学校体育政策体系研究

孟国正，曹宗航，陈 阳

（河南师范大学体育学院，河南 新乡 453007）

随着我国的政治、经济、文化、教育等各方面水平的提高，人们的生活方式有了极大的改变，教育无疑是国家和人民重点关注的对象。作为教育主体的学生来说，健康的体质是一切的开始。学校体育政策是国家体育教育事业的指导，也是调整学校体育发展目标的计划与方案。 改革开放以来，政府颁布了一系列的学校体育政策，以加强学校体育活动开展的管理与控制。但令人深思的是，在这个大背景下，一部分学校体育政策在实施上并没有达到理想的目标。学校体育改革仍面临着严峻的态势，尤其是青少年的体质下降问题始终没有得到扼制，学校体育开展活动的处境也没有取得一定的效果。鉴于此，推崇健康体育的理念，以全新的视角解读“学校体育”的内涵，积极改革现行的、滞后的、不符合时代要求的学校体育的观念、思想、内容方法等，建立和完善新型的、发展的、适应时代发展的学体校体育内容体系，是极为必要的。

1 研究思路与方法

1.1 研究思路

在依法治国和依法治体的时代背景下，通过法治的思维与方式，探析学校体育相关政策法规是非常必要的。本文以学校体育政策为基础，对学校体育政策法规进行一系列的探讨，以求科学合理地帮助今后我国学校体育的开展。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 根据所要调查研究的主要内容，以学校体育、政策法规、体系演变等为关键词，通过在网上查找中国知网的博士论文、硕士论文以及与学校体育政策法规相关的文献资料，在学校图书馆查阅相关文献资料、期刊论文、硕博士论文以及会议论文等.

1.2.2 逻辑分析法 通过对学校体育政策法规的内容进行分析，通过正确的逻辑思维对各主要的政策法规进行描述、比较、归纳、综合分析等，对所得到的数据进行深入的探讨和分析，从而得出相应的结论和建议。

1.2.3 比较研究法 本论文通过分析、整理、归纳、概括等方法对不同时期学校体育相关政策法规所颁布的内容和效果进行比较，探析我国学校体育政策法规的特征及规律。

2 研究结果

2.1 学校体育政策法规概述

从逻辑上来讲，学校体育政策种属于政策的种概念，又称下位概念。目前，应深化教学改革，强化体育课和课外锻炼，建立大中小学体育课程衔接体系，鼓励学生积极参加校外全民健身运动，加强评价监测以促进学校体育健康发展，充分发挥体育的综合育人功能等。这些都是随着国家期望角度的倾斜而提出的政策性改革条例的内容。学校要树立健康的指导思想，加强学校体育工作，使学生明确体育锻炼的重要性、养成坚持锻炼的好习惯。

对学校体育政策的界定，在学术界存在着一定的诘难与非议。一部分人认为，学校体育政策是在一个国家发展的时期为了实现一定的学校体育开展的目的与任务而制定的计划或方案。 我国把培养德智体美全面发展的学生作为基本的教育方针，但由于应试教育的影响，全面发展仅停留在口号上，大多数的学校、教师、家长甚至学生自己仍是只注重文化课的成绩。中小学生随着年龄的增长，课程安排紧密，进行体育锻炼的时间越来越少，学生体质状况下降的趋势并没有从根本上得到改善。少年强则国强。我们将一群缺乏体育锻炼、没有健康知识、身体状况欠佳的青少年送入社会的各个岗位，必将导致我们的生产力、生产水平的下降，国防力量的下降，同时也必然加重我国对医疗系统中的投资。

2.2 学校体育政策体系现状分析

2.2.1 学校体育中央法规司法解释概况伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法治建设的不断完善，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。全国人大常委会、国务院颁布了大量的体育法律法规，为我国体育事业的发展起到了至关重要的作用。目前中央法规司法解释共颁布63篇，其中按效力级别划分行政法规4篇、部门规章59篇。法规类别为机关工作1篇、标准化管理和认证认可1篇、教育28篇、文化1篇、卫生1篇、体育34篇。以时效性来讲，现行有效61篇、失效1篇、已被修改1篇。以发布部门来讲。国务院1篇、国务院各机构54篇、中央其他机构12篇。开展学校体育活动有利于提高青少年的体育意识，调动青少年参与体育的积极性，使更多的人参与到体育锻炼中来。体育锻炼对维持人的健康有着不可替代的作用。虽说从临床方面进行健康治疗对保持人们的健康有着不可替代的作用，但是其需要积极改善就医环境，不断提高医疗技术等。这就使得从临床介入暴露出周期较长、投入较大的缺点。改善青少年体质的同时要为青少年建立正确的健康发展观。人的健康受到许多因素的影响。不良的生活方式、行为和环境都会危及人应的健康。实施全民健身后，各年龄段的人应积极投身体育活动，改变自己的生活方式、行为方式，同时营造良好的社会环境，从而改善健康。

