高等职业教育经费投入的地区差异现状及成因研究

王辉晖 田雪莹

摘 要 教育公平是社会公平的重要组成部分，是对教育资源合理分配的一种本质体现。目前，我国对高等职业教育的支持力度逐年增加，高等职业教育经费以每年约10%的速度在增长。然而，高等职业教育经费投入存在一些问题，其中最为严重的就是地域差异。以高等职业教育为研究对象，以分析我国高等职业教育财政投入的现状为入手点，探讨目前我国高等职业教育财政投入存在的主要问题，提出增加政府对高等职业教育的扶持力度、明确各级政府的财政分担责任、建立各地区高等职业教育资源共享机制、大力发展和规范私立高等职业教育的建议。

关键词 高等职业教育；经费分配；变异系数；地区差异

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）33-0052-04

组织、人才和经费是教育事业经营成功的条件，组织是人类特有的组合形式，是结合人的群体力量和智慧，以达成某种共同目标的组合[1]。教育组织即是人类为达成教育目标的组合，其设立与运作必须编列预算，也正因为有充足的经费，组织才能发挥功能。人才是推动教育事业的原动力，教育人才是专业人员，必须经长时期的培育，且教育人员须有固定的薪俸以及各项福利补助，均需经费的资助。总而言之，欲谋教育事业的发展，必须有充裕的经费，若缺乏经费则教育事业将难以推动[2]。事实上，有经费未必能办好教育，但缺乏财源几乎不可能办好教育，尤其是高素质人才的培养教育更需有足够的经费，所以经费的编列与应用是教育事业发展不可或缺的重要措施。自20世纪以来，教育功能不断扩展，由知识的充实、人格的培育、文化的传递和伦理的建立，延伸到经济的发展、社会的安定和国家的强盛，显现教育的重要性。因而，教育被视为强国富民最重要的措施，世界各国无不尽力发展教育，对于教育经费总有一定程度的保障，以确保有足够的经费，用来办好教育事业并企求国家社会的发展。二次世界大战后，世界各国接受教育的人口不断增加，且国人受教时间普遍延长，学校教育、社会教育、成人教育等教育类别日益增加，对于教育质量的要求亦不断提升。因应教育规模的扩展，必须增设或扩大教育机构，充实教育设施与环境，增加教师与行政人员并改善其待遇，以致教育经费需求大量快速的增加[3]。以美国中小学教育经费为例，从1890年的20亿美元支出预算逐年增加到1990年的1900亿美元，在这100年间增加的幅度近百倍，其增长率为美国国民生产毛值（GNP）增长率的3倍多。教育事业越发达，对教育经费的需求越不断递增。所以，在国家总体资源有限、教育资源需求无限情况下，对现有的教育经费分配应加以检讨并制定最佳的分配方式，以满足各级各类教育的需求，始能产出最大的教育成效。

高等职业教育经费随着政府教育经费的投入呈现出明显的地区差异，当政府教育财政充裕时，高等职业教育普遍获得较多的经费分配，反之则否[4]。自我国多项职教改进计划推出以来，高等职业教育获得较充裕的经费，得以改善和充实教育环境和设施，使得职教蓬勃发展，但我国各地区间的高职教育经费呈现出明显的不同[5]。为此，本文通过科学的统计方法分析高等职业教育经费的地区间差异，针对差异研究相应的原因并给出对应的策略，以作为高职教育经费规划的重要理论参考。

一、我国各地区高等职业教育经费投入现状分析

就目前来说，我国对高等职业教育方面的投入仍然不能令人满意。据2017年最新统计，我国高等职业教育经费仅为全部教育经费的6%，低于发达国家10%的平均水平，而且我国的高等职业教育经费投入存在严重的地区性差异。高等职业教育经费投入的差异性不仅影响教育的公平性，还与整个国家的经济发展有着密切的联系。就现状而言，我国东西部各地区之间仍然存在高等职业教育经费投入差异化的现象[6]。

据相关统计显示，2013年至2016年，我国高等职业教育经费占全部教育经费的比例从2013年的3.8%攀升到2016年的5.6%，经费从908.7亿元增长到2133.8亿元，但总体比例仍低于发达国家的平均水平。同时，高等职业教育的经费投入远远低于本科教育，投入力度仍然不足。具体高等学校教育经费支出与教育总经费支出数据如表1所示。

