影响颇深。2017年公安部数据显示，境外NGO共在我国设立316家代表处或办事处。北京、上海是主要集聚地，约占总数的60%；广州、成都、天津、大连四地，均为10家左右；杭州境外NGO分支机构仅有两家，分别为英国英中贸易协会杭州代表处和德国石荷州经济技术促进中心杭州办事处，整体而言，杭州对国际化NGO吸引力较弱，国际影响力有待进一步提升。

图9 全国主要城市境外NGO（非政府组织）分支数量

对策建议

从国际消费、国际要素集聚、国际交往流通三个维度分析后发现，杭州国际消费环境发展较好，但在吸引国际学校、国际机构、国际组织等国际要素集聚，以及国际航线等交往流通领域硬指标方面仍存在较大差距。当前，杭州正处于城市国际化高速发展阶段，市委市政府旗帜鲜明地提出杭州要加快建成亚太地区门户和国际会议目的地，打造东方文化国际交流重要城市。当务之急，要加快补上国际交通、国际学校、国际机构、国际人才等短板指标，进而争取在国际新兴产业、国际航空体系、国际人才培养、国际文化影响力、国际性活动参与等方面展露更多的杭州声音、杭州形象、杭州元素。

建议一：打造亚太地区重要的门户交通枢纽城市。推动萧山国际机场扩容提升和功能配套，开辟更多欧洲、美洲、大洋洲等区域的重点城市国际航线，增加亚非主要城市航班，拓展航空配套服务市场，支持开通国际货运航线，大力发展临空经济，大力推进国家级临空经济示范区建设。加快建设完善机场至中心城区和杭州都市圈城市的快速通道，有序建设通用机场。加强与“一带一路”节点城市的铁路骨干支线网衔接，积极对接中欧国际货运班列。加强市域重点航道改造提升，深化与宁波舟山港、上海港等战略合作。

建议二：打造具有国际吸引力的要素集聚中心城市。广泛集聚高品质国际学校、国际医院及国际机构。一是推动国际化教育先行。加快外籍人员子女学校规划建设，大力发展国际教育，引进国外知名教育机构来杭参与办学。支持民办西湖大学等国际一流研究型高校建设。大力发展外国留学生教育，扩大在杭留学生的来源国别、留学类别和规模。深化图书馆国际交流，增强公共图书馆国际服务功能。二是积极参与“一带一路”建设，主动融入长江经济带和长三角城市群发展。提升杭州在长三角世界级城市群中的能级，提高杭州在全国的城市地位。努力招引跨国企业区域性总部或办事处，争取把其研发、销售等更多服务部门落户杭州，积极引进国际知名金融机构、同时积极引进具有国际影响力的法律、会计、审计、保险等事务所等机构，为更多国际人才提供具有国际视野的工作机会。

建议三：打造具有国际影响力的中心城市。一是推动高端国际人才集聚与流通。深化人才发展体制机制改革，建立海外高层次人才信息库，编制国际高端紧缺人才开发目录，建立与国际规则接轨的高层次人才管理制度，强化专业人才队伍建设。深入实施国家、省“千人计划”和杭州市国外引智引才计划，大力引进国际英才。探索建立政府部门外籍雇员管理制度。积极组织本地人才赴海外培训、参与国际交流活动，加大本地国际化人才培育力度。加强与浙江大学、中国美术学院等高校的战略合作，充分发挥高校在杭州国际化人才培养、国际科技创新合作与城市人文交流等方面的综合性作用。二是加快建设国际高端会展中心和赛事之城。放大“两会”效应，吸引更多的政府、非政府国际组织入驻，依托浙商、杭商、全球行业协会，积极扩大国际间的往来与国际友好城市的交往，利用国际资本扩大服务贸易的对外开放步伐。