基层干部培养机制的现状及突破

周幸来

摘 要：基层干部是开展基层工作的主力军，是为人民服务的一线干部，是党和国家政策方针的具体实施和执行者。基层干部的培养关系着基层工作的开展，关系着群众路线的有效推行。当前，基层干部培养机制在一定程度上取得了优质的成果，培养出部分政治素养高、业务水平高的基层干部，但是也存在一定的问题，在培养拔环节、培养培训环节和培养考核环节上都存在一定的缺陷。因此，需要在基层干部培养机制上取得突破，推动基层干部培养的良性发展。

关键词：基层干部 培养机制 现状 突破

1 基层干部培养机制的现状

基层干部是执行党和国家政策方针的主力军，其培养受到高度重视，各基层单位都把干部培养作为年度工作的重点之一，现今的基层干部培养，在一定程度上与人民群众密切相连，基层干部的素质高低，决定着为人民服务的质量高低。因此，基层干部的培养成为各级单位重视的重点工作之一。当前，基础干部的培养主要有五种形式，这五种形式相互联系、相辅相成。

首先，强化基层干部的理论培训。基层干部的理论基础是指导其开展基层工作的重要思想。基层干部在开展基层工作是，需要用党和国家的最新理论、思想和理念来武装自己，不断提升自己业务水平和政治素养。调训与轮训成为基层干部理论培训的两种主要方式，前者指对基层干部进行针对性的、专业性的培训，后者指大规模的全体性的综合性培训。其次，加强基层干部的实践锻炼。基层干部的培养不仅仅需要理论基础的武装，更需要实践的经验，在实践中总结经验并不断付诸于了实践，当前的实践锻炼方式主要有挂职、轮岗和挂钩等三种方式。挂职指到乡村一级单位进行任职并直接参与农村工作；轮岗指的是内部岗位的轮流锻炼，在不同岗位上体验；挂钩指让基层干部自己参与负责某一项具体的工作，加强基层干部的实践经验。第三，科学的晋升体制。基层干部的培养遵循科学的晋升体制，在培养、使用、晋升、培养、再使用的循环过程中进行。基层干部的培养，需要科学的晋升体制，一方面能够保障基层干部的健康成长，检验其是否具备成熟的思想和专业的技能；另一方面又能激励基层干部不断努力，激发他们的工作积极性和学习积极性，不断提升自己的综合素养。第四，注重后备干部的培养。后备干部是为培养优秀基层干部做执行的重要举措，当前后备干部的主要来源为选调生。后备干部的着重培养，在一定程度上减轻了基础干部的培养压力和培养成本，后备干部选取素质较高的应届高校毕业生，具有一定的理论基础，在经过一些列的实践培训和锻炼之后，将会成为高素质的基层干部。最后，增加基层干部的上挂机会。

2 基层干部培养机制的问题

当前，基层干部的培养机制不断完善和健全，在很大程度上位基层干部的培养发挥重要作用，也培养出一批高政治素养、强业务能力的基层干部。但是现有的基层干部培养机制仍然存在一定的问题，在某种程度上影响基层干部的培养和成才，主要体现在培养拔环节、培养培训环节和培养考核环节上。

首先，当前基层干部培养选拔环节存在的问题。基层干部培养宣布环节存在的问题主要体现在四个方面：第一是选拔标准不统一，对于“德才兼备”要求缺乏统一的标准，特别是对“德”的要求缺乏统一的标准，因此在选拔过程中难免不会出现某些道德水准不高的人蒙混过关。第二是选拔程序缺乏规范化管理，一些基础干部的选拔程序并不规范，存在“内定”和功利性“拉票”行为，导致选拔出来的部分基层干部素质不高，能力不强。第三是后备人才水平不高，基层干部的选拔需要从基层工作这种选拔，除开选调生之外的人群中，具备高素质高水平的人才并不普遍，因此给基层干部的选拔带了极大的挑战。第四是民主化程度不高，在基层干部的选拔过程中，缺乏相应的民主机制，基层干部的选拔和培养不论从机制上还是程序上都没有强有力的监督，使得部分基层干部的选拔并非民意，失去了民主的意义。

其次，当前基层干部培养培训环节存在的问题。培训是基层干部不断提升自己政治素养和业务能力的有效途径，但是当前基层干部培训环节依然存在较大的问题，主要体现在四个方面。第一是对培训的认识不足，不论是领导干部还是基层干部对培训的认识都不够深刻，因此在培训过程中不专心不用心，在理论培训时敷衍了事，在实践培训时则各种懈怠，失去了培训的意义，也达不到培训的效果。第二是培训的观念较为落后，在新时代中国特色社会主义时期，基层干部的培训需要有最新的理念进行指导，个层级党校以及行政学院需要紧跟时代的步伐，改善自身的培训观念。第三是培训的理论知识与实践需求不相符，基层干部的培训，最终是要运用到基层工作的实践当中去，当前大部分基层干部的理论培训都是以理论基础为主，对基层实践的理论指导较少，培训的理论对于基层工作的实践不适用。第四是培训的方式较为单一，基层干部的培训方式基本可以分为两类，一类是理论学习，另一类是重走历史实践。单一的培训形式无法激活基层干部的学习欲望，降低培训的效果。

3 基层干部培养机制的突破

基层干部培养机制存在的问题在很大程度上对基层干部的培养工作带带阻碍，为有效开展基层干部的培养工作，培养政治素养高、业务能力强的基层干部，其培养机制必须从以下几个方面取得突破。

首先，在培养选拔机制上的突破。基层干部的选拔关乎整个基层干部体系的运行与工作实践效果，需要在选拔基层干部是遵循一定的原则，包括党管干部的原则、依法办事的原则、群众认可的原则、德才兼备的原则和公平竞争的原则。在遵循相应原则的基础之上要不断完善和建立健全基层干部的选拔渠道，要做到树立民主的基层干部选拔理念、推动基层干部选拔的量化标准、建立健全基层干部的选拔制度和运行机制。于此同时，还要加强对基层干部选拔的有效监督，要明确监督的目标和范围，通过多元化的形式和渠道对基层干部选拔过程进行全方位的监督和监管。培养选拔机制上的突破，是基层干部培养机制突破的首要关卡，在选拔机制上取得突破，保证了基层干部的基本质量，有利于培养出高质量的基层干部。

其次，在培养培训机制上的突破。培养培训机制是基层干部不断提升自身素质的重要途径和方式，要不断完善培养培训机制的建构，最基本的要求是不断完善培训的基本模式，通过党校、行政学院、高等院校和社会化等基层干部培训模式，对基层干部进行系统化和专业化的理论和实践的培训，形成培训的特有体系。此外，还要在基层干部培训的方法上取得突破，包括研究式的教学方法、挂职锻炼以及干部交流等。既要明确培训方法的目标和特点，又要实现教学方法的意义，更要注重个方法的具体实践措施，确保收到应有的培训效果，提升培训的效率和质量。

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