石羊河流域综合治理灌区水效率变化研究

王录仓,陈 菲

西北师范大学地理与环境科学学院, 兰州 730070

在我国,灌溉农田约占耕地的50%,生产了3/4的粮食和大部分经济作物,但灌溉用水却消耗了60%以上的用水量[1]。结构性缺水已成为制约国民经济持续发展的主要瓶颈,如何提高水资源利用效率,缓解用水紧张状况,优化用水结构,是国家面临的重大课题。

干旱区内陆河流域的核心在于水,核心区域在于绿洲。受山地-绿洲-荒漠景观格局的制约,水资源利用存在着上游产水区-中游利用区-下游散失区的空间分异。中下游绿洲是耗水最大的区域,也是人-地-水矛盾高度集结之地。灌区是指有可靠水源和引、输、配、排水渠道系统的灌溉区域,是构成干旱区绿洲的最基本单元,也是水资源利用最集中的地区。也可以说,正是具有复杂依赖关系的一个个灌区,经过空间整合后,才形成了现代绿洲[2]。其效率的高低不仅深刻影响着绿洲水资源的利用态势和稳定性,而且波及到全流域三生系统(生产-生活-生态)的和谐发展状态。

石羊河流域是河西三大内陆河流域之一,也是水资源开发利用程度最高、水压力最大用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一。流域内水资源消耗率达109%,水资源开发利用程度高达172%,远远超过水资源的合理承载能力。资源型缺水和结构型缺水叠加互制,导致流域生态环境日趋恶化：地下水位下降,湖泊消失,土地沙漠化、盐渍化进程加快,天然植被大面积枯萎死亡,危害程度和范围日益扩大,甚至形成“生态难民”,这引起了国家的高度重视和社会各界的广泛关注。为了尽快遏制流域生态恶化的趋势,国家实施了石羊河流域综合治理工程,规划治理范围为除大靖河水系和古浪县引黄灌区以外的石羊河流域,以2003年为现状水平年,2010年为规划重点目标年,总体目标是提高水资源利用效率和效益。自流域综合治理以来,生态环境得到了较好的修复,水资源利用效率得到了提高,节水型社会初见成效。

2003年石羊河流域治理之前,全流域国民经济各行业总用水量28.77×108m3,其中农田灌溉用水比例高达86%,工业用水比例仅5.4%,全流域单方水GDP仅为4.81元,是全国平均水平的约1/5,水资源利用效率非常低下。论文选择石羊河流域中下游绿洲灌区,一方面是由于灌区依托的水源不同、区位不同、承载力不同,因此各灌区水资源利用效率也存在着时空差异；另一方面,将其纳入国家行为平台,判识流域综合治理前后对效率产生的影响。

水资源利用效率是刻画水资源有效开发利用和管理水平的综合指标。Kopp[3]认为,在其他投入要素及技术水平不变的条件下,最小灌溉用水量与实际用水量的比值即为水资源利用效率。根据要素的多寡,水资源效率的评价要素可以分为单要素水资源效率(Partial Factor Water Efficiency,PFWE)和全要素水资源效率(Total Factor Water Efficiency,TFWE)。PFWE可利用水资源消耗系数间接表征,如万元GDP用水量、农业灌溉均用水量等[4],计算简便、结果明了,但忽略了水资源与其他要素投入的替代,因此具有较大的局限[5],而TFWE则在测算过程中考虑了其他要素的投入[6],因此其运算结果更能说明问题。干旱区由于水资源匮乏,因此水效率广受国内外学者关注[7- 13],不少学者围绕农业资源高效利用,开展了农业水资源利用效率评估[14- 22],灌区是水资源利用大户,水效率的高低决定了粮食安全和生态安全,因此也是学者致力研究的重要方面[23- 25]。在国内不少学者除了从宏观角度研究灌区水资源利用效率外[26- 30],甚至从灌区作物耗水角度,测评水资源利用效率[31- 34],Liu测算了河套灌溉区玉米产量在覆盖条件下滴灌水利用效率[35],Wang讨论了不同灌溉水平下,水利用效率对槿生产功能的影响[36],Li揭示了中国玉米带优化单一灌溉、实现高玉米产量和水分利用效率的机理[37],Ali发现不同缺水灌溉策略对半干旱条件下小麦产量、质量和水分利用效率的影响[38]。上述研究大多从时间序列描述了水效率的变化情况,很少将时间序列与国家具体政策实施节点相结合后对其水效率变化作以研究。本文深入挖掘用水效率与相关政策实施节点、针对性区域以及实施力度之间的关系。从而可以使人们对流域相关政策制定的科学性和实施的效果有一个直观评价,并对今后制定新的灌区水效率的提高方案具有重要的参考价值。

