新时代 新思路 新定位

当前，我国已进入了大众旅游的新时代，迎来了旅游消费大众化、旅游需求品质化、旅游产业融合化的新机遇。3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作的《政府工作报告》中指出，要 “创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格”、“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”，这为做好新时代的旅游工作指明了方向。面对新形势、新要求，宝鸡旅游如何进一步创新思路举措，推动全域旅游从“高速旅游增长”向“优质旅游发展”转变，实现创建全域旅游示范市、建设彰显华夏文明的历史文化名城目标？结合近期调研与思考，我认为按照“抓重点、强弱项、补短板，对上有影响，平级有位次，对下有口碑”的目标定位，抓好以下四方面工作。

一、坚持高点定位，构建宝鸡旅游发展大格局

定位决定格局，格局引领发展。市旅发委要对照宝鸡全域旅游的资源优势和发展态势，找准宝鸡旅游在陕西、在全国、在丝绸之路三大旅游发展战略中的目标和地位，充分发挥“一带一路”重要节点城市和国家级战略平台的叠加优势，加快构建符合市情实际的发展大格局。

一要以世界眼光加强规划引领。其一，在陕西省确定发展的“旅游四大高地”中，其中与宝鸡密切相关的有三项，即：“丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈和红色旅游系列景区”三方面。其二，在全国布局中，宝鸡是国家确定的“国内一流旅游目的地、集散地和彰显华夏文明的文化产业基地”。其三，在丝绸之路大旅游中，宝鸡是陕西通向丝绸之路的起点城市和重要板块。这些重要因素就决定我们必须用战略思维和世界眼光对宝鸡全域旅游进行全面审视和规划，要加快成立由国内外知名专家组成的高端智库，对全市旅游规划编制工作进行指导把关；编制国内外优秀旅游规划案例图集，让各县区、各景区学习借鉴；健全并严格落实旅游规划层级审批制度，严把规划关口，对现在不具备开发建设条件的，做好“留白”，绝不能脱离实际、低水平重复建设，确保规划有世界眼光、历史眼光，高起点、高标准、高水平，能够充分彰显宝鸡旅游的重要地位和发展品质。

二要以全域胸怀强化顶层设计。要把全市作为一个大景区，做到市、县、镇、村一体，用文化脉络、自然资源构建大格局，形成凤翔、千阳、陇县秦文化大旅游区，扶风、岐山周文化大旅游区，太白、眉县、凤县秦岭大山水旅游区，构建空间“大景区”。同时，要加快编制全市乡村旅游发展规划，结合乡村振兴战略实施，把乡村旅游发展纳入全域旅游发展规划的整体布局之中，打破县域之间壁垒，立足长远，统筹规划，努力打造几个在全国、全省有影响、有知名度、有特色的示范点、示范村和特色镇，用乡村旅游连接大景区，形成全域旅游发展大格局。

三要以精准发力实现均衡发展。要按照“建一个项目，成一个景区，打造一个金字招牌”的理念，高起点规划、高标准建设，以全市旅游重点项目建设为抓手，加快东、西、南、北、中全域旅游品质提升，从根本上解决宝鸡旅游“东热西凉”的问题。东部景区要持续提升法门寺、太白山5A创建成果，支持扶风打造世界佛都，太白山建设国家级文化产业示范园区和国际旅游度假区，打造一批世界级景区。南部景区要实现全面提升。加快推进太白县、凤县5A级景区县城和全域旅游示范县建设，把太白县建成集鳌太穿越、冰雪运动、体育会展、康养健身、慢城生活产业于一体的中国达沃斯。西部景区要突出自然特色。整合聚集关山草原、大水川景区资源相近、地域相连优势，统筹共享公共交通、旅游演艺、宣传营销和休闲体验等功能，把关山草原打造中国的爱蒙塔尔。北部景区要加强保护开发。着力打造周原、雍城、九成宫大遗址文化旅游区，建设大东湖景区，大力实施“让文物活起来”系列工程，打造“国家记忆工程”，彰显宝鸡中华文化根脉地的鲜明形象。中部景区要集群发展。大力发展都市旅游，加快鸡峰山景区开发建设，建设石鼓山考古遗址公园，策划大型实景演艺，做活“水”文章，使之与石鼓文化城、中华石鼓园、茵香河连线成片，形成城市中央文化休闲核心区，将市区打造成宝鸡旅游目的地和集散地，引爆宝鸡都市旅游。

