新时期木材检查站建设与管理工作存在的问题及措施

何浩

摘 要：我国林业建设正在从传统林业向现代林业转变，由于长期过度依赖消耗森林资源的生活方式，我国森林资源日趋减少，为了有效保护森林资源，遏制森林资源的流失和浪费，木材检查站建设与管理工作已经引起人们的高度重视。文章从新时期木材检查站的责任、工作中存在的问题、管理采取的措施等3个方面对新时期木材检查站建设与管理的工作进行探讨，以期为新时期木材检查站的建设与管理提供参考。

关键词：新时期；木材检查站；建设与管理；问题；措施

木材检查站的建设目的是维护正常的林业生产秩序和良好的生态环境。木材检查站既是林业部门的基层执法单位，也是森林资源保护和监督的主要屏障，是保护森林资源和生态环境的“主力军”，在有效保护森林资源方面具有不可替代的作用。但是，目前木材检查工作还存在着一定的问题，需要根据现状进行改革以加大执法力度，履行木材运输检查监督职责，依法保护森林资源，维护正常的木材流通秩序。

一、新时期木材检查站的责任

木材检查站是林业基层行政执法单位，是由县级以上地方林业行政主管部门领导并根据需要设立的专门机构，依照法律、法规、规章的规定，统一归口管理本行政区内的木材检查工作，包括：宣传和执行相关法规政策；对木材运输进行检查，依法查验木材运输的证件是否合格，对违法运输的木材予以制止等。木材检查员应该充分履行自己的职责，对运输的木材进行严格检查，核实木材运输的相关证件，并详细记录木材的运输情况；对于符合规定的手续齐全的、货证相符的木材予以放行；对于违法的木材运输，应依法做出相关处理。

二、存在的问题

1.执法人员素质水平不高。由于部分执法人员业务知识不强，执法水平不高，对违章运输打击不力，处罚不到位，随意性较大，习惯简单办案方式，不按法定程序规定做出处罚，出现在证据不足、立案事实不清的情况下急于结案、定性不准确，适应法律、法规不当等现象。还有部分执法人员思想不端正，在检查执法工作中存在畏难情绪和老好人思想，徇私舞弊、以权谋私、酒后执法。这些行为不仅违反了《林业行政处罚程序规定》的规定，而且还影响了林业执法的严肃性。

2.基础设施不健全。虽然很多地方对木材流通建立了监督检查制度，也实施了很多年，但一直以来基础设施建设都比较滞后，一些先进的配套设施（包括监控、通讯、取证等方面）尚未配齐，造成检查站不能真正发挥应有的效用。主要原因有以下两点：一是有些木材检查站设立的位置不合理，效用不明显，致使主管单位越来越不重视；二是林业部门投入不够，办公条件简陋，基础设施以及硬件过于落后。

3.工作方式不适宜。许多无证木材经常避开检查站直接从高速公路畅通无阻地运往销区，冲破了木材运输检查网络，增加了木材检查的困难，原有的站内值班死守方法无法真正起到执法成效，违法运输木材行为屡见不鲜，严重破坏了正常流通秩序。同时，检查站对违章木材的材积计算尚无一套简便、快捷的办法。另外，对档案管理不够严谨，案卷制作还存在不规范的地方。

4.违法犯罪现象严重。由于市场对加工木材的需求量较大，一些不法人员大量收购非法来源的木材，促使乱砍滥伐、盗伐林木、木材非法运输现象严重。少数货运部门只顾本部门利益也助长了违法运输木材的歪风，有的货运公司、邮车等还参与了木材违法运输，偷漏税费，并且以低价进入市场，扰乱了公平竞争的市场秩序，影响了木材市场的稳定健康的发展。

三、木材检查站管理采取的措施

1.提高执法人员素质，规范执法行为。木材检查站是林业部门对外执法的文明窗口，工作的好坏直接影响到林业部门的执法形象。针对执法人员素质和思想的问题，检查站应做好相关法律、法规和业务知识的培训，强化在执法过程中准确引用法律、法规条文，做到注重证据，程序合法，促使木检执法人员的业务水平和办案能力得到了进一步提高。还要抓好执法人员的政治思想和勤政廉洁的教育，提高执法人员的思想觉悟，增强依法行政和服务的意识，树立勤政为民、执法为公的思想。通过职业教育与思想道德教育，推行规范化管理，树立新时期木检人员的执法形象。健全内部管理制度，抓好廉政制度。为了保证各项制度落到实处，还要通过全体站员开会逐条讨论并签字，无论是谁触犯了制度，都要严格按制度办事，用纪律约束执法行为。

2.抓基础设施建设，稳定执法队伍。着力加快标准化站建设，办公室、值班室、停车场等一应俱全，根据工作实际需要，进行了亮化、美化，配备必要的办公设备、办案设备、通信设备以及车辆等，提升了木检执法信息化、专业化、正规化、高效化水平。

3.强化木材运输巡查工作。针对原有工作方式的不适宜，新时期的木材检查站应推行木材运输巡查，组建流动巡查执法大队，开展专项打击和整治活动，木检工作要适应新形势的需要，改变林业执法部门各自为政的做法，整合力量综合执法，充分调动各站队的积极性，主动出击，堵截小路、乡道，有效地制止不法树贩无证运输木材行为；强化木材运输巡查工作，以固定站点和流动巡查相结合的方案，以各站队和森林公安各警务区联动执法的办法，采取灵活机动的方法，利用早上、中午、晚上和深夜不定时、不定点到林区进行流动巡逻检查，特别是加大对自然保护区的巡查力度，有力地打击破坏森林资源的行为，有效地制止违章运输木材的行为，强化木材市场监督巡查检查力度，对木材市场实行分管、监管检查，进一步规范木材市场的管理。木材运输巡查大队要善于从违法运输这一现象中发现其违法根源，以免造成以罚代刑、避重就轻、放纵犯罪的现象。加强木材运输流动巡查力度，打击违法运输木材行为，维护正常流通秩序，保证木材市场健康发展。

4.严厉打击违法犯罪行为。对于各种违法犯罪行为，应加强对木材经营、加工单位的巡查监督，加大对无证、伪装偷运木材行为的打擊力度，定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作，将其纳入依法规范的经营渠道，使非法来源的木材难以销赃，坚决打击破坏森林资源的违法行为，并将违法运输行为移交森林公安，追溯源头，彻查到底，对不法分子应通过法律追究其相关责任。加强对木材市场的管理，强化监督检查力度，对木材市场实行分管、监管检查，有效打击严重破森林资源的犯罪行为，进一步规范木材市场的管理。

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