支持留学人员创新创业扶持力度服务濮阳赶超发展新篇章

岳嘉琪

摘 要：随着大规模留学人才学成归国，高层次留学人员正在逐步领跑我国创新驱动发展战略。人才回归离不开政策支持，本文分析了当前留学归国人员的特点和优势，结合濮阳留学人员基本情况和创业现状进行分析，论述了目前我市留学生创业出现的问题，并提出了意见和建议。

关键词：留学人员；创新；创业

以习近平同志为核心的党中央高度重视创新驱动发展战略，大力推进“大众创业、万众创新”。去年5月，在欧美同学会与中央党校报刊社联合举办的“归国留学人员学习习近平主席‘一带一路国际合作高峰论坛重要讲话精神座谈会”上，归国留学人员纷纷发言，就如何进一步推进“一带一路”建设积极献智献策。广大留学人员作为中国“双创潮”的重要组成部分，积极投身于科研项目和重点工程项目建设，在高新技术的产业化和理论创新、制度创新、科技创新、文化创新各个方面做出了突出贡献。在濮阳经济快速发展的今天，应充分发挥我市广大归国留学人员服务我市赶超发展和对外开放的重要作用。

一、 留学归国人员的特点

（一） 独特优势

1. 具备跨语言、跨文化、跨专业、跨国别的特殊优势

他们在国外接受了新知识、新观念，东西方文化相互交融的独特生活阅历使他们对各类经济和社会问题都比较关注。由于阅历丰富，涉猎国际先进科技和管理技术前沿知识，大大提高了知识层次，学术和专业水平都上了一个台阶。留学归国人员作为濮阳经济建设发展不可或缺的有生力量，他们当中有的熟悉国际交往的制度和规则，有的掌握国际企业经营管理规律，有的深入了解不同国家的风俗习惯和文化特点，丰富的阅历使得他们见解深刻，显示出很强的国际交往能力。这些都是当代留学人员的新特点。

2. 具有较强的创新精神和竞争意识

独立的求学和工作经历使他们逐步形成了善于接受新事物、较为适应激烈竞争和具有较强创新能力的个性特征。这些素质能够使得他们更快适应新的工作环境，充分利用有限的资源和条件，创造性地发挥学业优势和自身潜力，这种开拓创新的精神动力为其回国创业并取得成功奠定了坚实的精神基础。在留学创业人才中，广泛的专业给他们提供了多样化的创业领域，包括互联网、生物制药、金融、贸易、教育、文化以及扶贫等公益事业。

3. 具有较高的事业目标取向

调查显示，众多留学人员当初出国不单纯是为了改善生活的待遇，回国也同样不是奔生活和待遇，他们谋求的是事业的发展，更高的目标是为国家效力。“更新知识，追求科学前沿，谋求更高层次发展”是他们的出国动机，回国则是“学有所成，报效祖国，成就一番事业”。据中国社科院统计，大部分留学人员回国看重的是个人的发展，78.8%的人选择发挥本人才能的职业。

（二） 双创优势

1. 经营管理观念新

留学人员视野广阔，接触面广，在专业和学术上有所建树或掌握关键技术并有所创新。他们中很多在国外毕业后会选择实习一段时间，从而了解国外先进的管理理念及发展方向。回国后，他们创业过程中一般都是与国际上先进的技术与管理接轨，形成一套先进的管理体系。

2. 产品技术含量高

留学人员创办企业大多是高新技术产业，依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源，对国内高新技术发展，提高我国民族企业的国际竞争力和区域经济的发展具有较大的促进作用。

3. 创业投资额度大

海归创业者在公司启动、产品孵化、高新技术产业化方面需要大量的资金。不过，虽然留学人员本身资金有限，但是他们当中有些能够引进国外大公司或者风险公司的资金投入。

4. 国外信息接收快速、精准

留学人员与国外保持着密切联系，便于及时跟踪世界高新技术发展，并有利于开展国际合作项目，利用国内外有利条件研发新产品和开拓市场。

二、 濮阳市留学归国人员现状分析

（一）来濮留学人员基本情况

目前濮阳留学归国人员有400余人，根据统计，分析如下：

从学历结构分析，濮阳留学归国人员中硕士占60%，本科占30%，专科生占6%，博士生占4%。

从国别划分分析，韩国占40%，英国占10%，日本占10%，俄罗斯占10%，美国占8%，澳大利亚占8%，阿塞拜疆占5%，剩下9%是其它国家的留学人员。其中，中原油田的留学生多选择阿塞拜疆的石油大学，学习石油专业。

