海南要形成更高层次改革开放新格局

王全宝

近来，海南经济特区再度吸引了全世界眼光。

4月13日，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

当天，中共中央、国务院下发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。

在海南迎来了新的发展机遇之际，海南省党政班子显得异常忙碌，海南省委迅速组织了11个由省领导带队的考察团分赴上海、广东、天津、福建等11个自由贸易试验区考察。

4月16日至18日，海南省委副书记、省长沈晓明率海南考察团第二团赴福建考察，两天多的时间里先后走访了福建18个考察点。

沈晓明曾长期在上海任职。2013年9月，上海自贸试验区在浦东启动，时任浦东新区区委书记的正是沈晓明。两年后，沈晓明担任中国（上海）自由贸易试验区管理委员会主任。

今年是改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。在中央新政的推动下，作为最大经济特区海南省未来发展该如何规划，备受各界关注。

近日，就海南的产业布局、生态环境保护、房地产调控、营商环境、风险管控等，《中国新闻周刊》专访了海南省委副书记、省长沈晓明。

“这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”

中国新闻周刊：中央支持海南全域建设自贸区、探索中国特色自贸港。你如何看待其深远意义？

沈晓明：这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼于国际国内发展大局作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推进经济全球化决心的重大举措，为海南、为中国乃至全世界的发展带来了新的重大历史机遇。

中央在设立“1+3+7”自由贸易试验区试点的基础上，支持海南建设自贸区，意义确实十分重大。国内之前的11个自贸区的总面积为1300多平方公里，现在海南自贸区3万多平方公里，相当于11个自贸试验区面积总和的27倍，是香港的32倍，是新加坡的49倍，是迪拜的9倍。海南建设自贸区、探索中国特色自贸港，这是在中国改革开放40周年的关键节点，扩大对外开放、积极推进全球化的重大举措。

海南因改革开放而生，因改革开放而兴，之所以能从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口，正是得益于深化改革、扩大开放，得益于30年来的大胆探索、进取开拓。如今，海南发展正迎来新的重大历史机遇。

中国新闻周刊：在你看来，海南建设自贸区优势有哪些？

沈晓明：我认为主要有6个方面优势。一是特殊区位优势。如果看中国地图，海南偏居一隅，孤悬海外，如果从南海来看，海南也仅仅是南海的一个角，但是如果看世界地图，我们会发现海南位居世界的中心。海南是连接东北亚和东南亚的区域中心，特别是中央授权海南管辖南海200万平方公里海域，是往来两大洋和两大洲的必经之地和海上要冲，每年全球79.1%的货物运输都要经过这里。

二是岛屿独立地理单元的独特优势。海南岛四面环海，实行“一线放开，二线管住”监管制度的物理条件较好。

三是国际旅游岛等独特的开放政策优势。比如59国免签、离岛免税、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳖和睦家医疗中心等。还有“一带一路”战略支点的优势，博鳌亚洲论坛的政商对话平台优势。

四是经济特区的体制机制优势。近年来进行了省域“多规合一”改革、“小政府、大社会”扁平化管理模式、燃油附加税改革、财政支付体制等改革，取消12个市县GDP的考核，实施新一轮分税制财政体制，推进省与市县财政事权和支出责任划分改革。在三个园区试行“极简审批”，受到企业的热烈欢迎。政务信息化走在全国前列，全省政府部门间的信息壁垒基本打通，558个非涉密信息系统全部打通，政务信息共享率达到100%。

沈晓明

五是面积、人口和土地等后发优势。相比国内11个自贸区，海南全岛建设自贸区，面积3万多平方公里，人口900多万，容易系统集成;有土地和市场规模，容易规划，容易理顺管理框架，便于建成全球资源价值链的配置中心。海南还有商务成本、用工成本相对较低、土地资源相对宽松，发展空间较大等优势。

六是试验风险小的优势。2017年，海南地区生产总值是44625亿元，仅占全国的0.54%，试验风险相对比较小。而且海南一直高度重视风险防范，政府债务、金融、房地产等风险总体处于可控状态。

中国新闻周刊：那么海南的短板、主要困难又有哪些呢？

沈晓明：1988年，海南建省办经济特区，30年来经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。但实事求是地说，尽管近年来海南发展较快，但与发达地区相比仍有较大差距。当前存在的短板有3个方面：一是经济结构外向度低;二是市场主体少，大多数企业规模小、实力不强;三是人才匮乏，尤其是产业人才和国际化人才缺口较大。海南建设自贸区要“低开高走”，必须奋起直追、后程发力。