二、坚持高质量发展，打造宝鸡旅游特色大品牌

当前，旅游已进入了从数量规模型向质量效益型转变的关键时期。市旅发委要按照“抓点带面引领、提升服务品质、树立一流形象、打造特色品牌”的总体思路，挖掘文化、金融、自然景观等资源优势，推动宝鸡旅游高质量发展。

一是要突出融合发展。要以“旅游+”和“+旅游”为抓手，努力形成大产业、大格局、大市场。在大力发展“旅游5+”战略、健全提升“吃住行游购娱”六大要素的基础上，通过“旅游+”与城镇化、工业化、商贸、农业、林业、水利、科技、教育、健康、交通、环保等更多的产业磨合、融合、组合，“+”出更多新业态，“+”出宝鸡旅游新动能。

二是要凸显区域特色。特色是旅游的生命。要结合发展趋势和市场需求，引导各县区立足自身实际，精准定位、因地制宜，以点带面，突出重点，在基础设施建设、旅游活动打造、旅游产品开发等方面融入地方特色，建设各具特色的美丽乡村、旅游小镇、风情县城，避免“千景一面”地同質化竞争，实现特色化，差异化发展。要聘请专业团队，加大特色旅游商品和文创产品的研发力度，规划发展旅游商品展示销售聚集区，形成规模效应，打造特色品牌。

三是要创新投融资机制。强有力的投融资保障体系是旅游发展的助推器。要尽快成立旅游产业发展基金，放大财政资金效应；加快成立宝鸡市旅游产业投资发展公司，发挥好金融杠杆作用，吸引社会资本投资；积极探索推进旅游资源资产化、资本化、证券化，创新投融资模式，加强与国开行、农发行等金融机构的“银旅”合作，不断提升投融资水平。

四是要推广“旅游+扶贫”模式。“旅游+扶贫”是我市旅游工作的一大亮点。要继续扩大并推广被李克强总理高度肯定的西山大水川“旅游+生态+扶贫”模式和成为全省样板的“旅游+扶贫”模式，坚持因地制宜，能旅则旅，通过大景区带动、农旅融合，在贫困地区发展乡村旅游，促进脱贫攻坚，力争在全国形成“宝鸡旅游扶贫经验”。

五是要抓好精细化服务。服务品质是旅游的生命线。要以优质旅游为核心，认真编制《全市旅游厕所建设与管理新三年行动方案》，抓好以厕所革命为重点的旅游公共服务体系建设，深入推进旅游市场秩序综合整治，大力推进旅游标识统一化，旅游服务标准化、人性化，做到“处处都是旅游环境，个个都是旅游形象”。市旅发委要选择一个县进行智慧旅游试点，并以点带面，逐步推开，着力打造智慧宝鸡，最大限度便捷游客。

六是要强化宣传营销。包装策划、宣传营销是旅游的核心。要树立系统营销理念，认真研究客源市场，拿出具有针对性、引爆性的宣传营销方案，做到目标精准、方向精准、方法精准，一个节点一个节点的连续性宣传，形成持续效应。同时，要加强与其他相关涉旅部门、企业的合作，按照资金“市上补一部分、县区和景区拿一部分”的原则设立旅游营销基金，整合营销资源，创新营销方式，凝聚营销合力。要提升宣传品质，把宝鸡旅游网站升级改造为中英雙语网站，抓好与央视影像方志、中国国际广播电台国际在线等高端平台的合作契机，开展国际化宣传营销，打响宝鸡旅游品牌。

