西安建设国际化大都市发展路径研究

杨婷

【摘 要】 本研究遵循理论分析和实证研究并重的原则，梳理了西安建设国际化大都市的发展历程。在相关理论研究的基础上，提出了加快推进西安城市国际化进程的发展路径：要积极搭建开放平台，面向“一带一路”，形成全方位开放新格局；要抢抓“一带一路”机遇，大力发展临空经济、临港经济和高铁经济；要加快欧亚合作产业园区建设；要多方位宣传，提升城市知名度，塑造城市品牌，提升西安国际影响力；加快构建国际化营商环境，特别是尽快改善西安城市软环境、市场环境和生态环境。

【关键词】 西安；国际化；指标体系；发展路径

加快国际化进程，建设国际化大都市，是西安迈入新世纪以来矢志不渝的价值追求和城市理想。面对“一带一路”倡议、国家中心城市建设、国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸区西安核心区和新一轮西部大开发等国家战略在西安叠加推进的重大机遇，西安城市国际化发展进入了重要“窗口期”。面对经济全球化和深化改革开放的内在要求，西安作为西部经济的桥头堡和我国西部地区对外开放的窗口。研究西安如何成为世界城市网络体系中的重要城市，在更大范围内参与国际竞争与合作具有重要的现实意义。然而，什么是国际化大都市，当前国际化大都市有哪些评价标准，西安如何建设国际化大都市是本研究需要重点阐述的问题。

一、西安建设国际化大都市的发展历程

2009年6月，国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》，明确指出“实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市”，“构建一个核心城市，着力打造西安国际化大都市”。这是国家层面明确提出的继北京、上海之后打造的第三个国际化大都市，标志着西安国际化大都市建设正式成为国家战略。2012年中国共产党西安市第十二次代表大会报告指出：建设具有历史文化特色的国际化大都市。2017年1月，西安市召开第十三次党代会，大会紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，提出了“聚焦‘三六九，振兴大西安”的奋斗目标，号召全市党员干部奋力追赶超越，决胜全面小康，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。2017年12月28日，中国共产党西安市第十三届委员会第四次全体会议举行，会议审议通过了《中共西安市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 加快大西安国际化进程的决定》，安排部署了西安国际化大都市建设工作。大会强调：要抢抓“一带一路”机遇，大西安要以建设亚欧合作交流的国际化大都市为目标。

二、城市国际化的内涵及西安城市国际化指标体系的构建

国际化大都市是城市国际化发展的结果。每个城市具有独特的资源禀赋、历史文化、地方特色。因此，每个城市国际化发展的侧重点必然不尽相同。国际化大都市一般具有以下共性。第一，国际化大都市一般都是一个区域内的经济中心、政治中心、文化中心，并具有较强的辐射力、带动性和聚集效应；第二，国际化大都市具有很高的经济开放度、完善的金融体系和良好的城市包容性，并在国际上具有很高的知名度，能够吸引周边地区乃至全球的资金、人才以及跨国公司总部和金融机构，成为生产要素的聚集区；第三，国际化大都市具有完备的城市基础设施、良好的交通通达性、发达的第三产业和良好的人文、生态环境，是宜商宜居的现代化城市。

构建西安城市国际化指标体系首先需要对城市国际化有一个清晰的界定。通过对国内外关于国际化大都市、世界城市、全球城市等概念的研究梳理，理解国际化大都市概念的关键点是对“影响力”的认识。因此，国际化大都市：是指那些具有一定的政治、经济、科技、文化实力，并且和全世界或大多数国家发生政治、经濟、科技和文化的交流关系，有着全球性影响的国际一流大都市。在此，需要强调的是，国际化城市与城市国际化是不同的概念，国际化城市是目标，城市国际化是过程。在界定了国际化大都市概念的基础上，本研究在当前的国内外关于城市国际化的现有的指标体系研究的基础上依据西安的资源、区位、产业、平台等优势构建具有西安特色的城市国际化评价指标体系。该指标体系包含城市人口规模与经济发展类指标、城市基础设施与生态环境以及国际开放度三大类，二级细分指标共计17项。

