特朗普首个国情咨文演讲与第一份总统年度经济报告分析

摘  要：特朗普国情咨文报告展现出他一贯的自负秉性，美国整体经济发展趋好同时，也存在隐忧。中美关系是当前世界上最重要的双边关系之一，两国只有合作才能解决分歧，实现互利互惠。

关键词：国情咨文;中美关系;全球化

特朗普2018年1月30日在国会发表了首个国情咨文演讲，主题为“建设一个安全、强大而自豪的美国”。特朗普所演讲的内容基本涵盖了其过去一年工作的各个方面，以近乎三分之二的篇幅吹嘘了自己的政绩。然而，通览整个演讲的内容过后，不难发现一连串数字以及浮夸修辞的背后掩饰着特朗普的傲慢与不安。

特朗普的傲慢既源于其一贯自负的秉性，也来源于他执政一年来的几处亮点。首先是经济与就业，在过去的2017年美国经济全年的增长速度约为2.5%，创造了近十多年来未有的繁荣局面。特朗普称，新政府过去一年创造了两百四十万个工作岗位，其中制造业新增岗位近二十万个。其次是税改，特朗普政府成功推行了新的税收制度，将企业的营业税税率从35%降低至21%。税改在提升美国企业竞争力的同时，也为企业资本的回流创造了条件。再次，美国由能源主要进口国转变为主要出口国，这一变化具有极为重要的地缘政治意义。最后，特朗普还提及了任命了一位保守派大法官、废除奥巴马医保法案、废止不公平贸易条约等事项。

尽管特朗普大肆鼓吹了自己的政绩，但这无法掩饰他本人以及美国社会中人心的不安。演讲中，特朗普具体提及三个主要的威胁。第一，中国与俄罗斯是挑战美国利益、经济和价值观的对手。第二，移民与恐怖分子的威胁。“开放的边界纵容毒品和匪帮进入我们最脆弱的社区，他们（移民）与数以百万计的低薪劳动者及最贫穷的美国人争夺工作”。第三，伊核与朝核对美国的威脅。不仅伊朗是一个腐败的专政政权，而且处理伊核问题的协议存在根本缺陷。至于朝鲜，一个道德败坏的政权掌握核武将对美国及其盟友造成实质性的核威胁。特朗普所提及的这些“威胁”主要来自外部，指责、批判这些来自外部的威胁有助于凝聚美国内部的士气。然而，特朗普有意忽略的贫富分化加剧、身份认同撕裂、阶层固化等内部问题才是最致命的威胁。

傲慢让特朗普有意无意地轻视了美国内部的威胁，不安促使其出台错误的政策。针对移民，宣布将出台更加严厉的边境管控措施、新增1万名边境海关执法局探员。针对中俄等国，请求国会停止危险地削减军队开支，同时更新、重建美国的核武库。针对恐怖分子，将继续保持关塔那摩监狱的开放，对恐怖分子实施军事拘留政策。针对伊朗和朝鲜，将持续施加压力，尤其是对朝鲜将极限施压。这一系列的政策将导致美国陷入自我精神封闭的怪圈而难以自拔，这对于未来的世界将是一个长期的风险。

在首个国情咨文演讲不到1个月之后，特朗普政府又发布第一份总统年度经济报告。美国《华尔街日报》网站2月22日报道，美国白宫21日向国会提交了特朗普政府第一份总统年度经济报告，报告预计今年美国经济增速将升至3.1%，同时这份经济报告用很长的篇幅论证了近年来美国经济表现疲弱并非因为最近一次经济衰退极为严重，而是因为其前任在政策上出现失误。

首先，美国经济发展预期信心增加，美国政府更加关心国内经济发展。特朗普当选之后，倡导“美国优先”，为了兑现竞选承诺，进行大刀阔斧的改革。年度经济报告在有关税务、监管、就业市场政策、基础设施、贸易、健康和网络安全的章节中，特朗普政府表示，其政策将给国内生产总值（GDP）带来温和提振，这些提振的综合效应将足以推动美国经济产出在下一个10年进入更高速的增长轨道。

其次，特朗普政府通过抨击前任政府，为现行政策辩护。美国白宫经济顾问委员会主席凯文·哈西特表示，这次经济衰退之后美国中产阶级的发展陷入停滞，其程度比预期的要严重得多，对这一历史性滑坡的一个解释是，奥巴马的税收和转移支付政策让情况变得更糟糕。报告指出近年来对替代政策主张的追求损害了经济增长，令美国人民付出了真正的经济代价，表现形式包括机遇减少，安全、公平甚至健康都受到了损害。

最后，特朗普经济报告受到多方质疑，能否达到预期还是未知数。报告遭到奥巴马任内白宫经济顾问委员会主席福尔曼的反驳，他表示报告中的数据不能证明经济问题应归咎于奥巴马的政策。他认为经济增速放慢并不是美国所特有的现象，其他发达经济体的经济增速放缓幅度更大，这反而展现了奥巴马政府时期经济决策的相对优势。国际货币基金组织此前预计，减税举措将很可能推高短期经济增速，因此将今年美国经济增速预期上调至2.7%。但经济学家警告，这种短期刺激效应并不会改变美国经济的长期趋势。

特朗普致力于让美国重新伟大，这份经济报告展现了特朗普的雄心。虽然最终结果不可知，但是伴随制造业回流，美国经济必然会出现重新增长势头，这将使美国重拾领导世界的信心。美联储近日宣布美元将持续加息，强势美元回归，美元回流，对世界经济的连动作用明显。中国伴随走出去步伐的加快，资金外流，如果美国重拾信心，将对中国经济产生巨大冲击，威胁中国经济安全。当前，中国应冷静处理走出去的热潮，应深入开发国内市场与国内资源，夯实经济发展的内力，抑制资本过度外流，循序渐进推进走出去战略。

作者简介：

徐梓航，男，石家庄精英中学，研究方向：国际问题。