中国新闻周刊：你觉得海南顺利推进好自贸区建设的关键在哪里？

沈晓明：海南能不能圆满地完成中央交付的任务，建设好自贸区，关键在于能不能处理好五个方面的关系：一是优惠政策和制度创新的关系。除争取优惠政策，更要注重体制机制创新。二是“人”和“事”的关系。人是任何工作最重要的因素，改革开放更要重视人才的引进。要妥善处理好外来人才和本土人才的关系、领军人才与技能型人才的关系、政府评价和市场评价的关系，要大力引进市场主体，为人才创造就业和发展的机会。三是近期和长远的关系。安排和部署实际工作既要解决好当前的问题，更要重视着眼长远，稳步推进自贸区（港）建设。四是开放和风险管控的关系。更要重视风险管控的能力，要以“管得住”作为“放得开”的前提，把风险管控能力当作重点来研究和落实。五是政府和市场的关系。政府要做好政府分内的事，更要重視让市场发挥作用，市场能做的事情放手让市场做。

“以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”

中国新闻周刊：请介绍海南在全岛建设自贸区、探索中国特色自贸港建设中的产业布局情况。

沈晓明：习总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件明确提出，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。

旅游业是海南的一张重要名片。我们要围绕打造具有世界影响力的国际旅游消费中心目标，以全面提高旅游业效益为目标，既关注游客数量，更重视旅游消费、税收和带动农民增收等指标，深入推进国际旅游岛建设。比如，我们正在建设环岛旅游公路，在沿线完善提升50个景点，配套建设50个世界一流的旅游驿站，形成镶嵌在海岸线的“珍珠项链”。未来我们力求改变游客在三亚高度集中的局面，三分之一的游客在海边，三分之一的游客在环岛旅游公路，三分之一的游客在中部热带雨林。

高新技术产业，我总结成“陆、海、空”领域。“陆”指的是南繁育种，每年各省有700多个团队7000多人，到三亚及其周边来育种，占每年农业新品种80%。我们要加快建设围家南繁科研育种基地、国家南繁实验室、南繁科技城，建成服务全国的“南繁硅谷”，打造国家热带农业科学中心。

“海”主要是深海，海洋现在的竞争主要是深海的竞争，我们以三亚为重点，在这里聚集全世界的深海科技力量，积极推进深海技术国家实验室、国家（三亚）深海科技创新中心等基地建设，打造国家深海基地南方中心。

4月16日至18日，海南当考察团第二团到福建考察学习。在中国（福建）自由贸易试验区福州片区综合服务大厅，海南省长沈晓明在观看全国第一张“三证合一”营业执照（样本）。

“空”主要是航天科技和产业。以保障载人航天、轨道空间、探月工程等国家重大专项任务为中心，做大做强商业卫星发射、重型运载火箭、航天科普旅游等航天产业，加快建设海南文昌国际航天城。

现代服务业，要瞄准国际先进水平，重点发展医疗健康、互联网、金融、会展等现代服务业。比如，医疗旅游与海南的定位十分契合。去年以来，我们开始着手谋划推进乐城“超级医院”，充分发挥“国九条”优惠政策优势，积极探索“1+X”模式（即一个共享医院平台+若干个临床医学中心），加快推进基地项目建设。目前，超级医院完成了一期建设，下一步要将促进医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，致力于打造国际化医疗技术服务产业集聚区。

中国新闻周刊：有别于国内其他11个自贸区，海南自贸区建设是全域的，其中包括了广大乡村，那么针对这一特点，你们有什么考虑？

沈晓明：与全国其他自由贸易试验区布局在城市不同，海南自由贸易试验区范围为全岛，包含广大农村地区。我们将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，高水平建设美丽海南百镇千村，建设独具海南特色的美丽乡村。深化农业供给侧结构性改革，调整优化产业结构，推动农村一二三产业融合发展，创建生态循环农业示范省和农业绿色发展先行区，打造国家热带现代农业基地。创设海南特色农产品期货品种，建设以天然橡胶、咖啡等为主的国际热带农产品交易中心、定价中心和价格指数发布中心。加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营。继续实施农民增收计划，持续增加农民收入。深入开展农村人居环境整治行动，推进城乡基本公共服务均等化。

海南高度重视做好脱贫攻坚工作。海南贫困人口基数不大，贫困的深度和兄弟省份比起来也不是最深的。海南在扶贫领域如果能走在全国前列，很重要的一个方面就是在扶贫工作的质量上。提高扶贫工作的质量，第一是精准度要高，第二是返贫率要低。我们将始终把脱贫质量放在首位，坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，聚焦深度贫困，统筹整合各类扶贫资源资金力量，精准投向、集中攻坚。抓牢发展产业和实现就业两个关键，把扶贫与扶志、扶智相结合，建立稳定脱贫长效机制，促进脱贫提质增效，确保到2020年与全国同步实现全面建成小康社会。

中国新闻周刊：中央明确要求海南建设生态文明示范区，海南在进一步加强生态环境保护方面有什么举措？

沈晓明：目前，海南的生态环境总体是好的，空气和水的质量一直位于全国前列，2017年全省森林覆盖率62.1%，空气质量优良天数比例保持98%以上。我们深知，海南的生态环境好，不等于生态环保工作做得好;现在好，不代表将来一直好。根据世界卫生组织公布2016年全球城市空气质量排名情况，夏威夷檀香山PM25年均浓度大约4微克/立方米，马尔代夫首都马累为11，海南省三亚和海口分别为15和22，海南還有进一步保护好生态环境的空间，我们有很强的危机感、紧迫感。

