扬州市多措并举推进安全生产改革落地

扬州市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(简称《实施意见》)日前出台。扬州《实施意见》共包括总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设六个部分28项内容。

细化安全责任考核，严格责任追究

明确市属企业单位部门责任，“具有资产关系和承担社会管理职能的单位，负有重大安全事故隐患整改的责任”。细化安全责任考核，落实《扬州市安全生产工作考核办法》，落实安全生产目标管理考核奖惩规定。科学运用安全生产考核成果，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，对安全生产目标管理考核优良的地区、单位和个人给予表扬奖励，不合格的予以警示惩戒，严格落实安全生产“一票否决”制度。

依法依规制定各有关部门安全生产工作职责规定和权力责任清单，并向社会公布，尽职照单免责、失职照单问责。建立健全安全生产领域职务犯罪预防“共治共防”长效机制，督促负有安全监管职责的部门主动履责。严厉查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。建立企业生产经营全过程安全和职业病防治责任追溯制度。

加强安委会领导，强化基层网格化监管

加强安委会办公室建设，保证综合监管职责的有效履行。进一步明确了加强危险化学品安全监管力量建设的具体措施，即“调优配强化工企业集中地区专业监管力量，通过政府购买服务，推动安全专家全面参与化工项目规划设计、隐患排查治理、安全监管等各个环节。”将油气长输管道、工程施工两个领域纳入进一步理顺安全生产责任和监管体制的范围。

强化基层安全生产网格化监管工作。统筹加强乡镇(街道)安全监管力量，推行派驻执法、委托执法、授权执法，提高监管执法效能，实现监督检查权、行政执法权有效衔接。行政村(社区)配备安全生产检查员，结合“镇村治理一张网”的有关要求，协助做好监督检查和事故善后处理等工作。进一步完善各类功能区安全生产监管体制，各类工业园区要明确安全生产监督管理机构、职责和人员。

完善执法监督，推进依法治理

按照强化监管与便民服务相结合原则，突出放管服要求落实，对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，严格办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督。对取消、下放、委托的行政许可事项，建立完善制度措施，加强事中事后安全监管。

健全安全生产监管执法责任制和监督考核机制，完善执法监督检查、执法评议考核、执法过错责任追究和领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错、重大行政执法跟踪回访和执法信息公开制度，探索建立实施安全生产执法社会监督员制度，加强社会监督和舆论监督。

构建城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设

定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。加强城市地下管线规划建设管理，逐步实施对重点隧道、桥梁和管廊工程的在线监测，加强大型户外广告设施设置、维护的监督管理，定期对城市燃气设施运行状况进行安全评价和巡查，清除违法建(构)筑物，改造危旧管道。提高基础设施安全配置标准，重点加强对城市高层建筑、地下空间、大型综合体、扬州古城、电气火灾、电力设施及电梯、游乐设施、防雷设施等的检测维护、安全管理。

加强重点领域工程治理。建设江淮生态大走廊，进一步推进化工行业整治提升，大幅度减少化工企业数量，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目和危险化学品码头。制定城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园的政策措施，全面完成人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域安全整治。

加强宣传教育，普及安全知识

《实施意见》提出将船舶修造(拆解)领域列入高危行业领域，实施强制安全生产责任保险。实施“黑名单”制度，将安全生产信用同时纳入“全国企业信用信息公示系统”。

加强安全宣传教育，将安全生产监督管理纳入各级党委(党组)中心组学习内容和党政领导干部培训内容，列入各级党校、行政学院教学计划。按照“谁执法谁普法”要求，有效推进安全生产法规知识普及。建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。加强安全培训考核机构建设。注重发挥安全生产主题教育馆作用。