构架“三个一”，奏响“履职曲”——西平县政协多方搭建履职平台激发委员主体作用

┃赵海金

政协委员是人民政协工作的主体。中央政治局常委、全国政协主席汪洋指出：新修订的政协章程新设立了“委员”一章，对委员履职尽责等提出了明确要求；委员尽心履职是对人民的负责，是对制度的尊重。他希望委员做好“委员作业”，用实际行动交上一份好的履职报告。

如何为委员搭建履职平台、激发主体作用，更好地服务经济和社会发展，是西平县政协近年来不断探索的课题。特别是2017年换届以来，该县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“六个政协”（着力打造党管政协，全力打造有为政协，努力打造创新政协，倾力打造和谐政协，竭力打造亲民政协，同力打造高效政协）为履职目标，着力构架“建设‘三个一’、打造‘网上政协’”的委员履职服务体系，奏响了政协委员履职尽责的交响乐章，有力助推了政通人和、风清气正的改革发展大局形成。

及早布局，创新委员分组打基础

西平县政协组织委员到盆尧镇敬老院医务室调研

长期以来，政协委员按界别分为若干小组，参加全会并开展履职活动。界别组长责任心、组织能力、界别影响力各不相同，委员组织方式相对松散，纪律约束不强，闭会期间以界别组为单位开展履职活动较少。为改变这一局面，换届伊始，九届县政协创新委员分组方法，将161名县直单位推荐委员按界别分为10个界别委员组，将102名乡镇、街道推荐委员按“地域+界别”分为6个乡镇界别联组，择优配备了组长、副组长、联络员，明确了组长、联络员职责，强调了委员组长、联络员地位和作用，变松散管理为融严密性、组织性、纪律性为一体的新型委员组管理模式。这一创新分组效果在县政协九届一次全会中得到践证，在各组的积极组织下，政协委员参会人数全、会风会纪好、提案质量高、反映社情民意多、会议效果好，建言献策积极踊跃，选举任务圆满完成，彰显了组织纪律性和团结凝聚力。

换届后，县政协以制度的形式明确委员组的地位，将其定位为“委员开展活动的组织形式、政协开展工作的基本活动单位、政协联系群众的桥梁和纽带”。县政协经常召开委员组会议，听取履职情况汇报，并组织委员组长、联络员外出学习培训，增强其带动履职的能力。县政协领导、各专门委员会按分工分别联系、指导委员组开展各种活动。同时，县政协以委、室为单位，每月至少组织6次活动，每次至少组织一个委员组委员集体参加，对推进委员以组履职活动的常态化起到了很好的带动作用。一年多来的实践证明，无论在全会期间，还是日常履职，委员组都发挥了重要的基层组织作用，委员的“话语权”日益凸显，围绕中心服务大局的各项任务在政协系统得以迅速落实，以实实在在的履职效果赢得社会称赞。

完善联络，“一委一组一员”构体系

在政协建立健全委员联络机构，完善委员联络制度，是中央、省、市对政协工作的重大部署。在联络机构建设上，西平县政协主要采取“一委一组一员”模式。一委，即政协联络委。现正在积极筹建中，暂由办公室代行职责，开展委员联络，指导履职工作。一组，即县直界别委员组或乡镇（街道）政协联络组。全会期间，政协委员以委员组为单位参加履职；闭会期间，县直委员仍以界别委员组为单位开展学习和履职，乡镇（街道）委员则以乡镇（街道）政协联络组为单位开展活动。全县共成立有20个乡镇（街道）政协联络组，由党（工）委副书记任联络组长，2016年年底，县委又在各乡镇（街道）配备了专职副科级政协联络员，专门负责政协联络工作，组织驻本地域的政协委员开展履职活动。一员，即村级政协协理员，是乡镇（街道）政协联络组向村级组织的延伸。2017年6月，县政协联合县委组织部，在全县284个行政村和社区配备政协协理员，由村干部兼任，主要职责是服务各级政协委员基层调研、收集处理社情民意、排查调解矛盾纠纷。为使协理员掌握履职方法，县政协每年都举办协理员培训班，进行党的十九大精神、扶贫政策、政协履职知识的培训。通过“一委一组一员”的组织形式，形成了完善的委员联络服务机制，有力推动了协商民主向基层有效延伸。

