事业单位部门预算编制和执行存在的问题和建议

许国宁

摘 要：事业单位的部门预算编制是地方财政管理的重要内容，部门预算的标准，编制和执行每一个环节都不能出现问题，否则将会导致财政工作的混乱，对事业单位造成严重影响。本研究根据目前事业单位部门预算的每个环节容易出现的问题进行系统的分析，并根据部门预算存在的编制和执行的问题提出统一预算标准，合理制定标准和加强监管力度等整改建议，旨在提升部门预算编制的执行效率，约束部门开支的同时保证事业单位各项工作的正常运行。

关键词：事业单位；部门预算；编制和执行

前言：事业单位的部门预算编制和执行关系到地方财政的整体预算和事业单位的正常运行。目前事业单位部门预算编制仍然存在预算标准不合理，实际与预算不符，执行制度不完善等问题，严重影响了事业单位的职能。本研究根据事业单位的预算现状提出相应的建议，改善事业单位的预算编制和执行缺陷，推进事业单位预算的标准化进程。

1.事业单位部门预算管理的缺陷

1.1预算编制方法简单，预算编制准备不充分

首先，预算编制准备不足。行政事业单位的预算管理是一个系统工程，而预算编制作为整个预算管理的起点，是其中最重要的一个环节，需要各部门和人员的积极参与，广泛地进行调研论证，接受多方面的监督，应该具有必要的严谨性和权威性。然而，目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责，编制时间紧，工作量大，财务人员无法调动各部门的参与积极性，对编制预算缺乏必要的调查研究，闭门造车，编制的预算比较随意，预算质量不高。

其次，预算编制方法简单，尽管零基预算法编制预算已推行多年，即取消往年的基数，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，结合财力可能，重新测算安排本单位和部门的预算。但是从目前的实际情况来看，零基预算仍难以落到实处。很多行政事业单位还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法，不以单位或部门的实际情况为基础来确定安排预算，凭既往经验和主观理解来进行编制，结果与实际情况相差甚远，难以将预算分解到各部门执行，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响预算执行必要的刚性。

1.2预算执行不力，随意现象严重

由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，行政事业单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。其次，很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资金用途，资金使用效益降低，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性，大多只是走走形式，对预算执行未能形成真正的约束力。

1.3缺乏行之有效的监督机制，控制体系不健全

从目前的实践情况来看，部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。虽然有些单位也设立了相应部门，但其对于整个预算过程的检查频率和深度不能与行政事业单位预算管理的要求相适应，而且检查方式多为专项检查，头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统、动态、连续的监督管理，使得监管效果大大下降。

2.针对执行部门预算编制、执行的建议

2.1设立科学合理的预算编制流程及编制方法

预算编制在全面预算管理过程中起到基础性及核心作用，基层事业单位应当高度重视预算编制的科学性与合理性，及早动手准备预算编制工作，在编制前首先制定下年度工作计划与重点，业务部门根据下年计划充分调研经费需求，认真学习国家有关政府采购相关要求以及“三公经费”及培训费等国家定额标准，到财务部门了解以前年度经费执行情况，合理估算下一年度基本支出及项目支出金额，认真填报项目申报书，合理确定项目支出的绩效目标及考评指标，财务部门做好相关政策的解读及经费合理性的审核把关工作，同时财务部门还要做好不同部门之间的预算的统筹安排，减少重复的资产配置，提高已有资产的使用效率，对于资金需要量较大的项目及早做好相关的专家咨询论证工作，保证项目申请合理，提高预算编制水平。

2.2加强预算执行控制与监督职能

每年预算下达后，业务部门应当根据预算批复金额，细化预算实施方案，将基本支出及项目支出预算进行分解，分阶段列明资金使用计划及签订预算责任书，定期举行预算执行沟通会，财务部门及时将各项费用支出情况细化到部门及各个项目，督促各个部门严格按照预算执行，保证资金使用的安全性与合法性。另外，事业单位财务部门应当加强预算执行监督职能，在业务开展前，提前向业务人员做好政策及各项费用标准的宣传工作，杜绝在预算执行过程中扩大执行范围、标准、虚列支出套取资金等行为，对执行过程中发现的问题，及时向领导反映，全过程监督预算执行

2.3建立一套完善的预算考评制度

在全面预算管理体系中，考评虽然是最后的环节，但是科学、合理、奖惩分明的考核评价制度对于预算管理水平的提升具有至关重要的作用。基层单位应当建立一套包含预算编制目标是否合理、执行控制情况、各部门人员预算管理绩效等定量与定性相结合的易于操作的考评制度。通过预算的绩效考评，着重分析预决算差异，总结经验与教训，更好的改进以后年度的预算管理工作，从而形成良性循环。同时，通过严明的奖惩制度，鼓励全体员工积极参与预算管理，激发员工的工作积极性与创新能力，有效引导部门和与员工的行为，将全面预算工作管理落到实处。

3.结语

事业单位部门预算和执行的发展依赖于编制方法和制度的进步。事业单位部门预算编制涉及的部门多，过程复杂，制定预算标准需要经过大量的数据推算，而且预算编制和执行需要很长的时间，部门预算的发展还需要很多工作。利用科学的方法制定预算标准，并在制度上强化预算编制人员的责任意识是发展的核心，本研究对于预算编制的各个环节都进行了系统的分析，希望可以改善部门预算编制和执行的现状，促进财务工作的發展。

参考文献：

[1]李晓思.某广电系统事业单位预算控制精细化管理体系研究[D].河北工业大学，2015.

[2]姚宇妍，李桂兰.会计制度变化对事业单位预算管理的影响[J].时代金融，2014（04）.