有关新型城镇化背景下中原地区城乡一体化发展创新研究

赵青

【摘要】随着我国城镇化进程的不断加快，城乡一体化均衡发展已经成为当前的主要议题。中原作为我国农业人口较多、分布較广的地区，在城乡一体化发展上还存在着一些不足之处。本文从城乡一体化建设的价值出发，对中原地区城乡一体化发展中存在的问题进行了简单分析，并提出了几点新型城镇化背景下中原地区城乡一体化发展创新策略。

【关键词】新型城镇化 中原地区 城乡一体化

改革开放30年来，我国经济发展取得了巨大成就，居民收入水平、精神文化生活均得到了极大提升，但不容忽视的是城乡差距在不断拉大，广大农民并未公平的享有改革开放硕果。为了进一步缩短城乡之间差距，我国政府提出了新农村建设、城乡一体化建设等多项提高社会城镇化水平政策。从近些年媒体报道可以看出，城镇化建设对于一些地区生态环境造成了很大破坏，不仅没有给农民带来明显收益，同时对整个社会经济的可持续发展造成严重阻碍，传统城镇化建设已然不符合我国国情的发展，需要对相关政策加以调整，借鉴国内外的先进经验，以走出符合中国国情的新型城镇化道路。

新型城镇化建设以科学发展观为指导，注重人口、环境、文化、资源等多个方面的和谐发展，在促进城乡一体化发展的同时，努力构建社会主义新农村，实现社会主义市场经济的成功转型。

1城乡一体化建设的价值所在

城乡是当前我国农村市场的中心，是我国城市化进程的重要组成部分。城乡一体化的发展将极大促进我国乡镇企业的发展和农村剩余劳动力的转移，这对我国农村经济发展和社会进步有着非常重要的现实意义。自我国提出“三位一体”整体发展策略之后，乡镇企业、农村剩余劳动力、城镇化建设彼此相互联系相互促进，城乡一体化建设的价值将集中体现在以下几个方面：

1.1实现城乡一体化是加快全面建设小康社会的必然选择

当前农村市场前景广阔，而且未来发展潜力巨大，但由于农民收入的增长并不明显，以至于很多农民在消费需求上并不强劲。经研究计算发现，每增加一个城镇人口，即可带动2.5万元左右的投资，每建设一平方公里的市政设施即可带动1.5亿元的投资。由此可见，实现城乡一体化对于加快农村基础设施建设，提高农村消费需求，达到小康社会水平，创造更多就业机会具有极其重要的现实意义。

1.2城乡一体化是坚持科学发展观的重要体现

科学发展观的核心是以人为本，城乡一体化建设始终坚持以人为本的根本理念。改革开放30多年来，农民生活得到了很大的改善，但不容忽视的是当前农村生活相较于城市还存在着较大差距。城乡一体化建设以城带乡、以工补农的体制给社会发展注入新鲜血液，力求使广大农民能够共享改革开放成果。

2中原地区城乡一体化发展中存在的问题

2.1机制体制的不完善

中原地区城乡一体化发展当前正处于初步阶段，机制体制在很多方面还存在着不够完善的地方。随着我国改革开放的不断深入，中原地区城乡经济发展成果显而易见，城乡之间的联系也在逐渐加强。但由于地域、文化等多方面因素的存在，城乡二元结构并未从根本上得意消除，这些因素的存在直接制约着中原地区城乡一体化发展进程。

2.2资金投入不足

资金投入不足已经成为制约中原地区城乡一体化发展的关键因素，一些地区政府虽然在土地使用等很多方面给予企业较大的政策支持，但由于企业自身硬件设施建设速度跟不上，导致部分地区存在大量闲置土地，还有一些已规划项目等待资金启动。

3新型城镇化背景下中原地区城乡一体化发展创新策略

3.1创新机制体制，改善城乡一体化发展模式

第一，改变城乡二元社会结构。城乡二元结构的矛盾在于户籍制度，由于城乡分治二元性户籍制度的存在，使得农民在很多方面都无法与城市居民一样公平享有，这就在无形中给城乡一体化制造发展壁垒。虽然我国已经对户籍制度进行了多次改革，但现行户籍制度中仍然存在着一些不足之处，譬如很多失去土地的农民在进入城市后由于受到户籍上的限制，直接排除在城市系统之外，致使这些农民始终处于城市社会边缘。

第二，户籍制度的改变是农村剩余劳动力有效转移的必经之路，计划经济体制下遗留的城乡二元问题，使得农村剩余劳动力无法实现转移，农业生产效率低下导致呈现差距不断加大，这对于城乡一体化进程的推进极其不利。

3.2转变政府职能，为城乡一体化进程提供服务

政府政策的制定要注重创新，不断发挥其核心和导向作用。制度上的创新是社会经济利益调整的基础，政府新制定的政策要注重对各方面利益的协调，通过研究发现制度所涉及的不同利益主体，以求能够在保证制度的合理性和有效性。

改变城乡二元分割的行政管理体制，实现城乡行政管理层面上的统一。行政体制改革是城乡经济发展的关键，要注重对政府管理方式的转变，以直接管理为主间接管理为辅，转变单一审批模式为多元主体分权管理。

3.3城乡联动有效分配职能，提高资源利用率

区域经济发展需要全面有效分配职能，要从整体上对城镇群体加以调控。针对当前中原城市群的实际情况，首先要明确不同地区的发展重点，集中区域优势资源，实现区域内要素互补态势。其次要重点培育一批龙头企业，创建知名品牌，不断壮大中原地区的优势产业群，集中力量突破区域限制，提高区域内产业结构合理性。

3.4城乡一体抓生态，构建中原绿色城市群

中原绿色城市群的建设需要城乡携手，政府要统筹规划，依照不同区域生产力布局，切实把城乡居民社区、基础设施的建设与生态环境保护联系起来，着力形成中心城市、县城、中心村一体化的态势。不同地区要控制摊大饼式的扩张，从提高土地资源利用率的角度出发，切实把绿地渗透到每一个社区，逐步形成一个整体的城市绿色网络。

4结束语

综上所述，在新型城镇化背景下中原区城乡一体化发展的大背景下，改善一些发展模式，从宏观政府调控人手，加大监管力度，颁布相应措施，从根本上让农村居民和城市居民享受同等权利和义务，提升幸福感，创造出一条适合中国特色社会主义发展的新型式城镇化道路。

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