强化阵地，“一台一家一室”激活力

与“一委一组一员”组织体系相对应的，是“一台一家一室”履职阵地建设。“一台”指全县政协委员综合履职平台，指政协联络委履职综合协管办公阵地，以及“互联网+”的智慧政协履职系统，现正在日益完善中。“一家”指政协委员之家。各乡镇政协联络组、县直委员组都建有政协委员之家，加上县政协机关委员之家、住西平市政协委员之家，目前共有32个。每个委员之家有办公场所、有办公设施、有牌子、有版面，有学习履职档案。通过委员之家这一阵地，委员在闭会期间有组织、有纪律、有计划地开展学习和履职活动，从而将政协工作重心下移，推进了政协委员履职活动常态化。2018年以来，西平县政协建立“委员之家履职月活动”制度，政协6个委室、10个界别委员组、20个乡镇联络组，以各级委员之家为阵地，分别制定各自的年度“履职月”活动规划，以300余个不同层次的履职活动，奏响了县政协年度履职乐章，产生了积极的社会影响。以今年4月为例：县政协办公室开展“清明祭先烈”活动，带动县直10个委员组及住城区政协委员200余人参加，起到教育委员与示范群众的双重作用；县政协文卫委带领医药卫生界别专家开展“卫生下乡暨健康扶贫活动”“健康知识讲座”活动，带动3个界别组、4个乡镇联络组90名委员参与，受益群众500多人；提案委组织农林界别组、出山镇政协联络组共同开展“农村饮水安全工程实施及水源地保护”视察监督；工青妇与法制委组织专委会组成人员、机关干部、工青妇台胞台属侨联组开展“法律讲堂”活动。此外，县直五组（科技和社会科学界）组织16名委员赴南阳淅川考察水生态环境保护，在此基础上向县政府提出有价值的意见建议。“一室”指村级政协联络室。全县284个行政村、社区各建1个，是各村级政协协理员履职阵地。联络室有牌子、有制度、有办公设施、有社情民意记录，主要作用是为政协委员基层调研提供联络点、落脚处，为基层社情民意收集处理、矛盾纠纷化解提供“根据地”。如去年7月，社区群众反映，未来大道东段小巷水沟盖板有破损，存在道路安全隐患，柏城北关社区协理员积极收集情况后立即反映到党支部并得到迅速处理，当天就更换盖板，群众十分满意。

创新方式，建设网上政协增能效

近年来，西平县政协积极推动“网上政协”建设，通过县政协网站、微博、微信公众号、各种层次的微信群等综合信息手段的运用，更加快捷、高效地服务委员履职工作。根据“一委一组一员”“一台一家一室”的履职模式，建立相应的“县－乡－村”三级网络运行体系。一级层面，指县政协网站、微博、微信公众号、微信工作群等，经常性发布工作信息、学习内容、通知要求、履职任务；二级层面，指乡镇政协微信联络群、县直委员组微信联络群，承接任务，传达落实，上传履职信息；三级层面，指村级政协协理员微信群，收集社情民意并及时协商处理，既完成了政协联络组布置的任务，又起到了理顺情绪、化解矛盾、凝心聚力、推动工作的作用。这三个层面相互贯通，交流活跃，无论是十九大精神的学习宣传，还是县委县政府重大决策重要工作的宣传、政协系统履职工作的安排，都通过“网上政协”这一便捷途径迅速传至基层，而基层的社情民意也借此得到充分表达与处置，节约了行政成本，提高了工作效率。以提案工作为例，所有委员可以通过网络上传提案；“网上政协”不断发布提案撰写方法、工作流程、办理信息等内容；提案委将提案内容、承办单位、办复结果在网上全部公开，供政协委员和社会各界群众随时随地查询、督办。各乡镇政协联络组、县直委员组微信工作群，不断交流本组委员提案办理情况，并进行协商讨论；村级政协协理微信群，陆续向上反映与提案相关社情民意信息。提案网上公开，增加了承办单位的压力和动力，提高了提案办理水平。2017年，西平县政协依托“网上政协”开展提案办理评议，提案办复情况、评议表格均通过“网上政协”平台发布，评议结果通过网络向社会公开。目前，县政协正认真学习考察外省、市“智慧政协”履职平台建设经验，进一步推进以网上政协助推协商民主向基层延伸的创新实践。

强基固本，强化委员管理树形象

政协委员是履职主体，自身素质水平决定着履职水平的高低。换届以后，西平县政协一手抓履职服务，一手抓履职管理，强化学习培训提升能力素质，建章立制规范履职行为，通过委员履职“八个一”和帮扶贫困户活动实践、“十个表率”评价标准建设及“网上政协”阵地引导，提高委员的思想素质和履职水平，引领发挥主体作用，真正做到“懂政协、会协商、善议政”“讲纪律、守规矩、重品行”。制定的《政协第九届西平县委员会委员管理办法》，对委员的权利、职责、学习、履职、考核、奖惩等做出具体规定，确保了委员管理的“有章可依”。县政协联络委建立政协委员履职档案，实行动态管理，并以此作为奖惩重要依据。对在政协履职活动中成绩突出的委员，大张旗鼓予以宣传表彰；对不认真履行职责、不作为的政协委员，区别不同情况分别予以诫勉谈话、警告处分、撤销政协委员资格等处理措施，进一步增强了组织纪律性。一年来，委员们争做“爱党爱国的表率、遵章守纪的表率、勤学善谋的表率、担当有为的表率、服务大局的表率、凝心聚力的表率、创新进取的表率、发扬民主的表率、情牵民生的表率、德润人心的表率”，在社会各界树立了政协委员的良好形象，进一步促进了履职工作。