中俄玩具技术法规比较分析

欧阳雨 杜凤娟 刘崇华* 田 勇 林春贵 石璐璐

（1.广东出入境检验检疫局 广东广州 510623；2.汕头出入境检验检疫局）

1 引言

近年来，欧美玩具市场持续低迷，以俄罗斯、东南亚、中东等“一带一路”国家和地区为代表的新兴玩具市场异军突起，成为中国玩具出口新的增长点，在一定程度上对冲了欧美市场订单减少带来的损失。随着“一带一路”国家和地区相继成为我国重要的贸易伙伴，这些市场的玩具出口潜力也将进一步加大。他们的崛起在很大程度上缓解了国内玩具企业的出口压力。2016年，中国出口俄罗斯玩具2.95亿美元，同比增长29.93%[1]。但随着中国产品逐渐进入俄罗斯、东南亚、中东等“一带一路”国家和地区，因玩具安全不合格被通报召回的案例也逐年增加，如2017年6月14日，俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局通报了2016—2017年度中国生产的1 000多种商品不符合技术法规要求，其中超过52%的是玩具产品，大部分不合格是因为标签不符合要求（未标注适宜儿童年龄、生产日期），比较严重的缺陷是玩具苯酚含量超标和玩具声响不合格[2]。

在欧美不断提升玩具出口技术标准的背景下，俄罗斯也借鉴欧美标准，出台自己国家的玩具安全法规和标准，这些技术性贸易措施的提出对我国的出口玩具质量提出了更高更细致的要求，我国玩具出口俄罗斯的难度越来越高。

研究俄罗斯玩具技术法规要求，并和我国玩具标准进行比较分析，有助于我国玩具出口企业规范生产过程，做好质量管理，提高风险防范意识，有助于我国有关部门及玩具行业协会针对不合理要求及时提出应对措施。

2 俄罗斯国家玩具法规

为减少产品在俄罗斯、哈萨克斯坦以及白俄罗斯之间流通的障碍，提高产品入关速度，并且希望通过新的国家加入，能够进一步扩大关税同盟认证的适用地区范围，俄罗斯、哈萨克斯坦以及白俄罗斯共同发起了海关联盟（CU）技术规范（TR）。从2012年7月1日开始，海关联盟CU-TR认证逐步取代各成员国原有的认证系（GOST-R、GOST-B和GOST-K），进行统一的注册备案，并已于2015年3月15日开始全面强制实施[3]。海关联盟涉及玩具的法规有TP TC 007/2011《少年儿童用品安全技术法规》和TP TC 008/2011《玩具安全技术规范》，这两项法规已于2012年7月1日生效[4]。《玩具安全技术规范》对中国玩具提出了更高的技术和质量要求，实施当年我国玩具对俄出口量就有所下滑。

表1 海关联盟玩具法规

针对上述技术法规，我国的玩具企业在设计和制造玩具时应当充分考虑法规中提到的物理机械性能安全及标识要求，使得出口到俄罗斯的玩具产品符合TP TC 008/2011《少年儿童用品安全技术法规》和TP TC 008/2011《玩具安全技术规范》要求。

3 中国玩具标准

中国玩具安全标准为GB 6675系列，由基本规范 （GB 6675.1）、通用安全要求 （GB 6675.2、GB 6675.3、GB 6675.4）、 特定要求 （GB 6675.11、GB 6675.12、GB 6675.13等）构成。GB 6675.1是中国玩具安全系列标准的基础与依据，规定了基本要求。GB 6675.2、GB 6675.3、GB 6675.4 等通用要求标准规定了玩具机械物理，易燃性，特定元素迁移等3方面的要求，技术上修改采用了ISO 8124-1、ISO 8124-2、ISO 8124-3、GB 6675.11、GB 6675.12、GB 6675.13等特定要求标准是针对玩具某些特殊安全要求所规定的专门要求，是对GB 6675.1补充，一般不单独使用。