三、实施文物活化工程，做好“宝鸡故事”大文章

要充分挖掘人文厚重的优势，大力实施文物“活化”工程，真正使文物“活”起来、文化“火”起来、旅游“热”起来。

一是让文物遗址“活”起来。扎实推进法门寺、周原遗址、雍城遗址世界文化遗产申报工作以及太白山世界自然遗产申报工作。加快构建以周原、秦雍城、九成宫、石鼓山、北首岭考古遗址公园为依托的大遗址人文旅游走廊，支撑宝鸡丝路人文体验旅游带发展。深度挖掘张载、九成宫、张三丰等名人、遗迹的文化内涵，抓好周原考古遗址公园、石鼓山遗址公园建设，把周原遗址打造成“国家记忆工程”。

二是让历史文化“活”起来。加快开展青铜器和“宝鸡故事”数字化展示，留住文化根脉；大力开展文物外展，促进宝鸡文化“走出去”，挖掘宝鸡元素，突出宝鸡特色，讲好宝鸡故事，不断提升宝鸡历史文化在海内外的影响力与知名度。

三是让红色记忆“活”起来。以申新纱厂旧址跻身国家首批工业遗产、全省首批文化遗址公园为契机，充分挖掘整理宝鸡工业与共和国同成长同发展的辉煌历史和红色记忆，规划建设申新纱厂、福新面粉厂等抗战工业遗址专题性博物馆，与甘肃两当兵变纪念馆、凤县革命纪念馆、铜川照金红色旅游线路连点成线，使红色旅游成为宝鸡的新名片。

四、加强干部队伍建设，激发宝鸡旅游发展更大活力

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，加快宝鸡旅游发展使命光荣、责任重大，对旅游各项工作提出了更高的要求，今天，我们在座的都是市旅发委科级以上领导干部，可以说既有机关领导核心，也有单位中坚力量。在这里，我向大家提三点希望和要求，与同志们共勉。

一是有为才能求有位。“为官避事生平耻”、“幸福都是奋斗出来的”。宝鸡市文物旅游局更名为宝鸡市旅游发展委员会，这并不是简单的名称变化，而是代表着市委、市政府对旅游工作的高度重视，将旅游工作摆到了更加突出的位置，可以说既是责任，也是机遇。在座的各位都是我市文物旅游发展承上启下的中坚力量，既是上级命令的接受者，又是具体政策的执行者，大家的作风实不实，能力强不强，态度好不好，效率高不高，不仅影响着自我价值的实现，更是直接影响着全市文物旅游工作各项政策的制定与落实，决定着宝鸡旅游的成绩与地位。市旅发委领导班子和中层干部作为“关键少数”，要发挥“头雁效应”，以身作则，率先垂范，带领全体干部职工敢想敢干、勇于担当，努力打造出一支勇于作为、争创一流的团队，推动全市文物旅游工作跨越发展。

二是团结才能出干部。习近平总书记讲过，“懂团结是真聪明，会团结是真本领”。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，团结才能干好事！团结才能出干部！大家在实际工作中，一定要像爱护自己的眼睛一样珍惜团结，相互支持，相互帮助，相互补台，形成最大“公约数”，凝聚工作的强大合力。

三是信心+决心+措施+制度=成功。面对当前日益激烈的竞争环境和繁重的发展任务，需要大家进一步坚定干事创业的信心与决心，把激情燃烧、干事创业的精神头立起来，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较量的精气神，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，以强有力的工作举措，以务实管用的制度保障，以“定了就干，干就干好”的工作态度，一级带着一级干、一级干给一级看，一级抓一级、层层抓落实，一抓到底，抓出成效，确保事事有回应，件件有着落，推动宝鸡文物旅游工作取得新的更大成绩，为打造关天副中心、建设最具幸福感城市贡献旅游力量！

作者简介：李瑛，女，工程硕士、高级工程师，现任陕西省宝鸡市人民政府副市长。