1 研究区概况

石羊河流域是典型干旱区内陆河流域,位于甘肃省河西走廊东部,乌稍岭以西,祁连山北麓,位于101°41′—104°16′E,36°29′—39°27′N,总面积4.16×104km2。石羊河流域内各支流自东向西可分为大靖河水系、六河水系(古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河)和西大河水系,形成3个相对独立的内陆河水系。其中大靖河水系隶属大靖盆地,其河流水量在本盆地内转化利用；六河水系隶属于武威南盆地,河水出山口后基本上全部被水库栏蓄,然后引水入渠进行灌溉,在武威南盆地内利用转化,并在盆地边缘汇成石羊河,进入下游红崖山水库,灌溉民勤灌区；西大河水系上游主要由西大河组成,隶属永昌盆地,其水量在该盆地内利用转化后,汇入金川峡水库,进入金川昌宁盆地,在该盆地内全部被消耗利用。因此全流域形成西大河山水灌区、六河中游山水灌区(西营、金塔、杂木、安远、古丰、张义)、六河中游井泉灌区(永昌、金羊、环河、清源、黄羊、古浪)、大靖河山水灌区和红崖山水库灌区(图1、表1)。

图1 武威灌区类型图Fig.1 Type map of irrigation areas in Wuwei irrigation area

石羊河流域现有水地面积30×104hm2,农业总用水量24.34×108m3,占总用水量的85.7%。流域内耗水总量已超过水资源总量,水资源消耗率达109%,水资源开发利用程度高达172%,远远超过水资源的承载能力。整个流域包括武威、金昌两市,其中武威市是石羊河流域经济、政治、社会发展的重点区域,人口占全流域的78.4%,灌溉面积占70%,GDP占61%,粮食总产量占80%。因金昌市隶属西大河水系,且以工业生产为主,与武威市存在着巨大差异。而武威市所辖灌区是石羊河流域人口最集中、水资源使用程度最高、供需矛盾最突出的地区,所以论文以武威市所辖区灌区为案例区,在具体的研究过程中,又将天祝县所辖的安远、金强、松山、朱岔灌区剔除(非流域综合治理区域)。

表1 石羊河流域(武威市)各灌区基本情况

R irrigated area*:taking rivers as irrigated water sources；W-S irrigated area**:taking wells and springs as irrigated water sources；R-W-S irrigated areas***:taking rivers、wells and springs as irrigated water sources

2 研究方法与数据来源

水资源效率评价可以分为单要素水资源效率(PFWE)和全要素水资源效率(TFWE)。PFWE主要利用水资源消耗系数间接表征,如农业灌溉均用水量等,计算较为简便,但忽略了水资源与其他要素投入的替代作用,具有较大的局限；TFWE则考虑了其他要素对产出的贡献。在TFWE框架中,水效率的测度主要有两种方法：随机前沿分析(SFA)和数据包络分析(DEA)。本文使用DEA来测算灌区的水效率。

DEA是以“相对效率”概念为基础,根据多要素投入和多要素产出对同类决策单元(如灌区)进行相对有效性或效益评价的一种系统分析方法。假设决策单元(如灌区)为固定规模收益(如粮食产量等)时,可利用CCR模型计算水资源利用的纯技术效率(VRETE)。该效率的高低主要受灌区管理水平和引水、配水技术等因的素影响,VRETE都应≤1,越靠近1,效率越高,VRETE=1时,表明该灌区在现有灌溉技术条件下水资源利用是有效的。当灌区规模收益可变时,可将CCR模型拓展为BCC模型,计算灌区的规模效率(SCALE),并且得到规模报酬：规模报酬不变表示处于效率前沿线上,规模报酬递增表明有可能再适当增加投入(如农业灌溉用水量等)后获得更大比例的产出,规模报酬递减则意味着在增加投入后,产出的增长比可能小于投入的增加比。综合效率(CRSTE)是灌区的资源配置能力和资源使用效率的综合体现,由纯技术效率和规模效率可以得到。即：CRSTE=VRETE×SCALE。

