深圳企业外溢发展的“本地——异地”环境优化模式研究

陶 宇 劳铖强

当前，全球第四轮产业大转移正逐步形成，我国沿海地区是主要的产业转出地，特别是在2008年金融危机后，全球经济发展放缓，各国加快产业结构调整，全球产业链开始发生变化，我国产业发展正面着临西方发达国家“高端回流”和新兴国家“低端分流”的双重挤压。深圳是我国典型的产业转移策源地和转出地，2009年至2015年间，从深圳转移企业累计超过8000家，①综合深圳市各区（新区）数据及各省市政府驻深办事处统计数据整理。其中大部分企业是将总部留在深圳，把部分的企业环节向外转移。深圳企业外溢发展带动了不少落后地区的经济，但也面临着一系列发展环境不适的困难，制约了产业转移和区域产业协调发展。

一、深圳企业外溢发展的“本地——异地”环境问题分析

（一）企业难以再获得深圳优质资源要素支持

自2010年以来，随着土地空间和环境资源的紧约束日益加剧，深圳实施创新发展战略，推动产业梯度升级，走质量效益型的发展道路，企业竞争日益激烈，形成强烈的挤压效应，一方面迫使企业通过不断转型升级来提升竞争力，另一方面也迫使一些低端低效制造企业淘汰或迁移出深圳；而且在竞争中脱颖而出的优秀企业，为了发展壮大，也会不断外溢扩张发展。在这过程中，越来越多中高端制造企业出于开拓市场、整合生产资源、扩大生产规模、增加企业效益等因素考虑，不断地将部分生产、销售环节外迁，实施外溢发展战略。

受我国当前区域分割的行政管理体制影响，外溢发展的生产部门除了与企业总部还有密切联系外，与深圳其他方面的联系基本上已经切断或大为削弱，已难以获取深圳金融、物流、信息等各类优质资源的支持，需要自力更生。深圳外溢企业普遍存在筹集资金难问题，外溢的分公司或分支机构在项目建设过程中的资金主要来源于公司总部，但是企业总部在深圳金融机构获得的贷款很难投到异地项目之中，而通过资本市场融资也需要花费大量时间，会延长项目进度，很可能会错失企业发展良机。深圳已经进入中高端制造业企业成规模外溢发展的阶段，众多优质企业将越来越强烈地感受到这一问题，迫切需要探讨如何突破行政管理体制区域分割的障碍，推动深圳优质产业资源及服务向外延伸，为外溢发展企业提供支持。

（二）中小企业得不到深圳总部企业政策扶持

追求企业成长已经成为深圳企业外溢发展的第一需求，拓展市场的战略布局摆到了举足轻重的位置。一批在市场竞争中脱颖而出的优秀企业，尤其是一批优秀中小企业，在发展壮大过程中，已经不满足于深圳有限的市场和资源，为了提升企业竞争力和获取更大利益，积极走出去，在全国乃至全球积极布局发展，以利用更广大的市场和更多、更丰富、更廉价的资源来推动自身发展。

深圳在总部企业发展方面，存在政策滞后和不完善、总部企业发展环境有待改善、培养和扶持总部企业力度不够等问题，特别是目前的政策偏重于大型企业，对一些虽然不大但很有发展潜力的企业支持力度不够，而且具体措施办法不多，缺乏分类性的扶持政策等，在总部企业发展环境的营造上与北京、上海有较大差距。另外，在企业外溢发展后，受当前行政体制所制约，深圳政府难以将企业服务延伸出去，为深圳外溢企业提供跟踪服务，大部分异地产业转移园区在构建合作共建机制、引导产业有序转移方面都效果不佳。

（三）企业需要面对发展相对不足的产业配套环境

在选择落户承接地的过程中，大部分外溢发展的深圳企业首先考虑承接地的环境相似因素，深圳作为国际化的大都市，在外溢发展过程中也较为看重拟落户地区在这些方面的条件；其次考虑籍贯因素，返乡投资的企业家会比较了解当地的情况，能够较好地整合深圳与当地的资源，发挥两地所长，有利于深圳外溢企业的落户和发展。

