柯桥区生态环境质量公众满意度调查

陈 淇，沈 江

（1.绍兴市柯桥区污染物总量控制中心，浙江 绍兴 312030；2.绍兴市越城区环境信息中心，浙江 绍兴 312000）

柯桥区为浙江省绍兴市市辖区，素有“东方威尼斯”之美称，是中国著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、戏曲之乡和名士之乡，具有良好的社会文明和生态文明基础。为着力提升柯桥区环境保护工作综合水平，提高生态环境质量公众满意度调查得分，增强全区人民群众的环境获得感，笔者通过走访相关部门、企事业单位和部分群众，以资料调阅和口头问询的方式，对全区生态环境质量公众满意度提升工作开展调研。

1 调查方式

生态环境质量公众满意度调查内容反映社会公众对生态环境质量满意程度的评价，由浙江省统计局民生民意调查中心随机抽取辖区内约400个样本，每年9-10月通过0571-12340进行电话问卷调查，调查对象以固定电话接听者为主。

问卷共10个问题，分认知度调查和满意度调查两大块。其中，满意度调查细分为生态环境、人居环境、污染整治成效、环保满意度和信心度五个方面，按权重配比分数。生态环境质量公众满意度调查满分以100分计，分数越高，说明辖区内居民的环境获得感越强。调查得分直观、客观、真实地反映公众对区域内生态环境质量的满意程度，也是对辖区内各项生态环保工作成果的综合评价。

2 调查结果分析

2.1 柯桥区总体现状分析

在生态文明宣传、环境污染整治和环境质量提升的共同作用下，柯桥区生态环境质量公众满意度分数逐年上升。特别是2017年，柯桥区生态满意度得分有了历史性突破，总得分达到81.8分，同比提高了13.4个百分点，全市排名跃居第2名，较去年提升了4位，如图1所示；全省排名跃居第24位，较去年提升了50位，全区人民对人居环境的满意程度显著增强，如表1所示。

图1 2013-2017浙江省、绍兴市、柯桥区生态环境质量满意度得分比对图

2.2 柯桥区评价内容分析

通过近三年数据分析比对，柯桥区生态环境质量公众满意度得分涉及的两大方面（认知度和满意度）以及满意度五项评价内容的得分逐渐年上升，如表1所示。特别是2017年，各项评价内容提升幅度相对较大：认知度同比提升29.4%，满意度同比提升7.5%。满意度中，生态环境质量满意度同比提升8.5%，人居环境满意度同比提升4.9%，环境污染整治成效满意度提升9.2%，环保满意度同比提升8.7%，信心度同比提升6.5%。其中，认知度提升程度相当明显，反映了柯桥区生态文明理念已深入人心。

表1 2015-2017柯桥区生态质量公众满意度得分比较

图2 2015-2017年柯桥区生态环境质量公众满意度得分比对图

从环境数据上看，2017年，全区剿灭劣V类小微水体318个，完成率100%，3 016个断面中，按省标考核，4月底已全面完成剿灭劣V类，9月通过省级部门验收。2017年，全区PM2.5均值为41 μg/m3，同比下降12.8%；空气质量为优的天数74 d（去年同期为65 d），良的天数217 d，优良率为79.9%，同比上升6.7%，柯桥区环境质量加速向好。

从环境执法上看，2017年，柯桥区持续保持执法高压态势，依法从重从严打击各类环境违法行为，并配合做好中央环保督察工作，共立案查处企业580家次，责令整改985家次，查封扣押155家次，停产限产企业59家次，移送公安案件35件，行政拘留31人，刑事拘留26人；创新推行镇街“地毯式”环境督查，对全区生态环境全面体检，并作为“全员执法”创新经验全国推广。

