对农村土地流转的思考

李桂芬

2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，规定强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”2014年，国务院印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。国家相继出台的《决定》和《意见》，表明了农村土地流转在社会经济发展中具有非常重要的作用。

农村土地流转是经济发展的必然要求，是农业可持续发展的必经之路，也是实现城乡统筹发展的有效途径。进入二十一世纪，随着时代的不断发展，农村社会、农村经济也得到了较快发展。在农村社会经济发展过程中，保护好土地资源，利用好土地资源，合情、合理、合法的进行农村土地流转，是农村经济发展中的重要工作内容之一。农村土地流转有两种形式，一种是将原始的土地经营承包权流转出来，被有的企业占用；另一种是将集体建设用地和农村的宅地基流转出来。通过土地流转，能够有效提高农村土地的资源价值，使农民能够获得更多利益。

在我国历史发展的长河中，土地改革不是一个新话题，减租减息、包产到户等多项土地改革政策，一定程度地促进了农业生产、农业经济、农村社会的发展。土地既是国有资产中最大的一笔资产，也是农村集体资产中最大的一笔财富，是农民所赖以生存的物质基础，当前，在农村经济发展过程中，土地流转十分重要。加快农村土地流转，不仅可以有效利用有限的土地资源，增加农民土地收益，更能够促进社会生产力与资源的合理有效配置，在保护生态环境为前提下，使宝贵的农村土地资源发挥出最大的经济效益，实现绿色发展、生态发展、长效发展的目的。

随着我国改革的不断深入以及市场经济的快速发展，农村社会各项事业也取得了良好的发展。我国是农业大国，处理好三农问题是保持国盛民安、维护社会稳定、促进经济长效发展的根本问题之一。农民占我国人口总数的半数以上，广大农民群众的收入水平、生活质量、幸福指数等，决定着全面实现小康社会的进程。农民不富，农村就富不了；农村不富，中国就富不了。在农村土地流转过程中，处理好土地制度的关键是合理划分地权，完善土地制度，维护农民土地权利，使广大农民群众的基本利益得到保障。

农村土地是农业生产的基础，农业生产离不开农村土地，但农村土地资源是有限的，合理有效的利用农村土地资源，提高农村土地价值，才能够更好地促进农业生产、农业经济的良好发展、长效发展。加强对土地资源的合理利用，是提高农业生产水平的重要基础，在传统农业生产中，农业生产效率不高，农民收入较低。要提高农业生产水平，土地这個最重要的资源要素必须充分流转起来。在农村土地流转过程中，通过转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等方式，满足各自需求、自身利益。土地改革就是要赋予农民土地经营权、使用权以及转让权，在农村土地流转过程中，必须要合理流转、合法流转，自觉按法律规范操作，必须要严格按照国家相关法规政策加以实施，提高土地流转的合同化程度。明确流转形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任和义务等。要全面建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。

农业是我国国民经济的基础，农业对于国民经济的重要性不言而喻，传统的小农经济经营模式已不适应新型、高效的规模化现代农业经济的发展模式。实现农业现代化，是我国农业发展的目标。农村土地政策和制度的变革直接影响农业生产方式、生产效率和广大农民群众的生产积极性。土地流转直接关系到农民群众的切身利益，加快农村土地流转，能够有效改善土地资源配置效率，转移农业剩余劳动力，逐步实现农业规模化、集约化、高效化经营的现代发展方式。加快土地流转，促进现代农业发展，保障农业生产的有序进行，是确保国家粮食安全和主要农产品供给，实现农业增产、农民增收的有效途径。

民以食为天，食以地为本。粮食安全问题是一个国家、一个社会重中之重的问题，农业生产是保证国家粮食安全的基础。在土地流转过程中，强化土地流转的规范化管理，确保供需双方的权益和根本利益。逐步建立科学的土地流转价格形成和指导机制，并不断完善价格指导机制。土地是农业生产的基本要素，农村土地产权改革事关农民群众切身利益，更关乎到农村经济的发展。推进农村土地流转，是土地资源的有效配置方式，是提高农村土地利用效率、农业生产效率的有效途径，对促进粮食增产增收具有重要的推动作用。推进农村土地流转，既能保证农民的基本利益，确保了公有制性质不变，又让农业生产实现了规模化、集约化、高效化经营，实现农业现代化，促进农业生产、农业经济的发展。

土地制度的改革，其目标是解决我国的粮食供应问题、粮食安全问题。土地流转过程中，要根据实际情况，因势利导。不能脱离实际，要扎扎实实的稳步推进。土地是农业生产过程中的重要要素，是农民就业和生存的主要手段，加快农村土地流转，是合理利用土地资产、增加要素收入的有效手段。土地流转过程中，必须要尊重农民意愿，任何组织不得用行政手段阻碍或强迫农民流转土地。土地流转中必须要加强监管，严格按照国家相关规定、政策执行，切实维护广大农民群众的切身利益，使国家的惠农政策真正落到实处。

（作者单位：122500 辽宁省凌源市小城子镇农经站）