保定：“全域旅游”的激活之道

高晓东

河北保定易县“恋乡·大行水镇

170多家商铺均为太行山区木石结构建筑，外加黄泥抹墙，售卖的小吃也多由传统工艺手工制作而成。这里是不到两年时间就接待游客200万人次的“恋乡·太行水镇”，它有着几百年的“面相”，实际年龄却不过两三岁。

2016年之前，坐落于河北省保定易县，规划面积3.5平方公里的这座“水镇”，还是一片河滩地和荒地。2016年，首届河北省旅游产业发展大会（以下简称首届省旅发大会）召开前夕，当地用100天时间完成了从项目选址、征地到建设，以及100多个商铺的招商和开业。

这只是保定市旅游业变化的冰山一角。近几年，通过在旅游品质和多样性上下功夫，旅游业正在成为保定市经济发展和结构调整的重要支撑。成为京津冀协同发展的一个重要发力点。

全链条上补“短板”

2016年，首届省旅发大会上，保定市推出了由众多景区组成的“京西百渡休闲度假区”旅游品牌。这里集中了保定市自然、历史旅游资源丰富又独特的三个县，即涞源、易县、涞水。这一区域有野三坡、白石山两个国家5A级旅游景区，清西陵等国家4A级旅游景区。

“恋乡·太行水镇”地处“京西百渡休闲度假区”中心带，周边有着密集的优质景区资源：西傍国家级水利风景区易水湖，北连世界文化遗产清西陵，南接红色圣地狼牙山，连通白石山、野三坡两大国家5A级旅游景区。

保定易县旅游发展委员会副主任庞国辉告诉《瞭望东方周刊》：“这是一处‘望得见山、看得见水、记得住乡愁的地方。”

不过，从吃住行游购娱的全链条旅游要素来看，以前，这里存在明显的短板：这一区域的“景区游”资源丰富，但是却缺少其他旅游要素，比如，缺“吃”，“民俗”文化体验也不足。

“恋乡·太行水镇”不收门票，集中了100多种特色小吃，又为游客提供了体验太行山乡土民俗的种种场景，由此。补齐了当地旅游产业从单个“景区旅游”向吃住行游购娱全覆盖的“全域旅游”迈进时的短板。

开业之后。小镇受到游客追捧。庞国辉说：“当初所有人都没想到小镇会这么火。”

让长板更长

尽管保定有丰富的旅游资源，但是，与一些蜚声国内外的著名旅游景区相比，保定本地的旅游景区并不那么为外界所知。

决定未来保定旅游业天花板的，无疑是本地旅游资源中处于“龙头”地位的著名景区。

除了补短板之外也要同时完善长板，让长板更长。

目前，保定市有白石山、白洋淀、野三坡等3个国家5A级旅游景区。有清西陵、易水湖等14个国家4A級旅游景区。

白石山大理岩峰林地貌，有“世界地质公园”之称，常年云海缭绕，是夏季平均气温21℃的避暑胜地。在先后修建了玻璃栈道、索道等一系列基础设施后，2015年，白石山接待游客110万人次。实现门票收入15亿元，比2014年同期增长1倍以上。两年后，白石山景区通过国家5A级旅游景区评审。

不过，并非所有老牌景区都能一次晋级成功。早已进入世界文化遗产名录的国家4A级旅游景区清西陵，就在2016年年底的评定中未能如愿。

清西陵是清朝入关后建造的两大皇家陵墓群之一。14座陵寝葬着清朝的雍正、嘉庆、道光、光绪等80位皇室成员。2000年，清西陵被列入世界文化遗产名录，2001年又被国家旅游局评为首批4A级旅游景区。

清西陵保护区管委会旅游开发处处长张继坤告诉《瞭望东方周刊》：“5A标准合格为950分，当时国家旅游局组织的专家在2016年年底来清西陵暗访检查后。总评分为945分。”

以5分之差抱憾后，他们根据专家评审意见，新建了5座厕所，完善了景区外部交通标识，改造升级了景区附近的两个农村集市……2017年共完成整改任务46项。张继坤说，2018年8月，清西陵会再次申请国家5A级旅游景区验收。

为全域旅游打“补丁”

在保定市整体发展规划中，“旅游+”被视为经济结构调整的重要突破口。

根据国际经验，美欧日等发达国家经济增长主要来自消费拉动，第三产业占GDP的比重多年来均保持在70%左右。旅游业，是第三产业的重要组成部分。

在“恋乡·太行水镇”开门迎客的2016年，保定市全年生产总值突破三千亿元大关，达到3110.4亿元。而当年保定市的旅游总收入达到757亿元，成为经济增长的重要支撑力。从2012年至2016年，保定市的三次产业结构由12.6：55.4：32调整为11.8：49.6：38.6。