在我国不同区域，高等職业教育资源分布是不一样的。相较西部欠发达地区，繁华的东南沿海地区的高等职业教育经费投入数量明显高出很多。从表2可知，我国东部地区的高等职业教育经费投入远超出全国水平，不论是最大最小值还是平均值，中部和西部的高等职业教育经费投入均低于东部，特别是西部地区远低于东部及全国水平，地区间的差异十分显著。而从各地区教育经费的变异系数中也可以看到，东部地区的变异系数最高，表明该区域内部各省份之间的差异较大，这种趋势从标准差中也能体现。

二、我国各地区高等职业教育经费投入差异的成因分析

（一）各地区经济发展水平不平衡

我国各地区高等职业教育经费的主要来源是各级政府的预算内教育经费[7]，而预算内教育经费的多少又与该地区的经济发展水平有着密切的关系。目前我国各省份教育经费差异如表3所示。

从表3中可以看出，预算内教育经费占生产总值的比例在1.16%和7.63%之间波动。比例最高的是西藏，达到7.63%；最低的是山东，具体数值为1.16%。但比例高并不能说明该地区的预算内教育经费就高。例如天津的比例虽然只有1.73%，但其预算内教育经费总额却是873968.2万元，是西藏的3.35倍。这说明地区生产总值的作用确实很大，一般情况下，经济发展水平较高，其预算内的教育经费也就越大。

（二）各地区高等职业教育资源的空间差异

近年来，随着我国经济的迅猛发展，对教育经费的投入也一直保持很高的增长水平，下拨的教育经费增速已远远高过国家财政收入的增速[8]。教育是一个国家繁荣昌盛的基石，当今社会已经进入到知识经济时代，人才对社会的进步和国家的繁荣具有积极的推动作用。党和政府历来重视人才队伍建设。尽管如此，教育公平问题却一直困扰整个社会。当下，我国的教育经费投入主要以政府投资为主，而在教育投资体制上存在必然的不公平性。我国的发展重心是在东部沿海以及各区域的中心城市建设上，这些区域集中了高等职业教育的各种资源，包含学校以及对应配套的空间布局等。根据2016年社科院的最新统计，七成以上的高等职业教育资源集中在以上提到的这些城市区域，而中西部的非中心城市以及欠发达城市，高等职业教育资源仅占不到三成[9]。此外，随着大量教师和学生队伍向各区域中心城市以及东部沿海城市涌入，导致其他区域的高职教育师资力量和生源受到更加严重的威胁，进一步加大了高等职业教育资源的各地区差异，也导致各地区高等职业教育经费投入的差异化。

三、我国各地区高等职业教育财政投入的均衡发展策略

（一）增加政府对高等职业教育的扶持力度

加大高等职业教育经费的投入力度以及合理分配高等职业教育资源是政府肩负的不可推卸的责任。为做好高等职业教育工作，可从以下几方面入手。一方面要增加省财政对各地区高等职业教育的投资份额，加大对高等职业教育弱化地区的财政倾斜力度[10]。另一方面要把高等职业教育投资主体从当地政府上移到省政府。高等职业教育经费投入的均衡发展不是一蹴而就的，是一个持续的过程，随着经济发展，这个过程应在不同阶段取得不同的成果，这依赖于政府在高等职业教育方面的投入和高等职业教育经费的持续增长。因此，政府应在坚持教育公平性的前提下，充分考量高等职业教育的公益性和普惠性，努力提高办学硬件条件和教师教学水平，最终达到高等职业教育经费各地区投入的均衡发展。

（二）明确各级政府的财政分担责任

从目前情况看，各地区的经济发展不平衡，很多欠发达地区的财政比较困难，仅仅依靠本地的财政很难支持高等职业教育经费的投入。因此，国家和各级地方政府需要共同承担起推动高等职业教育发展的责任[11]，共同分担高等职业教育发展的经费，在统一规划下，建立多层次的高等职业教育专项经费，共同推动欠发达地区的高等职业教育发展。其次，构建高等职业教育经费的保障体系，各级人民政府应当充分尊重和配合教育行政部门制定的高等职业教育发展规划，给予高等职业教育发展一定比例的教育经费，保障高等职业教育发展得到强有力的经济支持。第三，充分发挥社会力量，拓宽高等职业教育经费筹集渠道，积极吸引社会资源投入到高等职业教育中，推动高等职业教育多元化发展，以满足不同层次的高等职业教育需求和高等职业教育经费的持续增长。此外，市场力量也应参与到高等职业教育资源的分配中。可以通过制定优惠政策引导企业投资高等职业教育，以进一步利用社会资源扩大高等职业教育的经费来源。

