成人高校应急预案的编制

许敏 童子荣 沈玉慧

摘 要：近年来，高校突发事件的发生率呈上升趋势，成人高校有其自身的特点，突发事件给成人高校的安全稳定发展带来了负面影响，给高校的教育、教学、科研工作以及师生的学习生活都会带来了威胁。因此，加强对成人高校突发事件应急管理的研究对于保证成人高校的健康发展、维护学校的安全稳定、构建和谐校园的环境，具有重大意义。

关键词：成人高校；突发事件；应急管理

校园安全问题是一个永恒的话题，校园交通事故、火灾事故、踩踏事故、信息安全事故等各种突发事件屡见报端，成为影响平安校园的硬性杀手。如何避免这些突发事件给校园安全带来的影响？编制校园突发事件应急预案是一剂良药。目前，校园突发事件应急预案的编制仍处于初级阶段，如何科学有效的编制校园突发事件应急预案仍有待商榷。

一、成人高校突發事件的特点

1.事件发生时间的不可预估性。“突发性”是其最显著特征，也是首要特征。由于突发事件发生的时间、地点、形式、诱因、规模及其影响程度都使得管理者无法控制，一旦发生，就会给高校正常的教育教学秩序到来了严重的影响。

2.决策的非程序化。对突发事件的处置必须打破常规，省略很多程序，由现场指挥员直接决策，负责指挥处置，而不能按部就班地层层召开会议研究。 这也是编制预案的重要作用，有备无患。

3.危害扩散广泛性。随着信息技术的进步，学校与外界的联系途径也更为广泛，学生会通过网络、微信等各种途径将信息传播到全国各地，这就使高校突发事件更容易产生严重的社会影响。

4.成人高校学生主体活跃性。在校学生都为成人，有思想、有工作和生活经验、有热情、思维活跃，对事物的反应能力和接受能力较快，对事件关注度极高。管理制度在处置突发事件时应因势利导、科学合理的对成人进行思想引导和教育，才能有效地对突发事件进行控制和处理。

二、成人高校突发事件的分类

按照2006年1月8日国家颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》的分类，突发公共事件分为四大类：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全事件类。根据成人高校的特点，在校生多为成人、在职，上课时间多为非工作时间（晚上和周末），成人高校突发事件可以细分为以下八类：1、校园消防事故；2、校园交通安全事故；3、校园公共卫生事故；4、校园学生踩踏事故；5、校园学生意外伤害事故；6、校园大型活动安全事故；7、校园自然灾害事故；8、校园管理类（校园考试、学生管理）突发事故。

三、成人高校突发事件预案编制的原则

1、以人为本，减少危害。“一切为了学习者，为了一切学习者”，学生的人身安全是最宝贵的财富。编制成人高校突发事件预案，以最大限度保障学生人身安全，减少危险带来的损害将是第一位的原则。

2、统一领导，责任明确。统一领导原则是指对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。如同一个人不能有两个大脑一样，一个预案也不能有两个或者以上的总指挥。预案的编制要明确最高领导，以及下级相应部门的相应职责，做到责权明确，政令统一。

3、程序明确，内容到位。成人高校的应急预案编制是一项综合的工作，涉及到的相关环节众多，对先后顺序、逻辑关系和衔接要求有明确规定。在编制预案前，应对危机进行分析，在编制预案中，应对应急方法进行分析，在编制预案结束后，应对预案进行演习评估等，这一系列的内容既要到位，又要保证程序的明确。

4、宏观布局，微观考虑。成人高校应急预案编制都是基于对可能发生危险的预测，所以需要有宏观的视角，对可能发生的危险进行宏观布局，通盘考虑学校内部和外部可能遇到的危险，预案的编制应具有外延性，与此同时，对于每一种灾难的应对模式应尽量具体，从微观进行考虑，注意细节，不能等灾难发生后再临时抱佛脚。

5、一事一案，演练结合。成人高校应急预案有别于国家应急预案编制，不是一级政府编制预案，针对每一种风险，都应该有具体的预案。正对不同事故发生的机理和危害程度，应急处理办法会有很大差异，所以，应急预案的编制应该坚持一事一案。

四、成人高校突发事件预案编制的程序

第一步：成立学校预案编制小组。小组成员的规模取决于突发事件的类别、需求和资源等情况。吸纳学校与预案有关的部门和人员（如办公室、后勤部门、学生处等）参加该小组，集思广益，吸纳各方意见。

第二步：危险辨识与风险评价。危险辨识与风险评价是应急预案编制的基础和依据。收集、分析预案所涉及的法律法规，如相关教育管理部门的法律法规等；识别危险因素，对学校潜在的各种危险、有害因素和事故类型进行分析，对客观存在的和尚未发生的风险加以罗列；评价现有人力、物力和能力，做到有的放矢。如火灾的严重程度与持续时间有密切关系，编制中必须严格控制应急行动时间，资源方面要考虑消防设备和水压等为。

第三步：编制应急预案：基于危险辨识与风险评价，按照一定的框架格式，编制预案：清晰明了、简单实用。第四步：评审与发布：征求预案所涉及部门的意见；召开专家评审会议；按照评审意见修改完善预案；提交预案批准单位，经相关会议批准后印发：科学评审、提高质量。第五步：实施预案：在师生中开展预案的宣传、培训；定期进行预案的演练，根据演练情况更新预案。

五、成人高校突发事件预案编制的注意事项

成人高校应急预案在编制过程中，为了保证预案编制的有效性，需要避免以下几个问题的出现。

1、避免预案内容同质化。学校根据上级部门的应急预案进行落实的过程中，最容易出现的情况是预案内容上下一样，没有对本校实际进行分析，结果导致应急预案内容的同质化现象严重。

2、避免预案内容缺乏针对性。因为高层级的预案属于“纲领性”与“宣言性”的文件，对于成人高校应急原来说，本身应该是“基于危险源辨识和风险评估之上的应对方案”，必须建立在风险评估基础之上才能有的放矢。然而在实际工作中，由于没有风险评估环节，预案编制部门对本校的突发事件风险隐患、致灾因子和应急资源等情况大多缺乏全面分析，其结果是编制出来的应急预案缺乏针对性，实用性不高。

3、避免预案内容缺少预见性。高校应急预案的编制目前处于“应急处置方案”阶段，对应急准备缺乏足够的重视，尤其是缺乏“重大突发事件情景的架构及其延伸”。突发事件发生的随机性和差异性通常较大，如果应急预案普遍过于原则性，缺少预见性和想象力，没能通过情景分析对实际发生的应急事件细节提出响应措施，一旦发生就会措手不及，应对措施混乱无序。

4、避免预案内容操作性较差。应急预案管理是一个持续修订与完善的动态过程，需要通过实际有效的应急演练检验和实践经验总结进行定期修订，“未经过演练的应急预案是低效的预案”。但是实际上，不少学校忽视了预案动态管理的重要性，在预案编制完成以后就将其束之高阁，将预案发布视为预案工作的终点。由于缺少应急演练优化机制，应急演练与预案修订相互脱节，造成预案的操作性普遍较差，部门间应急联动滞后不畅。

总之，成人高校应急预案的编制对于提高校园安全管理有着重要意义，只有提高重视，注意预案编制的所有环节，并对预案进行演练和修正，才能在危机真正到来之时，有效终止危机的损害，保护学校师生的生命和财产安全，建设真正的平安校园。

参考文献

[1]《应急预案管理》，北京大学出版社，2013年，李尧远.

[2]《应急预案管理实务：理念与策略指导》，兰州大学出版社 ，2010年，姜安鹏、沙勇忠.