在全要素框架下,灌区全要素水资源效率(TFWE)可以定义为用水量的目标值与实际值的比值,由此可以确定各灌区的松弛变量和冗余率。松弛变量衡量各个投入变量距离其线性最优的差异,其值越大,代表其影响配置效率的程度越大。冗余率越大则水资源综合效率越低,说明提升潜力越大。

在DEA模型中,关键是确定“投入”和“产出”变量。水是绿洲灌区的命脉,是最根本性的投入要素,是一切产出的根源。土地是农业生产的基础和载体,水和其他投入要素只有依附在土地上才能实现农业生产。灌区中,90%以上的水用于农田灌溉,而农田的绝大部分主要用来种植粮食。因此土地可视为农业生产的固定投入要素,水资源等可视为可变投入要素。灌区水资源利用效率的高低,主要取决于是否有充足、可靠的水资源,即水资源(地表水和地下水)的丰度和用水情况是效率的控制性因素,但水资源是否能用来灌溉,还限决于是否有配套的引水、输水、配水工程系统,也就是说“引水量”、“干支渠长度、密度”等因素同样决定着效率的高低；除此以外,灌区的管理水平对效率的高低也起着重要的作用。本文选取各灌区的灌溉用水量、农业用水量、渠系配套水平(长度、密度等)、土地利用系数作为主导投入要素,将“水协管理户数”作为辅助投入要素；将实际灌溉面积、粮食产量、“水协管理受益农户数”等做为产出要素(表2)。

表2 石羊河流域各灌区变量基本情况

来源：《武威市水利统计年报》(2000—2010年)[39]

由表2可以得知,所有变量均存在明显的差异,说明不同灌区发展状况存在着空间非均衡性。但各变量之间存在较强的正相关性(表3),尤其是农业灌溉水量与粮食总产量之间的相关系数高达0.8625,表明水资源在灌区农业生产中发挥着决定性的作用。10年间,灌区粮食产量大致相当,因此可以用粮食总产进行评估。

表3 各变量相关系数矩阵

数据主要来源于石羊河流域《武威市水利统计年报》,部分补充数据来源于寒区旱区科学数据中心的数据库

3 结果分析

3.1 综合治理前后用水效率存在明显的时空差异

选择投入导向型DEA模型,测度2000—2010年石羊河流域13个灌区水资源技术效率和规模效率(表4、图2)。

(1)纯技术效率是灌区管理水平和技术等带来的效率。13个灌区的纯技术效率均值为0.8101。三大类灌区中,井泉灌区效率最高,下游山水井泉混合灌区最差。从时序变化看,中游山水灌区和井泉灌区均在提升,尤其是2006年后提升更快；但下游混合灌区却处在持续下滑的状态,直到2007年流域治理规划实施后,才有较大的提升。

(2)规模效率体现了现有规模与最优规模之间的差异。13个灌区平均规模效率为0.9375,其中有4个达到1,其余灌区基本在9左右变化,最低是古浪灌区(0.8837)。从规模效率的空间分异看,同样存在井泉灌区高于山水灌区的态势,其中黄羊、金塔、古浪、古丰等中游山水灌区明显低于其他各灌区。从规模报酬的角度进一步考察,绝大多数灌区又处在效率前沿上,红崖山水库灌区和黄羊灌区规模报酬递减,这意味着需要大量减少用水。从时序变化看,2005年、2008年和2010年,下游山水井泉混合灌区效率均出现明显的剧变,说明流域治理对下游的影响最深刻。

(3)从全要素水效率来考察,基本以2003年为界,之前持续走低,之后持续上升；中游山水灌区和井泉灌区效率的波动性不大,且流域治理规划实施后明显上升,但下游混合灌区却表现出明显的起伏不定性。治理之前山水灌区>井泉灌区>混合灌区；之后井泉灌区>山水灌区>混合灌区,说明中游灌区对治理的响应更明显。

表4 石羊河流域灌区DEA效率

CCR:纯技术效率,Purely technological efficiency; BCC:规模效率,Scale efficiency;TFWE:全要素用水效率,Total factor water-use efficiency

图2 2000—2010年间石羊河流域灌区技术效率和规模效率分布图Fig.2 Distribution of CCR and BCC of irrigation area in Shiyang River Basin(2000—2010)CCR:纯技术效率,Purely technological efficiency; BCC:规模效率,Scale efficiency;TFWE:全要素用水效率,Total factor water-use efficiency

