围串标“四大团伙”缘何频频得手

吴文诩

有部分公职人员利用职权，为指定企业量身设置招标条件，排除潜在竞争对手，甚至流标也能“人为复活”

团伙勾结垄断市政工程大小项目，伪造标书串通围标，给评标专家送钱换来“手下留情”，行贿监管人员寻求“保护伞”……长期盘踞在四川遂宁的围串标“四大团伙”日前被一举打掉。查实围串标项目185个，标的总金额57亿余元，36名违纪党员干部被立案审查。

185次围串标：“没有拿不到的项目”

2017年5月底，四川省蓬溪县公安局经侦大队接到群众匿名举报，称“蓬溪县涪引灌区升级改造项目”的承建商不是实际中标公司，存在买卖标的行为。警方初查后发现，中标公司参与多起招投标项目，在遂宁范围内中标多次，但均不由自家公司承建。

“29家企业投标，就有22份标书雷同，甚至连文字错误都一模一样。”蓬溪县公安局副局长胡中华说，经咨询评标领域专家，基本确定该项目存在串通投标行为。

经过公安机关辗转多地、持续数月的调查取证，盘踞在遂宁，以何某琦、洪某、文某、罗某波为首的围串标“四大团伙”浮出水面。他们利用电子评标系统缺陷，采取大规模借用企业资质、统一制作标书等方式，对遂宁市公开招标项目进行疯狂围猎，再根据项目类别，按标的价5%至20%的比例进行转卖。个别项目甚至非法获利近2000万元。

“他们还对外叫嚣，没有拿不到的市政项目！”胡中华说，“四大团伙”把持遂宁工程招标市场多年，承建商只有通过购买中标项目的方式才能获得承建资格。经查实，“四大团伙”围串标项目多达185个。

嗅到机会，形成团伙

为减少人为因素对评标的干预。遂宁市2012年引入电子评标系统，但这套系统存在不能识别雷同投标报价的缺陷，这让富于招投标经验的何某琦嗅到了机会。从2013年起，何某琦在遂宁大肆围标，一度独占遂宁电子标市场中标份额。消息不胫而走，许多不法人员不惜以重金买通何某琦手下技术人员，试图摸清其围标方法。“四大团伙”渐渐形成。

“‘四大团伙實施围标，既协作又竞争，既能单独出击又可整体作战，视具体项目需要分合不定，人员互有交叉。但各自核心成员稳定，内部按股分成。”遂宁市纪委第九纪检监察室主任彭刚说.不法投标人为达到投标目的，在掌握电子评标“窍门”后。会分别对项目业主、代理机构、公职人员和评标专家等各个击破。

据办案民警介绍，部分招投标人员串通投标人，泄露招标项目信息，从中攫取巨额利益。部分项目业主单位漠视国家法律规定，不主动加强监督、应罚不罚，甚至监守自盗，收受红包礼金，参与分成，致使标后监督严重缺失。有的项目出现问题，业主单位不但不查处，反而以各种理由推卸责任，帮助中标企业蒙混过关。

党员干部、评审专家纷纷“沦陷”

按照公开招标流程，公职人员在备案审查、投标信息管理、投诉调查等6个环节介入招投标活动。“四大团伙”为了防范查处，平时会利用年节等时机，通过送钱送物，有意识拉拢公职人员，为自己“买保险”。

2017年底，遂宁市住房和城乡建设局原党委委员、总工程师冯亮因涉嫌严重违纪被查。冯亮先后收受个体承建商赵某7万元，对3个政府投资工程中标企业与实际施工者明显不一致的问题视而不见，项目业主单位标后监督主体责任严重缺失。而赵某正是从何某琦手上买到3项工程。“他认为这就是所谓行业‘潜规则，大家心照不宣。”有关办案人员告诉本刊记者。

还有部分公职人员利用职权，为指定企业量身设置招标条件。排除潜在竞争对手，甚至流标也能“人为复活”。洪某在一次招标过程中出现流标，他通过关系找到遂宁市发改委招投标管理科原科长彭某某咨询如何处理，彭某某“建议”按程序进行投诉，直至由该科室负责调查处理。后该科室认定评标无效，责令重新招标，二次开标后洪某成功中标。

评标专家受贿后则全力保标。“这些专家有个微信‘业务群，每次只要涉及招投标工程评选，就会在群里相互交流。不法分子也混在‘业务群里。总是能第一时间获知消息。事实上，这些专家一眼就能看出哪些公司在围标，但为了几万元的好处，他们从不说破。”遂宁市检察院原反贪局局长、现遂宁市监委委员胡忠说。

2017年2月，由市长杨自力担任组长的“遂宁市招投标领域违纪违法问题专项治理工作领导小组”成立。杨自力表示，经过一场疾风骤雨般的严打，全市招投标市场秩序得到整顿，一批违法犯罪的公职人员受到查处。

据遂宁市公共资源交易中心统计，2017年5月至12月，遂宁全市所有项目投标企业共计5261家。较上年同期减少3627家，大量围串标的投标企业被排除。