长兴县高标准开展“万亩大平台”建设

□ 长兴县国土资源局 苗 越

2017年以来，长兴县以推进“中国制造2025浙江行动”试点示范县为契机，依托湖州南太湖产业集聚区长兴分区连片废弃矿地，进一步挖掘存量用地空间，计划用两年时间（至2019年9月），加快打造“山水相依、绿带相连、产园相融”的全省一流绿色制造产业园和创建“全国废弃矿山综合治理示范区”。产业园规划总面积9107亩，建成后实现产业用地6000亩，以及2座景观山体公园和18公里环园绿带。自2017年10月开工以来，长兴县提出了“齐心奋战七百天、建成万亩大平台”的目标。目前，完成了5个自然村312户近8万平方的拆迁和近5000亩土地的征用，创造了南太湖速度；收回长湖监狱国有土地15宗1500余亩，盘活存量闲置土地150余亩；14家矿山企业全部关停，率先在全市引入废弃矿山综合治理PPP项目，依托统一治理形成产业用地；园区内11家落后产能企业计划于2019年春节前全部腾空。

一、全面吹响平台建设“集结号”

1.统一思想认识

“老虎洞矿坑公园”建设中

绿色智能制造产业园的落地，市县领导高度重视，专题调研。其中，市委市政府主要领导多次调研万亩大平台建设，就园区规划、平台拓展、项目招引、综合治理等工作提出具体要求；县委县政府主要领导现场调研论证，县委常委会、政府常务会议专题研究，并制定了《绿色智能制造产业园建设实施方案》；南太湖长兴分区管委会明确了“齐心奋战七百天、建成万亩大平台”目标，并将市县工作精神传达至园区内每一个行政村，举全园区之力保障绿色智能制造产业园的推进。

2.注重协调配合

按照“县级指导、园区实施、部门配合”的原则，一方面，长兴县将平台推进涉及的相关部门、乡镇（园区）政策处理、对上争取等工作纳入年终考核，提升产业园推进的质效；另一方面，明确以南太湖长兴分区为建设主体，统筹负责项目推进、资金筹措等工作，国土资源局、环保局、公安局等部门按照职责分工分别做好采矿权出让转让、环境功能区规划、违法违规查处等工作。目前，在相关部门、乡镇（园区）的通力配合下，已完成了产业园前期项目论证、方案审查等工作，以及产业园内5个自然村312户近8万平方的拆迁和5000余亩的土地征用。

3.倒排工作计划

限定700天的治理建设时间，分年度、分月度倒排园区建设推进计划，并将工作任务细化到日，实行“一周一通报，一月一考核”倒逼园区建设有序推进。目前，在较好完成园区前期规划、政策处理、场地平整、绿化提升等工作的基础上，2018年重点完成白鹤岭山体休闲公园的建设、全国废弃矿山综合治理示范区的创建等任务，2019年主要完成场平工程、白鹭山景观山体公园和北杨潭、老虎洞生态水体公园建设，以及铁路东西区块基础设施配套建设。

二、全力打好平台建设“组合拳”

1.高起点谋划

围绕打造“全省一流生态产业园”和“全国废弃矿山综合治理示范区”的标杆定位，在完成李家巷-吕山地段废弃矿地地质环境调查的基础上，编制完成了《湖州南太湖产业集聚区长兴分区生态园林型产业园废弃矿地生态环境修复规划》。同时，结合“多规合一”将治理规划与环境功能区、城市建设、土地利用等规划有效衔接，进一步深化园区与南太湖产业集聚区及湖州开发区等周边区域在生态建设、产业发展、基础设施配套等方面的衔接。

2.高标准治理

产业园选址大部分为废弃的矿山，孤峰、险峰较多，存在较大的安全隐患。长兴县围绕打造全国废弃矿山综合治理示范区这一目标，率先在全市引入PPP治理模式，破除综合治理的技术、资金障碍。其中，技术方面以公开招标方式，吸引具有治理资质的第三方企业开展该矿边坡的恢复治理、后期养护及验收等工作；资金方面探索矿山治理资金市场化管理模式，与企业的环境恢复保障金形成股权投资合作，再吸引其他社会资本，项目完成后政府统一收购或者由社会资本认筹的方式获取收益。目前，项目中标方已按照“现代化开采、清洁化生产、规范化管理”的要求全封闭施工3个多月。

3.高水平建设

一方面，按照“宜建则建、宜景则景、宜绿则绿”要求，坚持规划先行，统筹抓好矿地治理、基础设施建设、生态修复等工作，加快建成6000亩产业用地，以及2座休闲景观山体公园和18公里长的环园绿带。另一方面，建设初期开展“强买强卖、强揽工程、强行阻工”专项整治，严厉打击违法行为，切实提高园区服务发展、干事创业的浓厚氛围。目前，园区接到涉及强买强卖事件举报8起，查实查获2起，处罚4人，罚款近20万元，有力保障了平台建设的顺利推进。

三、全心开创平台建设“新样板”

“万亩大平台”建设中

1.培育智能制造，点燃工业“亮”度

紧紧围绕 “1+3+X”产业体系，建立市、县两级项目联审制度，着力发展高端装备制造和新能源汽车及关键零部件两大主导产业。针对园区内现有为数不多的企业实行整合升级，对部分落后产能，如湖州南方水泥大自然矿，加快启动关停程序，为长远发展腾出空间。同时，结合园区现状、产业定位，加快修编产业规划等，打造产、城、园融为一体的全省一流绿色智能制造产业园。

2.深耕绿色经济，拓展生态“美”度

依托“两山两水”自然资源，综合采取修复性开发、环境改造等手段，打造具有节点效应的矿区特色美景。如白鹤岭山体面积1349亩，结合现状，挖掘白鹤岭火车站历史文化，建设景观公园，注入休闲游步道等元素，并利用山体制高点建设园林式设施，并结合白鹤岭现有村庄产权的收回与重置，建设环境优美、具有历史文化底蕴的产业配套休闲区；白鹭山山体面积712亩，以自然生态保护为主进行修复，对陡峭及岩石密实处做完整保留，对有条件形成较好景观效果的区域，进行原始生态自然修复。

3.健全服务体系，提升商业“强”度

产业园规划涉及科创服务区、文创服务区、矿坑公园区等七大类功能区块。目前，按照“满足工人白领、周边居民及5公里范围内居民等三类不同人群的需求”，着力推进铁路文化园、企业商墅、精品商业街区等一批重点项目建设，并在项目招引方面下功夫。同时，依托南太湖物流园区，加快推进公铁联运集装箱集散中心、渤海物流二期、疏港公路等一批物流项目，加大传化智联、浙江特产石化等物流企业的合作力度，依托物流平台不断提升商业的承载力。