浅议监理安全管理关键点的设计

张登记（山西协诚建设工程项目管理有限公司， 山西 太原 030009）

监理企业在工程建设中承担安全生产监理责任，属于业主项目管理的范畴。而目前监理安全管理方法与施工单位的安全管理方法大同小异，各参建方安全管理职责和界面不清，甚至把监理人员等同于现场安全检查员。监理企业如何在工程建设安全管理中把控自己的角色，把安全工作真正转移到预防为主的轨道上来,涉及到企业宏观的安全管理顶层设计、监理项目部微观的专业安全管理两方面。本文仅对监理企业如何通过精细化手段对安全管理关键点的分析控制进行探讨。

1 监理安全管理风险点控制

1.1 监理企业安全管理主要风险点

安全管理风险点是指企业在安全管理的过程中产生和客观存在的，有可能降低经营效率、带来经营损失的不确定性因素。安全管理的风险点主要存在6个方面，具体的风险点说明如表1所示。

1.2 监理安全管理风险点控制体系

监理安全管理风险点控制是指对监理安全管理的各个风险点设定具体的控制目标，对监理安全管理监管对象施加影响的过程和行为。

监理企业在安全管理过程中，应以安全预防管理和监督控制为重点，开展安全管理风险识别、分析评估，风险控制、信息沟通等风险管理活动，构建有效的监理安全管理风险点控制体系，降低安全管理风险。

监理安全管理风险点控制体系由两大维度组成：一是横向的，即有效地识别各类安全管理风险点；二是纵向的，即针对各类风险开展有效的控制工作。具体如表2所示。

表1 监理安全管理主要风险点表

表2 监理安全管理风险点控制体系

2 安全管理关键节点

2.1 安全管理关键点选择

如果对安全管理过程中的某一风险点、步骤或工序等进行控制后，可以防止和消除管理过程中的隐患、问题，使风险降低在可接受的水平，那么这些风险点、步骤或工序等就可以称为安全管理中的关键点。

监理安全管理风险能否有效控制，主要看其关键点的设置是否到位。为了控制安全管理风险，监理可从风险控制、流程节点两大角度遴选关键点。关键点选择程序，如图1所示。

图1 关键点选择程序

2.1.1 安全管理关键点分析工具

监理企业可综合运用鱼骨图分析诊断法、时间动作分析诊断法、基于活动的成本分析诊断法等方法，对安全管理的现状进行快速、有效的诊断，找出安全管理过程中存在的重大问题，从而找出安全管理的关键点。

(1)鱼骨图分析诊断法。鱼骨图分析诊断法能首先发现监理安全管理中存在的表象问题，然后对可能造成这些问题的因素及相关活动进行系统的分析和梳理，直至查明造成问题的真正原因，找出安全管理的关键点。具体分析过程以高层住宅工程事故危险因素图为例(如图2所示)。

图2 高层住宅工程事故危险因素鱼骨图分析诊断法

(2)基于活动的成本分析诊断法。基于安全管理活动的成本分析诊断法是指在管理活动的范围内分析管理的各项活动，通过确定影响成本的各种因素和产生成本的多少来确定管理过程中的关键点。具体的分析诊断步骤，如表3所示。

表3 成本分析诊断法

2.1.2 安全管理关键点选择

(1)从监理安全管理风险的角度遴选关键点。从监理安全管理风险的角度选择关键点，分为从风险控制的角度直接选择关键点和从风险管控流程当中间接选择关键点两种方法。

①直接选择关键点。风险控制直接选择关键点的步骤，如表4所示。

表4 风险控制直接选择关键点

②间接遴选关键点。如果对安全风险点管理事项无法直接控制，可对风险点管理事项用流程表达，进而将风险点分解或转化成流程节点，从这些流程节点中即可选出实施重点控制的关键点。从流程中寻找关键节点：为了有效地控制风险点，监理企业需了解风险的管理流程，分析各个流程节点，了解其对风险的影响程度，以便找出主要关键节点；从关键节点中寻找关键点：监理企业在选取关键点时，需选择危险性较大的分部分项工程、进度里程碑节点、强标要求的验收点。

(2)从节点的角度遴选关键点。为了对安全管理诸事项进行更方便、有效的控制，监理企业也可以从管理流程的角度选择关键点进行控制。一是选择核心流程，监理企业在安全管理诸事项中需明确各事项的核心工作，确认核心流程，以便进行有效控制。二是选择关键点，监理企业在明确核心流程的基础上，要对目前存在的问题进行诊断和分析，找出安全管理问题的关键所在，并对关键的问题采取建立流程、制定制度、设计工具模板等方法进行控制，以减少管理活动中存在的风险。