（三）建立各地区高等职业教育资源共享机制

各地区的高等职业教育资源共享的指导思想是，把高等职业教育当作一个统一的整体去重新思考[12]。教师是最宝贵的教育资源，必须在教师队伍建设方面下大力气。要全面深化高等职业教育的教师管理制度改革，推行高等职业教育的“名师聘任制”，实施“欠发达地区高职教师支持计划”，均衡配置高等职业教育的教师资源，提高欠发达地区教师的稳定性，优化教师结构、提高教师素质。同时，发挥高等职业教育发达地区对口帮扶作用，助力欠发达地区的高职教师队伍素质提升，从而减轻欠发达地区因高职教师培养及建设产生的额外经费负担，进一步促进各地区的高等职业教育经费均衡投入。

（四）大力发展和规范私立高等职业教育

一方面要积极鼓励社会力量出资举办高等职业教育。另一方面也要规范私立的高等职业教育，企业家可为高等职业教育捐资办学，可成为高等职业学校的法人，并且可将高等职业学校变身为股份制学校、改制学校，从而减轻地方特别是欠发达区域的高等职业教育财政负担，同时能够灵活配置欠发达地区的高等职业教育资源。但政府及当地教育部门应针对私立的高等职业教育机构制定对应的规范，使其能达到公办高等职业教育机构相当的水准，同时应避免因私人撤资导致学校无法继续运营，进而造成高等职业教育资源的恶化，影响当地高等职业教育的发展。

参 考 文 献

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[2]杨文，王海民.我国财政性教育经费支出区域差异分析[J].财经问题研究，2014（5）：79-84.

[3]胡艳曦，曹立生，刘永红.我国高等职业教育校企合作的瓶颈及对策研究[J].高教探索，2009（3）：103-107.

[4]王前新.高等职业教育人才培养模式的构建[J].职业技术教育，2003（10）：20-22.

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[6]黄春麟.面向可持续发展的高等职业教育[J].中国高教研究，2017（9）：64-66.

[7]郭俊朝.中國高等职业教育发展的回顾与展望[J].中国高教研究，2015（2）：59-61.

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[9]周劲松，李怡.高等职业教育经费投入现状分析及对策研究[J].教育与职业，2007（35）：11-13.

[10]唐旭东.浅析高等职业教育投入的新模式[J].教育与职业，2005（36）：46-47.

[11]梁红梅.高等职业教育发展中的问题与对策探析[J].学术研究，2008（7）：66-68.

[12]吴岩.高等职业教育发展定位中的若干问题[J].职业技术教育，2004（19）：13-15.

Study on Status Quo and Cause of Regional Differences in Funding for Higher Vocational Education

Wang Huihui，Tian Xueying

Abstract Educational fairness is an important part of social fairness. It is an essential manifestation of the rational distribution of educational resources. At present， the support for higher vocational education in China is increasing year by year. The funding for higher vocational education is growing at about 10% per year. However， there are some problems in the funding of higher vocational education， the most serious one of which is the geographical difference. This paper regards the higher vocational education as the research object， regards analyzing the current situation of Chinas higher occupation education as a starting point to explore the main problems existing the current investment in higher vocational education in China. Based on that， it is suggested to further improve the governments support for higher vocational education， define the responsibilities of all levels of governments， establish the sharing mechanism of higher vocational education resources among regions， as well as vigorously develop and norm private higher vocational education.

Key words higher vocational education； distribution of funds； coefficient of variation； regional difference

Author Wang Huihui， lecturer of Suzhou University of Science and Technology （Suzhou 215009）； Tian Xueying， associate professor of Suzhou University of Science and Technology

作者简介

王辉晖（1981- ），女，苏州科技大学商学院讲师，研究方向：营销管理（苏州，215009）；田雪莹（1978- ），女，苏州科技大学商学院副教授，博士，研究方向：企业战略管理，营销管理

基金项目

国家自然科学基金“企业慈善行为与组织绩效：理论建构和实证分析”（71002017），主持人：王辉晖