图1 各个地方学校体育法规规章发布部门

2.2.2 学校体育地方法规规章发布概况据不完全统计，有关学校体育政策自1979-2018年学校体育地方法规规章发布共颁布地方法规规章354篇，其中按效力级别划分地方政府规章6篇、地方规范性文件164篇、地方工作文件57篇等。法规类别为机关工作19篇、国家安全2篇、建设业4篇、教育117篇、科技1篇，文化1篇、卫生4篇、体育301篇、军事1篇。目前以时效性来讲，现行有效347篇、失效5篇、已被修改2篇。

地方法规规章发布的前提是不与宪法、法律和行政法规相冲突，从个别地方的实际出发，是一个地方法规规章发布的根本也是地方法规规章地方特色的价值取向，同时还应解决地方特色与我国依法治体的辩证关系问题。 经初步统计，做出各个地方学校体育法规规章发布部门汇总（图1）。各地方法规共颁布354篇，颁布10篇以上的为上海市38篇、广东省25篇、江西省23篇、安徽省21篇、福建省21篇、浙江省19篇、北京市18篇、河北省16篇、江苏省16篇、辽宁省15篇、四川省13篇、新疆维吾尔自治区13篇、河北省10篇、河南省10篇、山东省10篇、重庆市10篇。完善学校体育政策体系需兼顾各地方特色，从立法层面上规范，以服务于现实的学校体育法制建设为目的。

2.3 促进学校体育政策优化的路径

2.3.1 科学定位，强化理论研究 从目前形势看，我国对学校体育的发展及学校体育政策等方面的研究仍存在很大的缺陷。大多数人对学校体育的认识仍停留在单一的运动健身方面，而忽视了它的教育功能，致使学校体育的发展极为缓慢甚至出现停止不前的局面。应科学定位，用科学长远的眼光来发展学校体育，用现代的科学技术来引领学校体育的发展，为学校体育的发展提供技术、理论的帮助。同时，加强学校体育理论的研究，从不同方面剖析总结出适应我国现阶段学校体育发展的理论需求。因此，我们必须从源头治理问题、解决问题，让学生在学校教育的阶段就建立正确的生命观、健康观和运动观，保证学生健康发展。学校体育开展的重点对象为儿童和青少年，应让孩子们从小就认识到参与体育活动的重要性，拓宽体育知识范围，意识到体育的精神，形成终身体育的观念，为学生建立正确的健康发展观。

2.3.2 开阔视野，巩固学科联系 学校体育的发展不应只停留在体育这个单一学科上面，更不应该被应试教育这种模式所束缚。发展学校体育必须开阔视野，培养学生发散思维。改进教学方法与形式，促进各学科之间形成有效的融合，实现真正的资源共享、优势互补的局面，在学习中取得健身的效果。研学旅行即学科融合的成果，既参加旅行同时也取得了学习与健身的效果。诸如此类，许多学科都可以与体育更好地进行融合。使学生在进行此类活动中，做到知行结合，在各学科学习过程中彰显学科联系的魅力。

2.3.3 明确主体，加强实践思考 学校体育的发展应明确学生的主体地位，在快乐体育思想、终身体育思想、身心和谐发展思想的基础上，树立以“健康第一”的指导思想。 自20世纪七八十年代以来，我国学校体育改革的研究已从体质教育逐渐向终身体育发展。然而，就目前形势分析来看，实践与理论存在巨大的反差，学校体育思想的研究不断深化，但实践体育功能手段却日益贫化。并且，相当大的一部分学校在实践过程中过于松散，把学校体育的发展政策理论与实践分成了2条不同的路线，从而淡薄了学校体育主体的意识，对学校体育的发展造成了反作用力。根据现实问题，积极反思，秉承理论结合实践的发展方针，实现真正意义上的科教兴国，是当今学校体育急需解决的重要问题。

3 结 语

学校体育工作中应进一步明确学校体育的目标，一切为了学生健康，旨在精神和身体方面的一致性，并以这一思想宗旨贯穿于学校体育工作的全过程，切实提高学生的身心健康水平。因此，无论是出于对其合理解读的需要还是完善学校体育政策后续立法的考虑，加强对其的理论研究和实践思考都很有必要。

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