4 俄罗斯玩具法规与中国玩具标准主要差异

俄罗斯法规中规定输俄玩具应保证符合化学、生物、机械、防火、防电、防热安全要求以及防爆安全和防辐射安全的要求。本文将GB 6675.1—2014《玩具安全 第1部分：基本规范》和GB 6675.2—2014《玩具安全 第2部分：机械与物理性能》与俄罗斯玩具法规主要机械物理性能，化学性能和微生物指标差异进行比对，以方便出口俄罗斯的玩具生产企业参考[5-8]。

4.1 玩具材料要求（表2）

表2 玩具材料要求

4.2 仿制防护玩具要求（表3）

表3 仿制防护玩具要求

4.3 声响玩具要求（表4）

表4 噪音要求

从表4中可以看出，GB6675.2—2014标准和俄罗斯法规对声响、玩具、噪音要求分类不同，GB6675.2—2014将分为近耳玩具、除近耳玩具外的其他玩具及火药帽玩具或爆炸功能玩具等，俄罗斯法规则根据玩具适用年龄组分为：3岁以下儿童使用的玩具、3～6岁儿童使用的玩具、6岁以上儿童使用的玩具及室外玩耍玩具等。GB6675.2—2014标准中要求测试玩具等效声压级LAeq及峰值声压级LpCpeak，而俄罗斯法规则要求测试玩具等效声压级及最大声压级，两者的限量也各不相同。俄罗斯法规中声响玩具噪音限值明显低于GB6675.2—2014标准中声响玩具噪音限值，也和国际玩具标准ISO 8124及欧洲玩具标准EN 71-1差异较大。

4.4 可迁移元素要求

4.4.1 模拟胃酸中可迁移元素的限量（表5）

表5 模拟胃酸中可迁移元素的限量

4.4.2 水和空气中可迁移有害物质

TP TC 008/2011对于聚氯乙烯、聚酰胺、铝合金等20余种不同类别的玩具材料和产品含有的有害物质在水和空气中的迁移有限制。根据材料的差异，有机物方面主要限制芳香族化合物、烯烃、烷烃、醛、酮、酯、醇、酚、腈；无机物方面主要限制铝、硼、锌、钛、锡、有机酸盐等。在GB 6675中无类似条款要求，我国企业容易忽视。EN 71-9[9]中有对多种有机化合物有溶剂迁移和吸入限量的要求，和此要求相似，但也不相同。TP TC 008/2011中的此项要求和国际通用标准存在较大差异。

4.5 增塑剂要求

GB 6675.1—2014在化学性能上对可触及的玩具材料和部件的6种增塑剂有限制，而俄罗斯法规TP TC 007/2011，TP TC 008/2011并无类似要求。

4.6 油漆要求

TP TC 008/2011规定与使用者嘴部接触的玩具（小牧笛、喇叭以及类似产品）表面不应上漆；对于哺乳期婴儿拨浪鼓的质量应不超过100 g，拨浪鼓的表面不得有装饰物和绘饰。国标GB 6675和国际标准ISO 8124，欧盟标准 EN 71都未见此项要求。

4.7 微生物指标

TP TC 008/2011对针对1岁以下儿童有填充物的玩具，模型泥和指画颜料有微生物要求，要求微生物总数 （嗜温菌、需氧菌、厌氧菌）不大于102CFC，不含有酵母，类似酵母的真菌，肠杆菌族细菌，致病葡萄球菌，假单胞菌 （如绿脓杆菌）。GB 6675.1—2014中无微生物要求，仅规定玩具的设计和制造应确保符合卫生和清洁要求，以避免任何感染，致病和污染的风险。美国标准F963-2017[10]对玩具化妆品，液体，糊剂，凝胶和粉末有类似要求，但限制的是材料而非玩具的种类，也无年龄组的区分。

5 俄罗斯法规近期修订情况

2015年7月16日，俄罗斯发布《海关联盟关于“玩具安全”技术规范修订草案No.1》，该修订案对包含有松散磁性小部件的磁体玩具进行了安全要求，简化了玩具包装要求，规定了玩具的附件安全要求。该草案拟生效期为法规被批准180天后[11]。

