行政法对社会管理能力的提升途径初探

摘要：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，法治是现代社会管理的基本形式，行政法以及其制度内容属于国家法制体制的重要内容，是社会管理与法治内涵进行融入的关键环节，有利于社会管理以及其社会管理能力的提升。本文以行政法为切入点，在概述行政法对社会管理能力提升的作用的基础上，重点探讨了行政法对社会管理能力的提升途径，旨在说明社会管理中行政法的重要性，以期指导实践。

关键词：行政法；社会管理能力；作用；提升途径

近年来，我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立，社会管理工作有了初步发展。由于社会管理过程中与公权力之间存在着必然的联系，行政法治体系作为当前公法体系的核心，对社会管理工作有着积极的作用，有利于提高社会管理能力。当前，社会管理作为一个多学科越来越受到学界的普遍关注，如何运用行政法提升社会管理能力是当前社会各界关注的焦点。因此，探讨行政法对社会管理能力的提升途径具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者结合行政法对社会管理能力的提升途径进行了初步探讨。

一、行政法对社会管理能力提升的作用

社会管理能力的提升是社会管理的基本问题，行政法对社会管理能力提升的作用，主要表现在保证社会管理能力的正当性、科学性的提升社会管理能力、提升社会管理能力的稳定性三个方面，其具体内容如下：

1.保证社会管理能力的正当性

行政法能够使社会管理能力得到正当提升，保证社会管理能力的正当性是行政法对社会管理能力提升的作用之一。从行政法的基本含义上看，行政法的重心是控制和规范行政权，对社会管理行为主体具有进行法治意识的规范作用，保护行政相对人的合法权益。行政法的统摄力，使社会管理行为主体的价值判断趋于理性、正当，进而保证社会管理能力的正当性。

2.科学性的提升社会管理能力

行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，科学性的提升社会管理能力是行政法对社会管理能力提升的又一作用。目前，现代行政法与各个领域所发生的社会关系密切相关，行政法治使社会管理的行为主体在法治整体框架内进行社会管理的实践，它不是一成不变的，具有很强的变动性，各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，对于科学性的提升社会管理能力大有裨益。

3.提升社会管理能力的稳定性

法治国家建构的核心是依法行政，行政法对社会管理能力提升的作用还表现在提升社会管理能力的稳定性方面。对社会管理工作而言，社会管理工作不是一蹴而就的，具有长期性，在长期的发展过程中，稳定化而系统化的长效机制是社会管理的特征。依法行政作为国家的构建核心其本质是长效机制，与社会管理的基本内容和目标一致，结合行政法开展社会管理工作，有利于提升社会管理能力的稳定性。因此，探索行政法对社会管理能力的提升途径势在必行。

二、行政法对社会管理能力的提升途径

为进一步提高社会管理能力，在了解行政法对社会管理能力提升的作用的基础上，探讨行政法对社会管理能力的提升途径，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：

1.正确理解社会管理与政治机制

对社会管理概念做出界定的最为合适的是行政法，以行政法重塑社会管理意识，正确理解社会管理与政治机制是行政法对社会管理能力提升的关键。就目前而言，社会管理在我国的发展，既没有明确的边界也没有明确的手段，人们习惯于以政治思维和政治逻辑来理解社会管理。要想提高社会管理能力，应以行政法界定社会管理的概念，正确理解社会管理與政治机制，重塑社会管理意识，尽快统一社会管理概念。

2.提高社会管理属性的认知水平

提高社会管理属性的认知水平在行政法对社会管理能力的提升中至关重要。从目前社会管理研究的相关资料来看，对社会管理属性的认知还较为肤浅，仅强调了社会管理相对自然的属性，对实践社会治理制度设计较少。行政法对社会管理能力的提升，应以行政法设计社会管理的秩序，提高对社会管理属性的认知水平，借助于社会管理的手段稳定社会秩序。

3.做好社会管理与行政法的衔接

做好社会管理与行政法的衔接是行政法对社会管理能力提升的重要环节。目前，社会管理与行政法的发展节奏存在脱节，发展行政法治时没有考虑社会的发展方向。用行政法来完善社会管理中的许多问题，做好社会管理与行政法的衔接，需要学习西方发达国家的先进理念，从服务和救济层面将行政法与社会管理高度统一，共同致力于社会发展的需要。

4.明确限定社会管理主体的范围

行政法对社会管理能力的提升途径还表现在明确限定社会管理主体的范围方面。当前，社会管理中的法治主体资格范围缺乏限定，社会管理主体范围较为宽泛，通过行政法强化社会管理理念，明确限定社会管理主体的范围，提高限定社会管理主体的范围和法律素养，使履行社会管理职能的行政系统高效处理社会关系，达到社会秩序井然的良好效果。

结语

总之，行政法对社会管理能力的提升是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。在探索行政法对社会管理能力的提升途径时，应正确理解社会管理与政治机制、提高社会管理属性的认知水平、做好社会管理与行政法的衔接、明确限定社会管理主体的范围，积极探索行政法对社会管理能力的提升途径，只有这样，才能最大化地发挥行政法的作用，提升社会管理能力，不断提高社会管理科学化水平，促进我国社会管理工作又好又快地发展。

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作者简介：

许景晓（1998.2- ），男，浙江岱山人，本科在读，研究方向：公共安全、社会管理。