地方高校财务管理存在的问题及对策研究

张玉玲

[摘 要] 随着我国市场经济的快速发展和教育改革的不断深入，地方高校财务管理工作必须适应新时代发展的要求，加强管理，不断提高管理水平。目前地方高校财务管理存在内部控制不健全、债务负担较沉重和资金融资较困难等问题，分析了地方高校预算管理不科学、资产管理不清晰和财务人员素质低等主要成因，提出了加强预算管理、理顺资产管理和提高人员素质等完善地方高校财务管理的对策建议。

[关键词] 地方高校；财务管理；预算管理；资产管理

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）04-0182-02

从1999年开始，我国高等学校开始施行扩招政策，自此我国高等教育开始普及，越来越多的人能够接受高等教育。随着教育产业化的发展，高校可进行自主经营、自主办学，学校获取经费的渠道更多样化，这能缓解国家财政不足的压力。进入新世纪后，校园规模在不断扩大，新校区的建立、老小区的翻建，各种学校教学和基础设施的优化都使得学校的经费日益紧张，在这种情况下就给高校财务管理带来了新的要求。高校财务管理已经在预算管理、财务制度、报销流程、财务信息化等方面做了不少的工作，但是深入剖析，还是存在一定的问题。高校财务管理工作怎样才能适应社会的发展需求、适应高校的发展趋势，为科研和教学工作带来更好的服务，是高校财务管理所要面临的新问题。

一、地方高校财务管理存在的主要问题

（一）地方高校内部控制不健全

一是虽然大部分学校都制定了内部控制制度，但是很多学校在实际工作并没有严格执行，制度仅停留在了理论层面；二是学校内部审计工作较薄弱，在绝大多数学校里审计部门都由学校领导管理，这种监管制度的设立本身就不合理。一些学校的审计机构形同虚设，不仅人员配备较少，专业能力也较弱；三是财务内部控制制度没有完整性，高校内部门、机构较多，很多工作都涉及学校内的多个部门，如果部门间沟通不力，内控制度就不能完全的发挥作用，给高校管理工作带来困扰；四是没有对预算外的资金进行有效的监管。一些高校只对财政拨款的用途较重视，对地方高校内二级单位的创收和短班收入，往往并没有纳入控制范畴。二级单位私自截留预算外资金、违规乱收费、乱使用等，也极易造成违纪违法。

（二）地方高校债务负担较沉重

随着社会的发展，高校原有资源已经不能满足学校发展的需要，尤其是各地都在兴建大学城，把学校迁往新城区，新校区的建立需要大量的资金，老校区的教学设施也已经陈旧，需要大范围的换新，这些都需要大量的资金支持。高校的扩招使得学校经费紧张，加深了高校的负债程度。普通学校的教学评估工作也使得高校负债增加，教育部为了提高各个学校的教学质量，优化教学工作，会对高校开展教学评估工作，并坚持“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的原则。被评估的学校为了达到评估要求，就会改进学校的软件、硬件设施，但财政支持力度是不够的，所以高校只能向银行贷款，使得高校的負债额增多。2017年在国务院举行的新闻发布会上，教育部部长已经证实我国公立高校的债务规模大致在2200多亿，这一数字表明高校背负了巨额债务。

（三）地方高校资金融资较困难

地方高校的资金来源主要包括以下几种途径：

1.财政拨款。随着高校规模的不断扩张，国家的财政拨款在整体上有所增加，但是在学校总经费中比重却有所降低。财政拨款的有限性导致学校经费更加紧张。有限的财政拨款并不能满足学校发展的需要。

2.学费收入。各地方的高等院校学费收入能占学校事业性收入的70%左右，但是国家的对入学人数进行严格的管控，学费也不能随意提高，从2000年到2016年十余年间，我国的学费增加不超过一千元，这远达不到经济增长速度。而且还有很大一部分贫困学生，学费不能按时缴纳，也加重了高校经费不足的现状。