2016年7月8日，俄罗斯发布《海关联盟关于“玩具安全”技术规范修订草案No.2》，该修订案中规定：“儿童商品要符合心理－教育安全标准，以保障儿童的身心健康”。修订草案限制那些对儿童的健康和发展有负面影响、能引起他们紧张和恐惧的儿童玩具的生产。该修订草案主要目的是玩具需要经过相关的鉴定后，在符合心理－教育安全标准的情况下才能上市销售。那些能激发儿童的攻击行为，刺激儿童对游戏人物做出残忍事情的儿童商品将被禁止[12]。

这2个修订案于2017年3月30日正式发布，并将在发布1年后生效[13]。该修订对磁性玩具，儿童座椅防坠落性能，秋千的安全性等提出了安全要求。

6 应对技术性贸易措施的建议

（1）出口俄罗斯的玩具企业应建立标准化的意识，主动了解俄罗斯玩具技术法规，全面掌握自身产品出口俄罗斯的技术要求，应特别注意俄罗斯法规中对声响玩具的噪音要求，水和空气中可迁移有害物质，微生物指标和油漆要求都和我国玩具标准存在较大差异。并选用高品质的原料，在生产过程中进行质量控制，严格按照俄罗斯玩具技术法规进行出厂检验，确保满足其要求。

（2）针对俄罗斯《玩具安全技术规范》中偏离了国际标准的过于严苛的技术要求，我国应深入研究WTO基本原则和具体法规，积极参与谈判协商，并鼓励企业应诉，通过官方以及非官方途径积极联合其他受影响国家，建立多渠道应对机制，共同应对技术性贸易措施。

（3）充分发挥现有WTO/TBT预警信息平台的作用。密切关注俄罗斯标准法规变化情况，及时发布预警信息，让企业了解技术法规和技术性贸易措施变化动态，以便及时做好应对措施。

7 结语

根据欧盟玩具安全指令 2009/48/EC建立俄罗斯《玩具安全技术规范》TP TC 008/2011[14]，在很多要求上具有独创性，和我国玩具安全标准存在差异，我国相关企业应密切关注并掌握法规动向，及时采取措施，使产品能够符合新法规的技术要求，以避免不必要的贸易损失，并努力打造有竞争力的品牌。

[1]厦门 WTO/TBT-SPS通报咨询工作站.俄罗斯对我国产品监管中发现诸多问题 [EB/OL].[2017-06-19].http：//www.xmtbt-sps.gov.cn/detail.asp?id=54655.

[2]United Nations.UN Comtrade Database[DB/OL].[2016-06-01].http：//comtrade.un.org/data/.

[3]商务部.国别投资贸易环境报告2013[M].上海：上海人民出版社，2013.

[4]商务部.国别投资贸易环境报告2014[M].上海：上海人民出版社，2014.

[5]TP TC 007/2011少年儿童用品安全技术法规[S].

[6]TP TC 008/2011玩具安全技术规范[S].

[7]GB 6675.1—2014玩具安全 第1部分：基本规范[S].

[8]GB 6675.2—2014玩具安全 第2部分：机械与物理性能[S].

[9]EN71-9：2005+A1：2007 Safety of toys-Part 9：Orangnic chemical compounds-Requirements[S].

[10]F963-17 Standard Consumer Safety Specification for Toy Safety[S].

[11]中国WTO/TBT-SPS通报咨询网.G/TBT/N/RUS/73海关联盟关于“玩具安全”技术规范修订草案No.1[EB/OL].[2015-07-16].http：//www.tbt-sps.gov.cn.

[12]中国WTO/TBT-SPS通报咨询网.G/TBT/N/RUS/42海关联盟关于“玩具安全”技术规范修订草案No.2[EB/OL].[2016-07-08].http：//www.tbt-sps.gov.cn.

[13]CU TR 008/2011玩具安全指令[S].

[14]Toy Industry Association.Re：Request for Comments and Notice of Public Hearing Concerning Russia's Implementation of Its WTO Obligations （Docket No.USTR-2013-0025） [EB/OL].[2013-09-12].http：//www.toyassociation.org.