1、城市人口规模与经济发展指标

城市人口规模与经济发展指标是衡量一个城市经济发展状态、潜力的标志，反映城市经济的综合实力，是城市国际化的经济基础和首要条件，也是整个社会全面发展的基础条件。城市人口规模与经济发展类指标下设6项次级指标：人均国内生产总值、第三产业占GDP比重、R&D;（研究与开发）投资占GDP比、金融业占第三产业的比重、常住人口规模、外籍人口占城市人口比例。

2、城市基础设施与生态环境指标

城市基础设施包括城市基础设施建设、港口建设、城市治理水平等，是衡量城市国际化水平的重要指标。生态环境是城市不断创新和保持社会可持续发展的重要条件，也是城市国际化发展的内在要求，直接关系城市的健康、永续发展、人居环境及城市的吸引力。城市基础设施与生态环境指标下设4项次级指标：轨道交通客运量占比、航空港年旅客吞吐量、国际直飞航线数、空气综合污染指数。

3、国际开放度指标

城市对外开放程度是衡量城市国际化的重要指标，也是发展开放型经济的外部环境。国际开放度指标下设7项次级指标：外贸依存度、跨国公司进驻数量、领事馆数量、友好城市的数量、外国金融机构数量、年入境游客人数、年举办国际会议次数。

三、西安建设国际化大都市的发展路径

纵观当前发达国家的城市国际化发展进程，城市国际化建设已经开始从城市的基础设施和经济功能的硬实力方面转向城市的驱动模式、社会和文化影响等软实力方面。因此，西安在城市的国际化建设进程中，要注重同时实现城市经济功能、驱动模式、社会和文化影响等的有机结合，形成合力推动西安城市国际化水平。当前我国经济进入了全方位开放的新阶段，应更加注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。因此西安建设国际化大都市，必须在积极挖掘内需潜力的基础上，不断拓展外需空间，综合利用“两个市场、两种资源”形成全方位开放型经济发展格局。

基于上述分析，提升西安国际化，应以提高城市国际开放度为目标，以发展外向型经济、构建国际营商环境、完善城市功能体系为抓手。突出历史文化特色，优化城市空间布局、深化产业结构调整，使西安成为西部地区对外开放的枢纽和门户，丝绸之路经济带和亚欧合作交流的历史文化和金融中心。具体来讲就是一要积极搭建开放平台，面向“一带一路”，形成全方位开放新格局，着力打造丝路金融中心、丝路文化中心、国际交往中心、世界级旅游目的地。二要抢抓“一带一路”机遇，大力发展临空经济、临港经济和高铁经济，积极打造“一带一路”商贸物流中心和“一带一路”产业合作高地。三要加快欧亚合作产业园区建设，积极“走出去”参与国际分工，同时通过“引进来”带动产业发展，着力引进一批世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业落户西安。四要主动筹办国际性的会议、展览、体育赛事，利用国际舞台开展西安城市形象的多方位宣传，提升城市知名度，塑造城市品牌，提升西安国际影响力。五要加快构建国际化营商环境，特别是尽快改善西安城市軟环境、市场环境和生态环境。打造涉外要素聚集区，切实提高涉外服务能力和水平。优化外籍人士生活环境，完善和规范国际标志标识，提升涉外公共服务水平，精简入境手续办理流程。

西安丰富的历史文化造就了国际化亮点、坚实的综合经济实力筑牢了国际化根基、广阔的对外开放平台加深了国际资源的互联互通、完善的城市综合设施提升了国际化形象。资源、区位、产业、平台等优势为西安国际化发展储备了强劲的内部动力。展望未来，西安将以只争朝夕的态势，调高标尺、奋勇前行，在追赶超越的竞赛中，跑出加速度，干出好成绩，加快建设服务“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，让生活和工作在大西安的每一个人，都有获得感、幸福感和自豪感。

【参考文献】

[1] 蒋黛.全面构筑大空间大格局合力建设国际化大都市[N].西安日报，2018-01-03.

[2] 陈欢，王艳雪.丝绸之路经济带西安文化中心建设战略研究[J].价值工程，2017（10）.

[3] 余侃华，张沛，蔡辉.迈向国际化大都市的规划思考——西安城市空间理性增长的实现途径初探[J].城市发展研究，2011（11）.

【作者简介】

杨 婷（1982-）女，陕西丹凤人，博士，西安市委党校经济学教研部教师，研究方向：区域经济、创新理论与方法.