从环境数据和执法数据分析，环境质量的改善和环境管理力度的加大，对柯桥区生态环境质量公众满意度各部分评价内容的得分提升有着巨大的推进作用。

2.3 柯桥区区域现状分析

为及时掌握各地生态环境质量公众满意度情况，2017年，柯桥区委托第三方权威调查机构，对全区范围内16个镇（街道、开发区）进行生态环境质量公众满意度模拟调查，如表2所示。全年4月、6月、8月和9月共调查4次，共5 600人次接受调查。模拟调查结果以通报形式印发给各镇（街道、开发区），并上报区政府主要领导。对年度调查结果位列排名末三位的镇（街道、开发区）年底美丽柯桥建设优胜镇评比实施一票否决。

表2 2017年柯桥区各地生态环境质量公众满意度模拟调查结果汇总表

根据调查结果分析，平原地区和山区地区生态环境质量公众满意度模拟调查得分并未明显拉开差距。从认知度得分分析，平原地区民众的生态知晓率高于山区地区，与信息获得渠道多寡程度呈正相关性；从满意度得分分析，山区地区民众的生态满意率高于平原地区，与当地的涉污工业企业的数量呈负相关性。

3 问题剖析

2017年，柯桥区生态环境质量公众满意度提升成果有目共睹，各分支评价内容得分也同步上升，但通过横向比对和纵向分析，相关工作仍需加大力度。

3.1 公众认知度仍较薄弱

从调查数据来看，公众的认知度处在不断提高的过程中，并实现了跳跃式增长，但整体形势仍然不容乐观，总体的认知度仍处在较低阶段，同时，还伴随以下特点。

一是各年龄段认知度存在差距。老年人群（50岁以上）对于生态环保的认知度较之中、青、少年要低，宣传工作推进时须注重兼顾平衡。

二是各地区认知度存在差异。经调查，各镇（街道、开发区）的认知度存在普遍差异，得分较高的镇（街道、开发区）认知度波动较大，不够稳定；而认知度较低的镇（街道、开发区）的最高分也仍在低位徘徊，未有明显提升。各地生态宣传力度还有待于进一步加强。

3.2 满意度曲线尚欠稳定

在多次满意度模拟调查中，得分呈现“谷-峰-谷-峰”的“N”型走势。如果排除权重的影响，生态环境满意度以及污染治理满意度两大块常为满意度中的低分项，如图3所示。

图3 2017年“柯桥区生态质量公众满意度调查”满意度情况（分指标）

结合群众走访和数据分析，随着人民生活水平日益提升，公众对环境质量的要求日益提升，对经济社会发展成果的期望值也越来越高。经调查问询，群众关注更多的问题依然是水、气两方面，排除调查对象因文化水平造成的认知偏差，造成这些问题的原因主要涉及两大方面。

一是工业面源污染。近年来，多数地区工业化进程加快，但在污染物防治方面的设施措施并没有完全跟上，虽目前各方努力加大了污染防治力度，但仍与群众期望存在一定差距。部分企业法律、道德意识欠缺，仍有偷排和漏排现象，造成工水体、空气、土壤甚至噪声污染。

二是生活面源污染。部分群众环保意识淡薄，生活习惯较差，对于在生活中产生的垃圾随意丢弃，破坏环境卫生。同时，也有部分村、社区存在卫生设施数量不到位、卫生设施位置设置不合理、垃圾回收不及时等问题，也对民众生活环境造成了一定的影响。

4 措施建议

4.1 加强顶层设计，完善考核制度

4.1.1 各级领导牵头落实工作

生态环境质量公众满意度是9项“省、市对区考核中满意度测评”项目中的一项，做好公众满意度提升工作，既是提升政府公信力的内在要求，也是一项重要的政治任务。具体工作落实中要做到各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，宣传部门带头抓，一级抓一级、层层抓落实，责任到人，落实到岗[1]。

4.1.2 加快生态文明体制改革

生态环境质量公众满意度提升工作，不是环保部门的专属工作，也不是各镇（街道、开发区）“一揽子”的事，必须以生态为统领，尽快构建起全区大环保、大生态格局，各部门齐心协力调，统筹协调，“跳出环保管环保”。柯桥区已制订出台《柯桥区党委政府及有关部门环境保护工作职责》和《柯桥区党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，接下来要根据上级统一部署，创新引领，加快推进全区生态文明体制改革工作。