受产业发展水平影响，大多数地区的产业发展水平还处于初级阶段，产业配套明显滞后，特别是某些产业承接地为追求更多项目落户当地，存在急于求成、盲目跟风、相互攀比的心态，政策、配套、环境等打造滞后于招商推介和宣传，导致外溢企业发展遭遇一定的瓶颈和障碍。如招商政策落地问题，有的产业园为了吸引企业尽快落户投产，没有认真考虑，承诺了很多优惠政策，结果有些难以兑现。在深圳外溢企业中高端化趋势日益明显的情况下，这已成为制约企业落户的瓶颈问题。

二、构建深圳企业外溢发展的“本地——异地”环境协同优化新模式

（一）构建“大榕树”合作发展模式

“大榕树”合作发展模式包括主干、外延支干和支柱根三大要素。“大榕树”的主干就是深圳的主导产业和支柱产业，其中，根系是深圳的所有产业；支干是深圳主导产业的细分产业；枝叶就是各大中小型企业。“大榕树”的外延支干就是向外延伸的产业链环节，外延支干上的枝叶就是外溢企业。“大榕树”的支柱根是深圳和异地城市的内在联系，其中，支柱根系是支柱根在地下的根系，即异地深圳产业园；支柱干是支柱根在地上的部分，即异地深圳产业园的主导产业，与大榕树的外延支干，即深圳向外延伸的产业链环节紧密联系。在三大要素共同作用下，深圳、外溢企业、异地深圳产业园三者就是有机连成一体的利益共同体，组成了一棵“大榕树”，经过一段时期的共同发展变壮，进而将所覆盖地域发展成深圳的经济腹地。

（二）打造“大榕树”向外延伸生长的动力系统

“大榕树”向外延伸生长的动力系统就是深圳产业外溢发展的动力系统，由两方面力量构成：一是外部的引力和推力，二是内生的动力。外部的引力和推力起辅助作用，内生动力起主导作用。外部引力是指承接地的优惠政策、各类资源和有利环境等，外部推力主要来自上级给予的特殊政策和引导政策等；内生动力是深圳产业自身成长形成向外拓展的力量抵消掉成本、风险、收益、成长空间等各种约束之后表现出的外溢发展力量。

深圳向外延伸的产业链既是动力系统的作用对象，也是动力系统的载体。外延产业链应当实现深圳、承接地和外溢企业三方融合，充分发挥深圳、承接地、外溢企业三方的差异优势和比较优势，并能够有机整合形成整体优势。各方在产业链中定位要主次分明，主体部分和中高端环节留在深圳，延伸、低端环节和部分深圳不具备竞争优势的中端环节可迁入承接地园区，从而形成深圳与承接地之间紧密的纵向分工协作。其中，“利益”是深圳产业外溢发展动力系统的能源，如果深圳“利益”在得到保障和平衡的前提下，还能通过产业链合作、园区共建获得更大的利益，那么深圳将不断加大投入，更好地发挥主导作用，从而形成深圳推动产业外溢发展更强大的动力。

“大榕树”合作发展模式示意图

（三）整合“大榕树”协同发展环境

“大榕树”协同发展环境主要分为主干、外延支干和支柱根三大层面。主干的发展环境就是支柱产业的发展环境，包括向主根系延伸的深圳产业总体发展环境，以及向支干延伸的细分产业及新兴产业的发展环境。支柱根的发展环境包括支柱根系、支柱干的发展环境，支柱根系发展环境就是异地深圳产业园的发展环境，支柱干发展环境就是园区产业的发展环境。外延支干的发展环境就是深圳向外延伸产业的发展环境。

完善主干发展环境，重点就是在固本强基的基础上，积极推动产业转型升级和开拓创新。完善支柱根的发展环境，关键是深圳和承接地要加强交流互动，深圳要主动输出发展理念、成功经验和相关资源，承接地要积极学习吸收和努力实践运用，共同营造适合深圳外溢企业落户发展的良好环境。完善外延支干的发展环境，首先要建设完善合作协调机制，其次要以深圳外溢企业关注的环境因素为重点，整合三方优势资源，打通对接关节，形成两地三方的人流、物流、资金流、信息流充分及有效的交流渠道，促成三方利益共赢。