我们将紧紧抓住中央支持海南建设国家生态文明实验区的契机，深入推进生态文明体制改革和生态文明建设。一是筑牢生态安全屏障。以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保海南生态环境只能更好、不能变差。二是完善生态文明体制机制。通过久久为功、驰而不息的制度建设，真正构建覆盖生态环境保护全方位、全地域、全过程的生态文明制度体系，让广泛的生态共识在生产生活各个领域落地生根。三是推动形成绿色生产生活方式。自5月16日起，我们已经在全省实行小客车总量调控管理，并将提前实施机动车国六排放标准。加快推广新能源汽车和节能环保汽车，争取到2030年前后全岛使用新能源汽车，努力在全国乃至全球率先实现全域汽车清洁能源化。

“我们要坚决减少对房地产的依赖”

中国新闻周刊：海南建设自贸区消息出来后，海南房地产出现了一些波动，请问对于房地产业海南将会如何发展规划？

沈晓明：根据“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，海南确定了三个思路：岛内居民基本需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制。根据这三个基本思路，海南考虑了一些具体措施。第一，进一步完善岛内居民住房体系，满足岛内居民对住房多元化多层次的需求。第二，科学调控房地产规模、结构、布局、节奏，已经永久停止中部四个生态敏感地区外销型房地产开发，一线海岸线用地已经不允许搞商品住宅。第三，加强市场监管，防止各类炒作，确保市场平稳，不发生大起大落。4月22日晚，海南发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》，在已出台限购政策的基础上，实施全域限购。我们要有“壮士断腕”的勇气和决心，坚决减少经济对房地产的依赖。

中国新闻周刊：自贸区建设必须在法律框架下有序推进，请问，海南如何发挥特区立法优势强化自贸区法律保障？

沈晓明：海南自贸区建设必须在法律框架下有序推进，充分发挥法制引领和推动作用。一是对标习近平总书记“4·13讲话”和中央12号文件任务，梳理出政策法规需求，分类列出政策和立法清单。二是分类分工推进，把清单中的地方事权、中央地方共管事权、中央事权一一列出来，进而再梳理出属于政策调整或立法调整的事权，其中在立法方面，属于地方事权的，充分运用地方立法权和特区立法权，大胆闯、大胆试、自主改;属于中央、地方共管事权的，由省领导小组统一和中央协调，根据具体情况和实际需要，运用特区立法权进行变通;属于中央事权的，省里分期分批上报，由全国人大或国务院统一授权后实施。三是抓紧制定综合性海南自贸区条例，并配套制定实施性单项规定;同时研究制定突破性、创新性的自由贸易港单项立法，待条件成熟后再出台完整的综合性自南贸易港条例。四是建立与国际接轨的司法保障和争议解决机制。加快建立国际化法院和仲裁机构，引进商事调解机构，形成多元化争议解决机制。

中国新闻周刊：海南如何在推进自贸区建设中加强风险管控？

沈晓明：从一定意义上讲，风险防范的能力决定了开放的能力。风险防控能力越大，改革开放的大门就开得越大。放开之前先想好如何管住，出台有关政策前进行深入论证、严格把关，成熟一项推出一项。同时加强事中事后监管，确保不出现重大系统性风险。一是守住意识形态底线，防范黄赌毒。国家明令禁止的事情坚决不做。二是防范人流、物流和资金流的监管风险，通过信息共享和大数据提高监管水平。三是做好房地产、金融、地方债务、网络舆情、突发事件等各类风险的防范处置。

中国新闻周刊：海南作为欠发达地区，市场主体缺乏是推进自贸区建设中众所周知的瓶颈问题，那么海南如何通过营造好的营商环境吸引投资？

沈晓明：优化营商环境，是海南加快发展的重要举措，是在新的历史起点上将改革开放进行到底的一项重要任务。

我们将注重把握好三个环节。一是公平，海南严格遵循市场规则，对国有、民营、内资、外资企业一视同仁、平等对待，促进企业主体公平有序竞争。二是高效，通过简政放权提高政府办事效率，海南累计减少审批事项1206项，减幅80.4%，开展同区“极简审批”改革試点，建成全省“一张审批网”。三是透明和可预期，市场主体向政府申报的项目能不能批、多久能批下来，能心中有数，并且八九不离十;政策具有连续性和稳定性。

目前，海南全面推行互联网“不见面”审批，最大限度简化行政审批、优化便民服务。开展优化营商环境专项行动，引入第三方评估。海南将配套各项优惠政策，特别是在营商环境上下功夫。各类属性企业对营商环境的需求不同，外企更关注会计、法律、仲裁等专业服务，国企更加关注政府办事效率，民企更加关注政府诚信度。针对这些需求，我们将以自贸区（港）建设为契机，一并努力改善，着力打造全国一流的营商环境。