4.1.3 落实岗位目标责任制

结合目前正在开展的“美丽柯桥建设优胜镇”考核和生态满意度模拟调查，将各镇（街道、开发区）的生态环境质量公众满意度模拟调查结果列入年度岗位目标责任制，落实属地主体责任，对于调查结果位列末三位的镇（街道、开发区）扣除相应分数，以考核的形式促使各镇（街道、开发区）主动开展生态环境质量公众满意度提升相关工作。

4.2 创新宣传方式，实施靶向发力

4.2.1 多种形式结合宣传

对于生态环境质量公众满意度中认知度的提升，宣传工作尤为重要。针对农村老年人群的宣传，应以传统媒介为主（传单发放、广播电视、走村入户、文化礼堂等）；对于善于接受新鲜事物的年轻人，则应以新媒体为主（微信、微博、网络直播、信息推送等）。在加强宣传工作的同时，也要关注宣传途径的侧重点，做到有的放矢、宣传到位[2]。

4.2.2 电梯广告投放宣传

生态环境质量公众满意度调查对象主要是固定电话接听者。柯桥区固定电话主要分布在居民住宅楼和商务写字楼，接听对象主要为城区居民和商务人士。目前，住宅楼和写字楼都以高层为主，均配备电梯，而电梯平面媒体广告是一种独特而有实效的优质广告媒体。城市高层楼宇电梯轿厢内壁悬挂的平面海报广告，具有针对性、独立性、主动性和反复性。封闭的电梯空间针对受众群体，每一幅电梯广告均能形成独立的靶心传播，通过视觉冲击、高频接触，从而强化受众记忆，达到宣传效果[3]。

4.2.3 开展环保志愿者活动

公众满意是基础，公众参与是目的。开展环保志愿者活动，既是一种参与，更是一种传播，与此同时，招聘志愿者的过程本身就是一种独特的宣传方式。通过开展环保志愿者活动，弘扬绿色精神，激发群众热情，树立“保护环境、人人有责”的环保理念，形成“人人讲生态，人人支持参与环保”的社会氛围。

4.3 加强环境管理，提升环境质量

4.3.1 保持高压执法态势

要进一步加强环境污染治理力度，严格执法，加强对废水、废气、固废的监管力度，严密监督，对于偷排漏排行为严厉打击，严肃处理。同时，强化相关职能部门协调，明确责任落实，形成齐抓共管、有序推进的工作格局，巩固和提升污染整治成效公众满意度[4-5]。

4.3.2 加强基础设施建设

开展环境整治，优化村容村貌，特别是基础卫生设施，在数量、建设位置的合理性上要做好保障，同时对于垃圾分类处理、综合回收利用方面也要做好指导和鼓励工作，避免打击群众生态环境保护方面的积极性，提升人居环境公众满意度和信心度。

4.3.3 做好环境预警工作

在日常工作中发现的各类环境问题，及时函告属地政府落实属地监管责任，尽快予以解决并消除隐患。及时发布环境质量预警，多方配合提升环境质量，并落实长效机制，增强公众的环境获得感。

1 周振民，乔明叶.郑州市生态环境质量综合评价[J].节水灌溉，2010，（8）：49-51.

2 张永江，邓 茂，黄晓容，等.黔江区生态环境质量评价及改善对策研究[J].环境科学导刊，2016，35（5）：84-86.

3 张 妍.监测考核改善生态功能区生态环境质量[J].云南科技管理，2016，29（2）：69-71.

4 白力军，王玉华，布仁图雅，等.基于生态功能区评价的国家重点生态功能区县域生态功能状况指数变化探究[J].环境与发展，2017，29（4）：209-210.

5 何立环，刘海江，李宝林，等.国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价指标体系设计与应用实践[J].环境保护，2014，42（12）：42-45.