鉴于石羊河流域严重的生态、经济、社会问题,2000年甘肃省组织流域治理规划编制,2003年,率先启动实施民勤湖区综合治理,2007年国务院正式批复《石羊河流域重点治理规划》。规划治理范围为除大靖河水系和古浪县引黄灌区以外的石羊河流域,以2003年为现状水平年,2010年和2020年为规划水平年,其中2010水平年为规划重点。总体目标为保障生活和基本生态用水,满足工业用水,调整农业用水,提高水资源利用效率和效益。主要采取节水型社会建设、产业结构调整、保障水资源配置、实施生态移民等措施。

回溯2010年以来各灌区用水效率的变化,就会发现：综合治理前后,用水效率存在明显差异,这与《石羊河流域重点治理规划》实施时间节点高度切合,且有一定的时滞效应。综合治理前(2000—2003年间),用水效率下降；治理后基本呈现波动上升态势。几乎所有灌区的用水效率在2003年“探底”,此后才逐年递增,并在2005年达到新高。2000年,13个灌区中,仅有3个灌区达到有效；2003年实施“民勤湖区综合治理工程”,红崖山水库灌区的用水效率出现了立杆见影的变化,由2003年的0.1914上升为2004年的0.4559。但其他各灌区水效率均呈下降态势,表现为典型的治理前“突击用水”特征。2005年,甘肃省政府批准下发了流域水资源分配方案,启动流域管理条例立法工作。武威市出台了《石羊河流域水资源管理条例》,制订了《石羊河流域水资源分配方案及水量调度实施计划》、《石羊河流域地表水量调度管理办法》等规范性文件,建立了流域地表水量调度和地下水削减开采量制度,各灌区年灌溉引(提)水量大幅度下降,尤其是下游的红崖山水库灌区下降最明显。有效遏制了水资源大量浪费的现象,用水效率有所提高。13个灌区中,已有6个灌区达到有效。2007年国务院正式批复《石羊河流域重点治理规划》,甘肃省人大通过了《石羊河流域水资源管理条例》,武威市正式颁布《武威市2008—2010年关闭部分农业灌溉机井规划》和《武威市2008—2010年农业灌溉面积压减规划》。武威市计划到2010年关闭灌溉机井3300眼(其中民勤县3000眼,凉州区250眼、古浪县50眼)、压缩灌溉面积3.2×104hm2(其中民勤县2.0×104hm2、凉州区1.2×104hm2),尤其是与民勤生态关系最密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区更要大幅度“关井压田”。同时节水灌溉面积有较大的增加,2005年以前,各灌区尚无工程节水灌溉面积,2006年以后,节水面积大幅度增加,尤其是流域治理的重点灌区——西营、杂木、红崖山节水面积最大,分别增加到2010年的2.299×104hm2、1.953×104hm2和2.718×104hm2。2005之前,普遍实行大水漫灌,2007年开始,实行灌溉定额,从年均毛用水量可以看出,2007—2010年间,持续走低。从灌区固定渠系水利用系数看,则表现为持续提高,尤其是流域治理的重点灌区(西营、杂木、红崖山、环河)提升更快。

由此可见,治理力度和年限与灌区用水效率之间存在着很强的关联性,治理力度越大,用水效率越高,稳定性和持续性也越强(表5)。

表5 石羊河流域综合治理进程与水效率变化特征

3.2 重点治理区域与非重点区域差异明显

流域综合治理范围为除大靖河水系和古浪县引黄灌区以外的石羊河流域,其中2006—2010年优先安排六河水系灌区(西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌、红崖山)节水改造工程,2010—2020年实施黄羊、古浪、清河灌区节水改造。

流域治理的重中之重是红崖山水库灌区和环河灌区。其中红崖山水库灌区2000—2007年间,用水效率持续走低,直到国务院正式批复《石羊河流域重点治理规划》后,用水效率才开始提升,但提升的幅度和速度远低于其他两类灌区。也就是说,由于下游积淀的问题太多,包袱太沉重,解决问题的难度更大。相比较而言,环河灌区受井泉灌区特性的影响,且专门制定了《环河灌区水资源管理责任制》,从2004年起,用水效率一直稳定在有效状态。中游山水灌区尽管也是综合治理区,但由于位于各河上游,在用水上具有“近水楼台先得月”的便利,水压力较小,因此用水效率提升并不明显。这可以从节水灌区面积的变化看出端倪,2006—2010年间,流域重点治理的红崖山水库灌区年均节水灌溉面积达2.718×104hm2,中游清源灌区为0.828×104hm2,环河灌区为0.246×104hm2,高于非重点治理灌区,与此同时,灌溉定额有所下降：尤其是红崖山水库灌区年均毛用水量由2007年714 m3下降到2010年的493 m3,是所有灌区中下降最显著的,但由于灌区固定渠系水利用系数在各灌区中最低(2010年仅有50%),所以用水效率仍然较低。

