新旧动能转换重大工程进行时

张翠翠

4月13日，山东省人民政府办公厅发布了《关于下达2018年省重点项目名单的通知》，共有110个重点项目入选。目前，一批重大项目已陆续开工。

4月25日下午，记者从省新旧动能转换重大工程建设领导小组推进办公室（以下简称“省重大办”）了解到，聚焦“十强产业”和“放管服”、高层次人才、重大基础设施三大支撑，“新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案”已下发，显示了深入贯彻全面展开新旧动能转换重大工程的“砥砺决心”与“紧迫的责任感”。

一批重大项目开工，济南先行

“优质项目就是明天先进的生产力。”省重大办相关负责人介绍，近期，各地正以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，创新运用工程推进的办法，以一个个重大项目，推动全省新旧动能转换重大工程的全面起势。

作为山东省新旧动能转换的先行先示区，济南有不少大工程位列110个重大项目。

其中，济南市济泺路穿黄隧道工程（全长4.8公里）、济南绕城高速公路二环线东环段工程（主线全长23.6公里）、济南至泰安高速公路 （高速公路56公里）、济南至青岛高速公路改扩建项目（高速公路309公里）、济南至青岛高速铁路 （正线307公里）、济南绿地山东国际金融中心（IFC）项目（总建筑面积43万平方米）、齐鲁制药有限公司生物技术药物产业化建设项目（年产抗肿瘤制剂160万支）等均在列。

就在去年12月1日，济南黄河隧道（济泺路穿黄隧道）项目开工。这是关系济南新规划的“命脉工程”。其位于濟南市中轴线济泺路泺口浮桥下游约100米处，全长3.7公里，南起泺口南路，依次下穿二环北路、绕城北高速、南岸大堤、黄河、北岸大堤，北至鹊山水库，在邯济铁路西侧接309国道。

这将是目前国内最大直径的盾构隧道，也是黄河上第一条公铁合建的隧道，隧道盾构段长2519米，设计双管双层，上部为双向6车道公路，下部为轨道交通M2线。是名副其实的“黄河第一隧”。

按照计划，穿黄隧道建设工期约为45个月，预计在2021年10月份竣工验收并通车。

十大产业集群：新产业培育龙头，传统产业改造升级

“现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。”今年2月22日，山东省委书记刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上讲，“我们规划的十强产业，符合习近平总书记关于四个技术发展趋势的重大判断，涵盖了一二三产业，涉及我省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。”

其中，10大产业集群分为新兴产业与传统产业两大方面，涵盖了新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康五个新兴产业；高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务五个产业属于传统改造升级形成的产业。

新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。有关新兴产业的培育，要以核心企业、行业龙头为带领，加速高新产业集群的形成。

作为高端装备制造产业的“新名片”和引领世界高速列车科技与产业发展的“火车头”，国家高速列车技术创新中心有着不一般的身份：它是由国家科技部、国资委批复并推动建设的第一个国家技术创新中心。今年开工建设的中车平台建设项目，总投资60亿元，主要建设轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心和高速磁浮试制中心等。项目建设将大大提升我国高速列车的研发能力和装备水平。

在提及传统产业改造升级时，刘家义说，“要推动传统产业提层次、强实力，要拿出更大气魄、动用更多资源，加快原有传统产业改造升级，要统筹推进钢铁、石化等产业优化结构，向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。

例如，我省地炼行业规模大，但绝大多数企业只搞了个原油进口加工和成品油出口，实际上就是“来料加工”，以巨大的环境污染、安全隐患、土地消耗等为代价，赚了一点点加工费而已。刘家义强调，必须从理念到模式来一个彻底的变革，加快炼化一体化，使原油进口入园后，从炼油向开发生产下游产品延伸，拉长产业链条，将原油“吃干榨尽”。这样，既减少多次运输中的转损耗，又降低运输成本；既减少安全、生态环境隐患，又节约土地等资源，形成大规模现代化生产，大幅度提高附加值。同时，还要化解过剩产能，优胜劣汰，为优势产业集群发展腾出空间。

重大办研究制定“新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案”

为促进新旧动能转换重大工程战略的推进，目前山东省已成立省新旧动能转换重大工程建设领导小组，统筹推进全省新旧动能转换重大工程。该领导小组下设推进办公室（简称“重大办”），设在省发展改革委。建立联席会议制度，除领导小组成员单位外，吸收有关企业和科研机构、高等院校的专家学者参加，定期研究解决重大工程推进中的问题。

近日，《建立新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》印发公布。该方案聚焦“十强”产业和“三大支撑”，运用工程化的办法，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系。

推进中，强调要做到四个突出：一是突出高质量发展，坚持质量第一，效益优先，防止“剜在篮子就是菜”、低水平重复建设；二是突出统筹结合，坚持全省“一盘棋”，防止相互封闭、相互割裂；三是突出项目支撑，坚持聚焦聚力重大项目，防止泛泛谈、空对空；四是突出环境优化，坚持“政府引导、行业协同、市场运作、企业主体、智库支持”，防止责任不清，边界不明。

总体架构上，对“十强产业”推进体系，逐一构建“6个1”的推进体系。即“1名省级领导牵头，1个专班推进，1个规划引领，1个智库支持，1个联盟（协会）助力，1只（或以上）基金保障。对“三大支撑”，逐一建立“3个1”的推进体系，即：1名省级领导牵头，1个专班推进，1套政策保障。

推进机制上，建立“一月一专题汇报、一季一视频推进、一年一评估总结”的推进机制。保障机制上，特别强调各牵头部门加强对各市的统筹指导，强化与智库、协会、基金及有关部门沟通衔接，聚焦重大项目，搞好协调服务。省财政厅、国土厅、金融办、统计局等有关部门要在强化财政资金扶持、缓解土地制约难题、提高金融服务实体经济能力、健全检测通报制度等方面，强化务实举措，加大推进力度。省重大办将加强与各专班的有效衔接，强化对重大工程整体推进的跟踪分析和督促检查。