保定市政府工作报告明确了2018年全市的目标任务和重点工作：“加快涞水、易县、涞源、阜平创建国家级全域旅游示范区建设，抓好清西陵、狼牙山5A级景区创建。办好第二届市旅发大会，高质量高标准抓好秀兰休闲度假区、大激店音乐文化小镇等重点观摩项目，持续放大旅发效应。”

不仅是清西陵、白石山，易水湖、奥润顺达门窗城等都在提升着自身的旅游品牌。

河北保定渊源白石山

河北保定市旅游发展委员会负责人告诉《瞭望东方周刊》，保定市有3个缺奇山秀水的县——定兴、高碑店、白沟新城。跟好山好水集中的“京西百渡休闲度假区”正相反，这3个县地处平原地带，缺少旅游自然资源禀赋。

不能硬拼天然旅游资源，这三个县迂回着找到了另一条发展旅游业的道路。利用门窗产业、箱包业、农产品物流等，硬是打造出了工业旅游、农业观光游等一系列全新的旅游品牌。而“京南小镇特色旅游体验区”的名字，成为体现这三个县旅游产业特色的外包装。

从“一锤子买卖”到“管家式”民宿

前些年，在白石山景区，由于当地村民间存在恶性竞争，都想做“一次性生意”，不在乎品质，口碑并不好。在专业人士看来，当地人并没有把本地的资源优势利用好。

专业旅游公司的介入改变了局面。

负责运营白石山景区的是中景信集团。这家旅游公司不仅成功运作了白石山景区，而且把自己的旅游品牌“借给”村民使用。他们把周边贫困户开办的农家乐打包进白石山景区旅游产品中，一起推荐给游客，同时协助包装当地土特产“绿色原生态”品牌，提高农产品附加价值。

庞国辉说，“恋乡·太行水镇”也由专业的旅游投资集团——河北百悦旅投集团投资，其对这一景区的规划、定位、布局和分区等都体现出了非常高的专业水平。

类似的故事也出现在保定市涞水县南峪村。这个村庄地处北京南部太行山区，200多户人家沿着一公里多长的山沟居住，2014年之前，还有100多户贫困户。但从2016年开始，村里陆陆续续出现了8个以“麻麻花的山坡”冠名的高端民宿。根据院落大小，房屋多少，民宿每晚住宿价格不等，但都在两三千元左右。

南峪村党支部书记段春亭告诉《瞭望东方周刊》，村里这些高端民宿都由专业运营团队运营，他们负责从装修、运营，到网上推广、订单处理的全部工作。民宿的整修有严格标准，一方面，小院里有整面墙的落地窗、地暖、室内吧台等现代装修元素;另一方面，竹篱笆、石头墙、屋顶的粗木梁等都保留了下来，甚至改装厉的窗框也使用了跟原先山石颜色接近的深灰色。

此外，每个民宿小院都配了一位“管家”，“管家”都是村里的当地人，但必须经过运营方培训一个月。这些“管家”们，能按照严格的卫生和营养要求烹制食物，也会按规完成礼仪接待、洒扫庭院等一系列工作。

借势协同发展

运营团队按照市场标准运营景区资源，但在顶层设计上，还需有形之手的引导。

保定市曾多次组织专家到清西陵、易水湖、奥润顺达等景区实地调研，针对景区创建规划、计划任务完成情况等提出意见和建议。

除了介入具体景区的品质提升，保定市还筹划了多个旅游资源宣介平台，包括首届省旅发大会和首届保定市旅发大会，以及旅游产业博览会、高峰论坛、美食文化展等主题活动。

不仅如此，保定市通过设置政府部门考核体系，把各个党政部门都纳入了发展旅游产业的队伍。

自2012年起，保定市将旅游工作作为市级重点工作考核内容，对22个县（市、区）采取“千分制”考核大排名，以此强力推动全市旅游产业的跨越式发展。

保定，地处北京南部、天津西部、石家庄北部的核心位置。与三市距离均在一百多公里。因其地理位置优越，素有“首都南大门”“北京护城河”之称。

随着京津冀协同发展战略的深入推进，保定的区位优势正日益凸显。高速公路陆续建设开通，保津高铁通车。京雄高铁开建，一小时交通圈的建成将大大增加京津等地游客到保定的便利性。保定由此借势将辖区内的丰富旅游资源转化为经济发展新的动能和支撑，目前已经取得了令人瞩目的显著成效。

2017年，涉及保定市雄縣、容城、安新3县及周边部分区域的雄安新区设立，定位为北京非首都功能的集中承载地，迅速成为海内外高度关注的焦点。

对于保定的旅游业来说，这无疑是重大的利好。雄安新区设立的消息发布之初，有网友这样写道：雄安新区“驾到”，是时候把大保定加入你的旅行清单了！

河北易县清西陵泰陵一扎桥