PPP模式下建设工程项目的全过程成本控制

曹大飞

摘要：在PPP模式的应用与推广下，市场竞争压力也日益增大。建筑工程项目作为PPP模式的参与者，需要保障施工部门的效益，管理人员需要对PPP项目方面的成本进行管控。本文是针对PPP模式的概述、建筑工程中 PPP 模式发展存在的问题、PPP模式下建设工程项目的全过程成本控制的实施措施进行简单概括。

關键词：PPP模式下；建设工程项目；成本控制

引言

PPP是一种现代发展下的一种新型融资模式，其不仅能提高工程项目的运营效率，同时也可以减轻企业经济压力。由于我国工程起步比较晚，对工程实施成本管控也相对比较晚。PPP模式在进行管理时，需要制定科学合理的规划。本篇文章笔者是对于PPP模式发展的现状、PPP模式的内涵以及建设工程项目的全过程成本控制的一些建议进行概述，仅供参考。

1 PPP模式概述

PPP同时也被称作公私合营模式，主要是指公共部门与私人部门在公共生产服务方面形成的一种病特殊的合作关系。运营时，政府会与社会主体共同参与项目创建、企业运营、筹资、建设等一系列模式，其可以拓展资本投资方面的领域，减轻财政压力，同时也可以促进公共服务的高速发展，有效控制施工成本。

2建筑工程中 PPP 模式发展存在的问题

2.1政府轻视管理

受到社会经济发展的影响，国家相关部门鼓励在重点建设领域引入特别许可经营模式，由于PPP模式的融资性能，政府运用其来建立项目公司，运用十分之一的注册资金来控制资本，促进经济增长。政府部门太过重视融资而忽视了项目后期管理，未能对此模式的资本高度重视，同时加强了公众服务供给效率的提升，进而导致部分不合格性企业的进入，给项目后期社会资源配置带来深远影响。优于国家相关部门参与了项目前期的规划制定，而后期的风险管控、项目实施、绩效考核未曾重视，PPP模式没有办法充分发挥其影响力[1]。

2.2企业轻视运营

建筑企业在施工过程中，太过于重视盈利而忽视了对项目建设与运营。PPP项目实施不仅需要建设人员的施工技术达标，还需要具有超强的风险管控方面的能力，同时还需要监督项目实施前期的融资与后期的运营风险，建筑企业由于融资较少，资金不够，导致企业项目融资过程中不断遇到障碍，造成投资不足。企业的运营与管理制度也还不够完善，造成管理人员无法对运营过程进行有成效的管理，无法实现企业价值[2]。

3 PPP模式下建设工程项目的全过程成本控制

3.1注重业务指导与技术支持

工程项目建设时，工程只有在进行现场勘测之后才能进行工程的设计工作与方案制定方面的工作。在项目施工方案中需要包括人员配置、市场价格、机械设备、原材料、施工技术，这些数据信息为项目后期进行造价管理提供了数据基础。企业相关部门可以建立PPP模式的专门平台，平台主要是综合信息平台，组建核心团队，核心团队需要由工程造价师与专家组成，根据团队的商讨、总结，形成一套适合企业发展的管理方式，为企业内部其他区工作提供技术支持。省级部门需要对此平台进行全方位的监督跟管理，保障项目工作顺利有效地开展。对工程设计方面的内容需要进行严格控制。施工前期，设计人员需要提前设计项目施工图纸，设计人员需要对工程所在的周边环境与水文进行勘察。设计时，严格管理工程建设周围环境，确保设计的合理性[3]。

3.2科学选择施工材料

将项目施工方案设计成功之后需要对项目工程进行施工材料的选择。工程节能材料的使用会直接影响整个工程质量，因此，就需要设计人员在选择材料时，严格控制材料质量。例如设计人员在选择砂石、水泥等材料时，不仅要考虑材料的价值，还要了解材料的质量，在控制施工成本的同时，提高工程质量。对项目所要投入的成本进行准确控制。企业内部相关部门需要对工程的各个施工环节，设计环节，材料选择环节等进行全程的监督管理，杜绝浪费，加强对工程造价管理与成本控制，并且还需要制定项目工程管理计划，将项目工程中已经出现的管理问题进行总结，提出对项目工程的造价管理方面的策略，提高管理人员的管理水平。

3.3制定应急计划

PPP模式下，项目工程在进行管理时，需要提前预测项目施工中可能出现的一些问题，针对这些提出管理措施，降低工程损失。针对项目中出现的风险提出应计划与灾难计划，应急计划包括资金审查计划、保险索赔报告的起草、材料的采购计划、工程项目实施进度方面的计划等；灾难计划是指工程在出现风险时，需要根据风险的实际情况制定应对方案，最大程度降低自然损害运环境带来的损害、伤亡人员的救援，保障在真正的风险来临时，能够及时的提出应对方案，降低财产的损失情况，间接的控制了工程成本[3]。

3.4风险转移

施工时，对于工程项目中出现的一些不可规避的风险，企业人员需要对风险进行转移。风险转移无法从根本上消除风险，但却能够将风险转移到其他地方。这样，管理人员就不需要面对被转移的那部分风险，同时，管理人员还需要对PPP项目的风险进行定时监控，保障项目工程风险计划的顺利进行。

3.5建立项目示范制度

在进行造价管理时，参与的相关单位与部门需要改变传统观念，促进PPP模式的快速发展。PPP模式中，国家相关部门不仅仅是管理者，同样也是项目工程的合作者，其需要与项目施工单位共同承担风险。参与的两方，国家部门与施工企业的关系是平等的，都需要严格遵守ppp模式的相关规范。当地的政府部门需要对公民利益进行优先保护，确保经营者的合法权益不会受到任何损害，政府需要改变工作态度，调整自身的社会定位，需要借助新观念提升项目工程的造价管理方式，使其朝着更加科学合理的方向发展。项目的施工部门需要对工程项目监督管理，保证按照施工计划顺利进行。另外，还需要对造价管理的一切工作进行精细化管理，提升估算的精确性。管理时，如果出现工程意外情况，就需要被迫终止PPP模式，相关的管理资料也会被剔除。施工结束后，国家行管部门需要对工程后进行验收。经过行管部门的调查，了解到项目工程是否满足PPP模式，如果满足标准规范，就可以作为项目规范来进行执行；假如不满足PPP模式的标准，就需要项目工程进行立即整顿改革。进行造价管理估算时，需要运用科学的方法来进行估算，由于管理的内容多交繁杂，例如需要进行数学统计、人员管理、社会管理等，这就需要估算人员均保持清晰地头脑，认真核对、计算，减少由于估算带来的失误。创建项目规范制度，需要管理人员加强对项目运行过程中各个环节管理，加强对项目工程成本的控制，提升工程的质量。

结束语

PPP模式下，企业需要加强加强对项目工程的管理，施工前，需要对工程施工现场进行勘察检测，然后进行规划与设计，控制工程节能材料的选择，并且还需要制定项目工程应急计划，将项目工程中有可能出现的风险进行转移，提出对项目工程的造价管理方面的策略，加强对项目工程的成本控制，提升工程质量。

参考文献

[1]金平贵. PPP模式下建设工程项目的全过程成本控制[J]. 安徽建筑，2018，v.24；No.221（03）：350-351.

[2]蔡霞，曾华. PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J]. 当代经济，2015（27）：74-75.

[2]张娴. 浅析PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J]. 中小企业管理与科技（中旬刊），2019（2）.12-13

[3]李彬. PPP模式下项目建设运营中的成本管理[J]. 环球市场，2016（21）：281-281.63-65

（作者单位：南京淳璞旅游开发有限公司）