“大榕树”的生长有三大特性：一是延伸，即能够在支柱根的帮助下突破地域空间的束缚，不断跨越阻碍、向外发展；二是整合，即能够将所覆盖地域的各类资源进行整体的有机整合，形成共生共荣的发展系统；三是同化，即能够将延伸后覆盖地域改造成更适合植物生长的环境。“大榕树”协同发展环境是这三大特性的集中体现，要求深圳主导并支持相关的产业链环节向外延伸，跨越空间和地域障碍，在承接地和各有关方面的支持下突破发展壁垒，扎根到承接地发展，形成异地深圳产业园，并与深圳共同将扎根园区的延伸产业发展壮大，形成优势互补，共同吸收更多发展资源，通过有机整合，共同支持两地产业和企业更好更快地发展，最终形成以深圳为主导，以承接地为支撑，以异地深圳产业园为平台，以深圳向外延伸的产业链为媒介，深圳辐射带动承接地产业快速发展的良好局面。

“大榕树”合作发展模式实质上是为解决深圳外溢企业发展环境的存在问题，协同优化深圳外溢企业的本地环境和异地环境，将政府“有形之手”与市场“无形之手”有机结合，通过动态、灵活互动和随机应变、具有生命力的产业合作机制，较好地平衡产业转出地、外溢企业、产业承接地三者利益，充分发挥政府和市场两方面优势以及上述三者的比较优势，促进合作发展环境不断优化，达成三者共生共荣、合作发展的目标，并有效体现了深圳产业、深圳外溢企业和承接地三方面的发展需求。

三、几点建议

第一，争取国家和广东省对深圳企业外溢发展的本地和异地制度衔接给予政策支持。无论是产业转移地还是产业承接地，政府部门都要明确自身所处的责任环境，协助企业制定适合的合作模式，科学规划发展布局，创造良好的产业发展条件，可考虑从制度创新的角度出发，选择符合条件的异地深圳产业园作为改革试点，研究探索出台一些如国税或地税留成分配、GDP统计核算、放宽深圳外溢企业融资政策等一些专项优惠政策，以鼓励和支持深圳积极加强与有关落后地区的产业合作。

第二，深圳要做好企业向外转移和异地承接的规划引导，巩固和提升对周边地区的产业引领作用。一是抓好产业创新发展和转型升级，同时把优化总部发展环境工作摆放到更加重要的位置，固本强基，强化高端产业聚集发展的极化效应和总部效应。二是认真研究中高端企业外溢发展风险问题，防范产业链断裂风险和产业空心化风险。因为部分产业转移后，将会影响到转出地的就业总量和就业结构，对产业链条形成破坏作用，如不采取措施，有可能会出现产业“空心化”问题，如何有序转移价值链低附加值环节，并相应地引进高技术含量、高附加值的产业环节，是深圳在本次产业转移中需要思考的问题。三是以主动规划、有序引导、循序推进的方式，引导企业外溢发展，积极化解上述风险，开拓深圳经济腹地。要平衡本地和异地产业发展的关系，需要深圳客观分析自身的发展特点与发展需求，对缺乏竞争优势的产业环节落实转移政策，提供配套服务，实现产业转移的无缝衔接，并且将这些转移出去的企业在异地深圳产业园形成产业集聚，打造支持深圳产业结构升级的基地，从而促使劳动力资源及产业资源在发达地区和落后地区之间合理流动。

第三，产业承接地需要充分挖掘产业比较优势和引进深圳先进的产业园区管理经验，促进深圳外溢企业与异地环境相互融合。一是营造好本地产业发展环境、生活配套环境和人文环境，营造更多的深圳元素，包括完善承接地的软硬件条件，如交通、通信、能源、劳动力等，完善承接地的金融、法律、教育等公共服务，以良好的内部环境和外部环境吸引外来产业，为外来企业落户奠定基础，完善承接地的人才培养环境，提高劳动力的综合素质，增强劳动效率与劳动质量，适应现代工业体系的发展需要；二是排查和整治在政务与制度环境和社会人文环境之中阻碍外溢企业落户的风险因素；三是转变招商引资观念，将外延式招商转变为内涵式招商，围绕本地的资源禀赋和政务和人文环境特征，以承接深圳产业链延伸的方式开展精准招商。

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