3.3 水土资源浪费是影响水效率的共性因素

(1)水冗余情况

当生产效率为非DEA有效时,表明投入转化为产出的能力有限,至少1项投入要素存在冗余,即存在松弛变量。利用CCR模型求得2000年和2010年各DEA非有效的灌区转变为有效DMU时用水量的松弛变量,并计算冗余率(表6)。2000年15个灌区中,TFWE=1的灌区有永昌、金羊、昌宁和红崖山水库灌区,几乎均为井泉灌区,相比而言,西营、杂木、金塔、清源等山水灌区均存在不同程度的用水冗余,其中最少的为古浪灌区(39.24×104m3),最大为金塔灌区(830.84×104m3)。环河灌区的冗余率最小(8.11%),金塔灌区最大(54.62%),说明在当前产出条件下,如果该灌区生产效率达到DEA有效灌区水平,至少可减少1/2的灌溉用水量。灌溉用水的冗余率介于8%—55%,说明不同灌区间灌溉水资源浪费情况差异较大,这与各灌区水资源丰度、灌溉制度密切相关,也与灌区灌溉设施的配套程度、管理水平相关。2010年,TFWE=1的灌区数量明显增加,个别山水灌区如张义、金羊也达到有效,整个灌区的平均灌溉用水量的冗余率降低了一半之多,平均TFWE更是从0.8327增至0.9121。

表6 2000年和2010年石羊河流域灌区的灌溉水冗余情况变化

原因是井泉灌区均位于各河下游,其水源均来自于地下水,水量的多寡深受上游用水的制约；相对而言,山水灌区的水源均来自于地表径流。六河水系经出口后进入武威盆地,每条河流出山口均对应一个山水灌区,由于天然河道渗漏严重,地表径流基本在各灌区被消耗和转化,除灌溉消耗外,多余的水资源通过河流、渠系和田间入渗补给地下水,供给武威盆地北部的井泉灌区。水资源在武威盆地利用转化后经过蔡旗断面进入红崖山水库,作为下游民勤盆地(红崖山水库灌区和环河灌区)的水资源。正由于石羊河特殊的水文单元和灌区的分布位置,因此用水受限的情况存在着明显的空间分异,总体来看,井泉灌区强于山水灌区,因此水冗余主要出现在六河中游山水灌区。

2000年各灌区冗余率相差并不大,但到2010年变化较大。2000年除永昌、金羊、昌宁和红崖山水库灌区外,其余灌区均存在不同程度的用水冗余率,其中金塔(54.62%)、杂木(37.80%)、古丰、清源等灌区冗余率最高,到2010年这些灌区的冗余率均有下降,说明水资源节约成效在逐步提高。2000年与2010年相比,TFWE均有不同程度的提高,而冗余度和松弛变量均在减少,说明水资源的效率在提升,水资源节约程度在加强。

(2)土冗余情况

土地是农业生产的基础和载体,水资源的投入只有依附在土地上才能体现其价值。利用CCR模型求得的2000年和2010年各DEA非有效灌区转变为有效DMU时土地利用的松弛变量,并得到土地利用冗余率(表7)。2000年15个灌区中的12个存在不同程度的土地利用过量,其中冗余率最小的为西营灌区(2.56%),最大为昌宁灌区(48.05%),说明在当前产出的条件下,如果该灌区生产效率达到DEA有效水平,就可以节约近2/3的灌溉用地。土地的冗余率介于2%—50%,说明不同灌区间土地资源浪费情况差异较大,中游的井泉灌区(如昌宁、环河灌区)、下游的混合灌区(红崖山水库灌区)土地冗余率相对较高。

与2000年比较,2010年除红崖山水库灌区、金羊灌区不降反升外,其余各灌区冗余率均下降,尤其是尤其是中游山水灌区和下游井泉灌区(环河、昌宁灌区)下降最明显。说明在水资源配置减少后,红崖山水库灌区土地冗余更突出。

