如何推进党风廉政建设“两个责任”的落实

韩莉娟

摘 要：在落实党风廉政建设责任制方面，党的十八届三中全会明确党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委和纪委要明确责任、认真履责、敢于问责，确保“两个责任”要求落到实处。

关键字：党风廉政建设 “两个责任”

习近平总书记强调，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家法制体系和法制能力建设，具有十分重要的意义。

一、落实“两个责任”的重大意义

1、有利于强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。过去很多地方的党组织认为党风廉政建设是纪委的责任，主体责任意识淡薄，有的甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来。主体责任的缺失会严重影响党风廉政建设的有效性和权威性，如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委的责。这就给各级党委及其班子成员增加了压力，加重了责任，从而增强他们抓党风廉政建设的自觉性。各级党委领导班子特别是主要领导干部必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓。

2、有利于各级纪检监察机关推进“三转”、抓好主业。过去，在落实党风廉政建设责任制工作中，地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确“两种责任”后，有利于各级纪委认真落实转职能、转方式、转作风的要求，立足主业，更好发挥职能作用。

3、落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键。党的十八大以来，中央把全面从严治党提到了前所未有的新高度，如何抓好和扎实推进全面从严治党已成为各级党委的首要工作。落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键，“两个责任”是有机整体，党委主体责任是核心和前提，纪委监督责任是关键和保障，两者只有形成合力，共同扭住“牛鼻子”，才能保证全面从严治党工作落到实处。

二、如何推进党风廉政建设“两个责任”的落实

1、明确责任，厘清党委主体责任与纪委监督责任的关系。

各级党委纪委要把“两个责任”的落实作为重要内容，制定“两个责任”实施细则、责任清单。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订《党风廉政和作风建设责任书》，划分责任区域和责任范围，明确责任单位和责任人，防止出现责任虚置、责任不清的现象。党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。主要内容包括：协调责任，要求协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；执纪责任，要求督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。各级党委、纪委根基实际每半年度向上级党委、纪委提交履行“两个责任”情况报告。

2、认真履责，确保“两个责任”要求落到实处。

履行党委主体责任，一是健全科学选人用人机制。坚持“敢担当、能干事、重落实、善创新、看实绩”的用人导向，按照公开、平等、竞争、择优原则，真正把能力突出、业绩明显、作风过硬、群众公认的同志选拔使用起来，从源头上营造良好从政环境和政治生态。二是加强惩治和预防腐败，推进源头治理。在惩治与预防腐败方面敢于担当，更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到各项工作中去。开展廉政教育，增强领导干部廉洁自律意识；强化制度建设，将执行制度要求贯穿到党风廉政建设和反腐败工作始终；将“三重一大”事项列为班子建设和领导述职述廉的重要内容，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推动权力公开透明阳光运行。三是要积极支持纪委监督工作。要加强对纪委监督执纪工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题，积极为纪委在执纪监督、效能监督和执法监察等方面大胆履责、扎实工作创造条件，选配党员骨干充实纪检监察队伍。四是要带头廉洁从政。领导干部要带头自我约束，始终站在红线内，不越“雷池”，不乱“章法”，不踩纪律的“高压线”，不打纪律的“擦边球”，始终以更高标准严格要求自己。

履行纪委监督责任，一是当好党委的“参谋助手”。 重点协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为党委出好主意、当好参谋。二是按“三转”要求，强化执纪监督职能。要突出主业，集中精力履行执纪监督职能。通过健全责任分解、检查监督、倒查追究的制度，坚决做到有错必究、有责必问。在追责处理中，注意运用好监督执纪的“四种形态”。三是加强自身建设，“打铁还需自身硬”。抓好纪检监察业务培训和学习，增强担当精神，不断提高监督执纪能力。

3、敢于问责，把权力关进制度的“笼子”里。一是制定一系列落实“两个责任”的制度。例如交通运输部直属机关党委印发了《交通运输部直属机关强化落实党风廉政建设“两个责任”的十项措施》、《交通运输部管理的国家局司局级党员干部党纪处分和执行工作程序办法》等相关制度。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话等制度，做到思想监督不留“盲区”、严格管理不挂“空挡”，将权力在制度化、规范化、程序化的阳光下运行。二是深化体制机制创新，增强执纪监督制度保障。强化用制度管权、管事、管人，探索建立纪检监察干部上下流动和横向交流的常态化机制，从制度层面上解决不敢执纪监督的问题。三是对未切实履行“两个责任”的领导班子和领导干部，严格实行责任追究。对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，防止独断专行、个人说了算，以保证领导干部用权规范有序。坚决执行“一案雙查”，对违法乱纪者坚决做到一查到底，落实有权必有责、用权必监督、违规必追究。四是健全完善考核评价机制。将党风廉政建设责任制考核情况公开，将考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据，充分调动履行责任制的积极性。

三、总 结

各级党委纪委要不断适应新形势，积极发挥党的核心领导作用，确保“两个责任”内化于心，推动党风廉政建设“两个责任”落地生根，为我国实现“两个一百年”奋斗目标提供强有力的政治保证。

参考文献

[1]陈丰林.党风廉政建设“两个责任”探析[N]. 中国纪检监察报. 2014-12-06