3.非学历教育。其招生很不稳定，办学规模较小，招生人数越来越少，已经不能给学校带来更多的经济收益。

4.科研经费拨款。科研经费都是专款专用，没有用于其他支出的可能。

二、地方高校财务管理存在问题的成因

（一）地方高校预算管理不科学

一是预算观念没有与时俱进，预算编制主体有问题。高校是事业单位，没有企业的经营理念，都是靠财政拨款，财政给多少资金，高校就接收多少资金，学校领导不重视财务预算管理工作；二是预算编制不完善、不科学。学校里面的行政部门较多，预算编制的科目也很繁杂，再加上预算编制各部门沟通不力造成预算编制科目不完善，编制方法不科学，不能完全的反映高效财务情况；三是预算执行力不到位。一些高等院校没有健全的预算监管体系，对很多实施预算管理的项目缺乏监督，导致预算执行力不足，使高校预算工作没有被严格的、完整的执行；四是预算绩效管理机制不健全。很多高校都没能发挥预算管理的绩效考核、评价功能，对高校内各个部门的预算管理工作绩效没有进行考核与评价，仅仅是在预算执行过程中，将预算值与执行情况进行简单的对比，没有将预算管理的绩效与高校各个部门的考核、奖惩挂钩，忽视了各个部门实现预算管理目标的主观能动性。

（二）地方高校资产管理不清晰

一是管理体制不完善。高校内的部门都是各司其职，都学校资产管理工作不是很重视，没有完善的统一管理制度，尤其是在资源配置过程中，经常重复投入，浪费了学校的资金；二是学校的资产过于庞大，导致资产不明确，统计不完善，账实不符，学校对资产都是重购买，轻管理，造成了很多盲目购买、重复购买的现象，尤其是在高校合并的过程中，造成了很多产权不明的资产，造成了资产的浪费，降低了资产的使用效率；三是高校资产流失情况比较严重，资产统计工作不严谨、管理制度不严格，一些资产因损坏、遗失而造成资产流失现象严重。

（三）地方高校财务人员素质低

一是某些地方高校财务人员责任感不强，自主学习能力较差，在工作上吃老本，得过且过，不学习国家最新的会计制度和财税政策，法制观念也不强，没有自我约束的意识，甚至违反规定；二是专业水平不够，能力不足。有些财务人员对本职工作不上心，态度散漫，专业知识基础差，新的财税知识又不肯下功夫学习，不主动参与培训，不能很好地履行本岗位的工作要求；三是服务意识不强，对前来办理报销的职工和缴纳学费的学生态度冷漠，工作上没有良好的心态，服务态度较差，尤其是在工作比较繁忙时更是脸难看、事难办，没有摆正自己的位置，影响了财务工作的效率。

三、完善地方高校财务管理的对策建议

（一）加强地方高校的预算管理

一是建立预算管理组织机构。财务预算部门负责对各个部门的预算编制进行收集，整理各部门反馈的预算情况以及预算执行反馈，对预算全流程进行指导监督；二是加强预算管理意识，把高校预算管理工作跟学校内各个学院的工作目标相结合，优化配置各项教育资源，使高校资金能更好的发挥作用；三是使用科学的预算编制方法，财务部门在编制财务预算科目时，应该让学校里各部门的预算岗位人员参加，共同研究预算编制，财务人员可根据各部门预算人员的反馈来重新调整预算编制；四是加强预算的执行力度，财务部门有监督各部门预算管理工作执行情况的权利，对于各部门的预算要严格按定好的预算编制执行，对于超编制的预算要坚决杜绝；五是要建立预算绩效考核制度，对各预算单位的预算工作进行考核。

（二）理顺地方高校的资产管理

一是健全高校资产管理体制。统筹地方高校各个管理部门对资产的有效管理，建立资产管理制度，全面形成对学校资产的统一控制和管理，不断优化资产资源配置，不搞盲目投入和重复建设；二是理清资产存量、核查帐实相符。规范相应的资金使用部门，要重资产的使用和有效管理，轻资产资金投入和实物购买。在地方高校合并化、规模化的浪潮中，严格理清部分地方高校存在的产权关系不清问题，有效解决土地产权证过户难等问题；三是制定措施有效防范地方高校資产流失。建立地方高校资产的丢失、非正常报损和报废等的责任追究机制。重视地方高校的有形资产管理和无形资产管理，尤其是要加强对地方高校的科研技术和专利技术等无形资产的管理。

（三）提高地方高校的人员素质

一是提高财务从业人员的职业道德教育。财务工作有其一定的特殊性，财务从业人员要严格遵守会计准则和会计制度；二是多学习专业知识和最新政策。财务人员要养成经常学习的好习惯，国家财税政策总是在不断变化，有新的政策时财务人员就要尽快掌握以便于在工作中运用，高校也要定期对财务人员进行培训，还可以让高校内优秀的骨干财务人员到其他学校进行调研和学习，方便高校财务人员间进行交流和学习，提升专业水平；三是财务人员要树立服务意识，财务部门是学校的行政部门，行政部门要为学校师生做好服务工作，树立正确的服务意识，对前来报销的教职工都要有良好的态度。

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[责任编辑：葛译阳]