表7 2000年和2010年石羊河流域灌区的灌溉面积冗余情况变化

4 结论与建议

论文基于DEA模型,以石羊河流域13个灌区为例,考察了流域综合治理前后农业用水效率的变化及其空间分异。结果表明：综合治理前后各灌区用水效率存在明显的时空差异,以2005年为拐点,总体呈现前期波动、后期稳定提升的发展历程,中游井泉灌区>中游山水灌区>下游山水-井泉混合灌区,映射出流域治理的强大影响力。重点治理区域用水效率高于非重点治理区,但下游红崖山水库灌区用水效率仍很低。各灌区均存在不同程度的水土资源浪费现象,水冗余井泉灌区<山水灌区,但冗余度和松弛变量均在减少,说明水资源节约程度在加强；治理前中游井泉灌区(如昌宁、环河灌区)、下游山水井泉混合灌区土冗余最多；治理后中游山水灌区(如杂木、金塔、金羊、张义、安远等灌区)和下游红崖山水库灌区土地在减少冗余度,说明关井压田对纯井灌区起到明显作用。综合来看,下游生态问题最严重的红崖山水库灌区治理难度最大。

石羊河流域重点治理的总体思路是本着先节水、后调水的原则,首先要立足于本流域的水资源,辅以适量的外流域调水。但由于水资源总量有限,加之调水工程大、耗资高,所以全面建设节水型社会就成了流域治理的根本性的重点措施。建设节水型社会,就是要建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系,提高水资源的利用效率和效益。建立完善“明晰水权、定额管理、节约有奖、转让有偿”的水资源管理体系,坚持控制灌溉面积与降低灌溉定额相结合,以降低定额为重点；渠系节水与田间节水相结合,以田间节水为重点；工程节水与管理节水相结合,管理优先；农业节水与综合节水相结合,推动流域全面节水。坚持控制灌溉面积与降低灌溉定额相结合,以降低定额为重点；渠系节水与田间节水相结合,以田间节水为重点；工程节水与管理节水相结合,管理优先；农业节水与综合节水相结合,推动流域全面节水。

表8 石羊河流域灌区治理措施

*为重点治理灌区

灌区水资源的冗余率被看成是改进灌区技术和管理水平、提高用水效率的参照系,从计算结果来看,各灌区农业用水效率仍有较大的提升空间,而压缩农业用地、改造田间工程、实施节水灌溉是提升灌区用水效率的关键(表8)。灌区的水资源在规划、输送、匹配、使用等各方面都存在很大的问题。今后,根据灌区治理进展情况,在适当的时候应对灌区水量分配方案进行调整,如何使有限的水资源发挥出更大的价值,还需要水利部门和设计工程师们在灌区渠系设计时,充分考虑每个灌区的自然禀赋和人文因素差异,做到使渠系建设的工程量最小、渠系利用率更高和灌区土地利用率更高,在完成更高的农业生产效率的同时水资源利用率维持在一个较高的水平,以利于整个灌区经济社会持续协调发展。

用水户是灌区水资源的直接利用者,其行为方式是决定用水效率的最基础、最关健因素。除了一系列制度外部性约束外,更主要的是从内部改变用水户的行为方式与习惯。2005年,各灌区均以农户为基本单位进行田间灌溉,各自为政,导致水资源配置、节约用水的目标难以实现。2007年,《武威市人民政府关于水权水市场建设的指导意见》《武威市农民用水者协会经营管理办法》《水票使用办法》等一系列制度出台后,将水资源配置与水权密切结合起来,充分发挥水价杠杆作用,规范水权转让行为,使水资源通过市场的有效调剂解决了供需矛盾,从而为节约用水、实现优化配置提供了保障。水票是用水户的水权凭证,由各用水户以组或用水户协会为单位统一到灌区水管单位购买使用,遵循总量控制、定额管理原则,这就打破了传统的各自为政的行为范式,而是将独立的农户通过市场机制和利益相关机制紧紧捆绑在一起。因此从2007年起,无论是农民用水协会数量、农民用水者协会管理的灌溉面积,还是灌区受益农户数量均持续增加,有力推动了灌区水效率的提升。尤其是流域治理的重点灌区(西营、杂木、红崖山、环河)提升更快,如西营灌区从2006年的8个增加到2007年的69个,红崖山水库灌区更是从69个增加到245个。受益农户数分别增加到23636户和58899户,但此后一直徘徊不前。因此通过各种措施鼓励农户加入用水者协会,建立利益共享、风险共担的机制,才能从根本上提高用水效率和效益。

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