2.2 安全管理关键点列表(见表5)

表5 安全管理关键点列表

3 安全管理关键点控制

3.1 安全管理关键点控制机制设计

为了切实降低企业安全管理过程中存在的风险，提高安全管理水平和效率，监理企业在遴选出安全管理关键点之后，需设计安全管理关键点控制机制。具体的设计程序，如表6所示。

3.2 安全管理流程关键点控制方法

3.2.1 用流程进行管理关键点控制

3.2.1.1 流程控制方法

流程控制是指针对安全管理的关键点制订相应的控制流程，把工作程序、权限控制、授权批准等控制措施设置在控制流程中，使不符合相关规定的行为无法在系统内操作。

关键点控制流程能帮助监理企业组织控制安全管理风险、提高执行力。具体的控制方法，如表7 所示。

表6 安全关键点控制机制设计程序

表7 流程控制关键点的方法表

3.2.1.2 流程控制模板

关键点控制流程能帮助监理企业组织控制安全风险、提高执行力，从而提升企业整体安全管理水平。图3 和图4安全风险评估流程图和控制流程模板。

图3 安全风险评估流程图

图4 安全风险控制流程模板

3.2.2 用工程建设程序进行管理关键点控制

(1)程序控制方法。用工程建设程序进行管理关键点控制，即要求管理人员按规定的标准化程序来完成安全管理过程中经常出现的重复性活动，以保证达到安全管理的控制目标和要求。

用程序进行管理关键点控制，要求按照制约的原则进行流程设置，所有安全管理的主要管控活动都要建立切实可行的办理程序。避免管理工作的无章可循、职责不清、相互推诿，有利于及时处理业务和提高工作效率，并追究有关责任人的责任。

(2)程序控制模板。为了使管理控制程序标准化，企业可采用“关键流程步骤+说明”的形式进行控制程序的设计。

建筑行业要想快速实现产业化，其中极其关键的办法就是预制装配式建筑，因为它能合理解决传统建筑中出现的各种问题，预制装配式建筑应用的各种用来组装的零部件都是在工厂车间内部进行生产和加工的，然后再通过运输工具将这些零部件输送到项目现场，进行组合和装配，相比较于传统的项目施工技术手段，这种预制装配式建筑项目能够科学合理地提高项目的进度，提升建筑的施工效率，为完成高品质的项目工程保驾护航，减少了施工过程中资源的消耗，降低了炭的排放量，因此这项技术在环保方面也做出了卓越的贡献。

3.2.3 用制度进行管理关键点控制

(1)制度控制方法。监理企业可通过安全制度控制的方法来进行安全关键点的控制，即针对每个安全关键点制订控制制度。

控制制度明确了每个岗位的职责，使责任落实到岗、落实到人，同时界定了各关键点相关活动过程中的控制环节、控制手段与方法，从而加强了对各关键点的管理。

控制制度可以采用“细则”、“办法”、“规定”、“制度”、等形式，其内容通常包括制度的名称、总则、正文、附则、附件等部分。管理人员在制订安全关键点控制制度时，应注意确保制度内容完备、合规、合法，并具有可操作性。

(2)制度控制模板。控制制度是规范监理人员行为的标准之一，是监理企业进行规范化、制度化管理的基础，只有制订控制制度，企业才能逐渐规范其管理。

3.2.4 用图表进行管理关键点控制

使用图表进行管理关键点控制，可以规范化和模板化关键点管理过程，使相关信息数据不会出现遗漏，同时达到提升安全管理水平和提高安全管理效率的目的。

3.2.4.1 管理图控制

管理图控制是一种常用的管控方法，这种方法将希望得到管控的项目及其相互关系通过各类图表来表示，使管理事项之间的关系更直观、更清晰。管理图控制的方法可以提高管理工作的透明度，从而达到提高安全管理效率的目的。

3.2.4.2 表单控制

在安全管理关键点的控制过程中，使用规范化的工具表单能够固化职能、统一规则、优化流程、提高效率。也就是说，通过表单控制可以使企业管理更加精细化、标准化和程序化。

安全管理人员在使用表单进行关键点控制时应注意以下几个事项，以确保表单在控制过程中得以科学、合理推行和应用。具体注意事项如表8所示。

表8 表单控制注意事项

4 结 语

安全管理是一个系统工程，笔者依据参与XX基地工程项目管理的体会，认为有必要推进监理企业内部安全精细化管理，探索建立以预控管理为主的安全管理关键点设计模式，重点实现安全管理岗位职责到位、严格执行制度、严格执行流程、管理专业化、执行高效率，逐步形成科学、完善的安全管理体系。