多措并举 创新土地集约利用——杭州市上城区连续三年实现区域建设用地集约利用综合评价全市第一

□ 杭州市国土资源局上城分局 黄小珊

凤凰御元新颜

杭州市上城区深入贯彻创新发展、协调发展、绿色发展理念，科学布局，精耕细作，深入开展土地节约集约利用工作，向土地要效益、向土地要品质，为建设“一流的国际化现代化城区”打开新的发展空间。2017年，全区实现地区生产总值1003.64亿元，人均GDP4.5万美元，达到发达国家水平，财政总收入144.56亿元，以占杭州市区0.6%的土地面积，实现了占杭州市8%的GDP和5%的地方财政收入，亩均收入位列全省区（县市）前列。从2015年到2017年，连续3年荣获全市区域建设用地集约利用综合评价第一名。

一、盘活存量，精耕细作

1.精准定位，明确土地发展方向

上城区作为浙江省“最老”“最小”的城区，是南宋皇城遗址所在地，可利用土地面积不足10平方公里。为充分科学规划利用土地，上城区全面统筹，精准定位，重点发展高端现代服务业，融合“海外杭州”六大产业平台建设，集物流平台、境外园区平台、展会平台、人力平台、服贸平台、引资平台于一体，不断完善“一圈两镇三园”建设，持续优化产业生态，打造具有综合服务功能的发展平台。深化国家品牌消费集聚区建设，推动大湖滨商圈深度融入全域旅游战略，着力引入大项目大品牌；对接钱塘江金融港湾和杭州“拥江发展”战略，以8公里黄金江岸线和山南基金小镇、南宋皇城小镇、望江金融科技城为核心，优化金融服务业和信息技术产业链，大力发展文创产业，不断扩大望江金融科技城和基金小镇产业模式的影响力。围绕智能制造，积极推进科技工业基地“二次创业”，深入打造中心城区“飞地”发展的成功样本。

2.借势大项目，推进土地开发进程

围绕主体功能区定位，借力“三改一拆”“城中村”改造、危旧房治理、历史建筑保护等工程，全面推进“四个全域化”。创新集体土地征收办法，全力保障重点建设项目用地，提高土地利用率。实施“以点带面、整片推进”战略，以农户拆迁带动整地拆迁，2016至2018年，撤村建居转为国有土地征地项目计划完成24宗，涉及面积168.65亩，已完成征地项目16宗，共计面积118.56亩。全区三年完成征迁10072户，超额完成计划9000户的任务，不仅缓解了上城区土地、住房压力，而且为改善空间环境，推动产业转型升级提供了有力支撑。

凤凰御元旧貌

二、挖掘增量，拓展空间

1.抢抓机遇，优化土地市场配置

坚持实施“三个计划”，围绕主题功能区定位，研究制定货币安置、异地安置、农户“1+X”综合安置等政策，大力鼓励人口外迁，去年货币安置、异地安置率高达59%，有效疏解人口，为产业发展提供了新的空间。近两年共完成复兴单元、望江单元、近江单元等10宗地出让，面积共计222.41亩，出让价格总计1464355万元，其中商业地块出让7宗，面积总计79.3亩。去年上城区紫阳南星单元地块出让单价高达44460元。围绕优化功能布局，编制分区规划，高标准完善望江新城城市设计方案，启动吴山广场地下空间、施家山地块等规划，落实杭州轨道交通开发、地上地下空间综合开发土地供应政策，结合地铁上盖物业建设，大力推动地下空间整体开发、综合利用。同时，按照“多规合一”的要求，同步谋划招商运营方案，一体化实施。根据初步规划，未来，在城站的东广场周边将新增80万平方米左右的地上地下商业空间，为新产业，新业态的引进提供了新的平台。

2.依法行政，严格规范管理

重点关注“三块地”盘活利用工作，研判建设项目用地时序，及时填报“三块地”用地信息，近三年，共完成批而未供26宗85亩，供而未用58宗1557亩。加快国有建设用地履约监管工作，通过房地产项目合同履约监管“百日提升”专项行动，实时跟踪出让的经营性用地履约情况，近年来，对辖区内22个建设项目进行全程监管，发放违约调查通知书5份，办理开竣工延期事项2项。确保出让地块全部完成前期审批事项并开工建设。

三、转型升级，扩大优势

1.文化为魂，加快空间有机更新

上城区文化底蕴深厚、人文气息浓厚，在发展过程中始终注重历史文脉传承，在集聚产业时一直坚持“文化+旅游”“文化+商贸”“文化+金融”“文化+创意”的发展模式，馒头山文化街区被评为2017年度浙江省文化创意街区，截至目前，已吸引了包括以浙江睿宸影视制作公司为代表的影视文化企业，以夏达工作室为代表的动漫创作室，以蒋胜男工作室为代表的剧本创作室等多个领域的近150家文创企业的先后入驻。上城区还通过“以租代征”等方式，积极挖掘旧厂房、旧仓库等土地空间资源，改造成凤凰御元、凤凰公社、凤凰1138、LOMO创意谷、凤山·拾遗、山南·劳伦斯国际艺术设计园区等多个具有南宋御文化古韵风情的现代化创意产业基地。玉皇山南基金小镇在保留原有城市遗迹的同时，以“格林尼治小镇”为标杆，将人文历史、生态环境和产业发展有机融合，打造成了一个集基金、文创和旅游三大功能为一体的特色小镇，累计入驻私募金融类机构超过2300家，总资产管理规模突破10000亿元，2017年税收达到21.6亿元，实现了连续三年“翻一番”，为老城区的转型发展提供了新模式新样板。今年玉皇山南基金小镇还被批准为国家4A级旅游景区，这是全国首个特色小镇类的4A旅游景区。以古为魂、化古为新使更多的老旧建筑在土地政策的框架内华丽变身，变废为宝，焕发了新的勃勃生机。

2.创新为型，持续增强发展活力

围绕土地招商，主动敲门，招引行业领军企业、有自主知识产权的高新技术企业和有核心竞争力的创新型企业，积极布局物联网、节能环保、人工智能等重点产业，聚焦具有竞争力的细分行业，通过腾笼换鸟，不断积累创新竞争力。大力推动大众创业、万众创新。2017年，全区累计省级以上高新技术企业75家，国家级众创空间7个。开展楼宇提升改造三年行动计划，落实浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”，培育上市企业累计达14家。不断完善教育、医疗等公共服务配套设施建设，提高引资竞争力，着力引进更多的高端产业，打造都市中心产城融合发展的中央活动区。