加强安全监管能力建设的金湖探索

近几年，金湖县安全生产事故起数、死亡人数、经济损失持续下降。淮安市副市长、金湖县原县委书记肖进方说：“这是全县安监人员努力工作的结果。”了解金湖县安全生产工作的人就会知道，这也与金湖县持续加强安监能力建设是分不开的。近年来，县委县政府把加强安全生产监管能力建设作为安全生产工作的重要内容，充实监管力量，不断提升安全生产监管水平。

充实监管力量

金湖县委书记张志勇在担任县委书记之前就曾经分管安全生产工作多年，他深知安全生产监管工作艰辛。“全县那么多生产经营领域、那么多企业，没有一支过硬的监管队伍是不行的。”张志勇说。针对安全生产面广量大、任务繁重的实际，县委县政府明确规定，乡镇除党委书记、乡镇长为乡镇党委、政府安全生产第一责任人和党政班子各一名成员具体分管安全生产工作外，按照“1+2”的模式，成立安全生产办公室，即选配专职1名办公室主任和2名专职安全生产监管人员。县直部门除明确部门主要负责人同为安全生产第一责任人、落实1名班子成员具体分管安全生产工作外，也相应成立安全生产办公室，落实1名专职办公室主任和1名专职安全生产监管人员。

去年，经淮安市编制办批准，金湖县成立了安全生产宣教中心，专门负责全县安全生产宣传教育工作。这是淮安市唯一一个县级安全生产宣教中心。同时，金湖县还从财政上拨出专款，成立了安全生产专家组，专门负责安全隐患的检查整改。县安监局作为全县负责安全生产监管协调机构和安全生产隐患督查等职能机构，其人员也由原来的10名增加到现在的40多名。

提升监管能力

县长徐亚平到金湖工作时间虽然不长，但他先后3次就安全生产监管能力建设进行专题调研。他提出：“监管队伍的能力高低是安全生产监管能否取得成效的关键。要把安监人员能力建设放到重要位置来抓。”

近年来，金湖县在加强安全监管队伍建设的同时，始终把安全监管人员能力提升作为安监队伍建设的重要内容。采取培训的方式，提高监管人员的业务能力。对乡镇和部门安全生产监管人员每年业务培训在3次以上，组织基层安全生产监管人员学习安全生产法律法规、安全生产知识以及相关的业务技能。通过严格考试，检验学习成果。考试成绩作为监管人员年终考核、晋升的依据。与此同时，金湖县还采取“送出去、请进来”的方法，提高安监人员的业务水平。“送出去”就是把安监人员轮流送到省市有关部门参加培训学习。到目前，全县有90%的监管人员到省市进修学习1次以上。“请进来”就是请省市相关专家为金湖安监人员“充电”。近年来，先后邀请10多人次省市安全生产专家为金湖安监人员进行业务辅导，有效地提升了安监人员的业务素质。

解决后顾之忧

对安全生产监管人员，无论人员是什么性质，县委县政府始终做到政治上关心、生活上照顾。凡是在安全生产监管工作上取得成绩的，该表彰奖励的表彰奖励到位，该提拔的及时提拔任用。

近几年，县政府每年都隆重表彰一批安全生产优秀监管人员，先后有14名优秀安全生产监管人员被提拔任用。由于多种因素的制约，金湖县的乡镇有不少安全生产监管人员既不是公务员，也没有事业编制。对这些监管人员，作为分管安全生产工作的副县长沈启涛更是关怀备至。“这些安监人员是基层安全生产监管工作的中坚力量，把他们关心好、照顾好，就会激发他们的工作热情，使他们全身心投入到安全生产监管工作中。”沈启涛说。

金湖县规定，对既不是公务员，也不是事业编制的基层安监人员，享受乡镇机关工作人员的工资福利待遇，每月还享受一定的安全生产岗位津贴。对家庭困难的监管人员还特殊照顾，从而解决了他们的后顾之忧，使他们安心、尽心做好安全生产监管工作。