从留学生回国趋势分析，自2012年起，濮阳留学归国人员人数呈明显上升趋势。数据显示，2012年濮阳留学归国人员是70人，较2011年的12人明显增多。2013年至今濮阳留学归国人员约320余人。此外，留学的学科涵盖面也比较广，学历普遍较高。与此对应，他们回国工作的领域也更加多样化。

（二）自主创业人员现状分析

我市留学回国人员创业属于起步阶段，创业留学生少且规模较小。这与濮阳日新月异的建设形势以及其他地区留学生创业工作相比还有很大差距。主要存在以下几方面的因素：一是我国留学回国创业工作基础薄弱。硬件设施虽然已经有了一定的改善，但是对于满足留学人员高新技术创业还有一定的差距。此外，还需要一个良好的软环境，一个能激发濮阳留学归国人员创业冲动的软环境。营造这样的环境，需要不断适应人才工作日益开放和日益国际化、市场化的趋势，创新政策，完善体制，抓好落实。二是各开发区基础设施尚在建设完善过程中。由于基础设施条件暂不能满足创业者的需要，他们会选择其他地区进行发展。三是濮阳留学人员创业相关信息宣传力度不够，缺乏统一的有效管理，相关制度政策不够完善。例如，在回访濮阳市留学人员基本信息时，有一名留学生的父亲再三嘱咐说，希望我们劝劝他唯一的女儿，不要在北京给别人打工了。在女儿刚刚毕业的时候，也是先回到濮阳找工作，可是处处碰壁，发现家乡对于留学生根本不重视，迫不得已才去的北京一家贸易公司工作。濮阳现如今能够如此重视留学生，希望女儿能早日回到家乡建设濮阳。

三、 意见与建议

（一） 建立两个组织

1. 成立濮阳市归国留学人员联谊会

成立由市委组织部、人社局、侨联、市教育局、工信委等部门牵头的濮阳市留学归国人员联谊会，加强和改进对留学生工作的管理。拓宽留学人员与政府部门的沟通渠道。

2. 成立濮阳市归国留学人员工作联系会

定期召开留学人员工作联系会议，及时沟通信息，共同商讨和解决留学人员在工作中遇見的问题。

（二） 打造优良环境

政府出台利于濮阳留学生回到家乡工作的优惠政策，让留学归国人才享受到政府有关部门提供的政策咨询、学历认定、首次职称认定、就业推荐、工作调整、工商税务登记注册、企业年检、环保评定等相关行政服务；申报企业创新基金和科研项目，高新技术企业、科技成果、新产品等科技服务；提供融资、法律、信息服务、成果转让等中介服务。同时，规划濮阳留学人员创业园区，搭建留学生创业新平台，为留学生提供一个良好的创业环境。

（三） 发挥优势，服务濮阳对外开放

在濮阳现有条件基础下，充分发挥濮阳留学生跨语言、跨文化、跨专业的特殊优势，激发留学人员的创新精神，服务濮阳的赶超发展。在我市接下来召开的豫商大会和海峡两岸石油化工科技经贸大会中，充分发挥留学生优势，把濮阳的优势特点介绍给海外企业，服务濮阳的对外开放。

面对濮阳经济社会建设的大环境、大趋势，对留学生建设园区的创业发展要有超前意识，提前做好规划、宣传、招商等工作，通过扎实细致的工作，让留学生尽快进入濮阳快速发展轨道，为濮阳市扩大对外开放发挥重要作用。

[参考文献]

[1]冉红霞. 中国海归创业研究[D].江南大学，2008.

[2]王辉耀. 海归中国求职与创业[M].上海交通大学出版社.2011，17：33.

[3]苗绿. 中国留学发展报告[M].社会科学文献出版社.2016，12：16.

[4]李利平. 海外留学归国人员职业发展现状与对策思考[D].西南财经大学，2013.

（作者单位：中共濮阳市委党校，河南 濮阳 457000）