我国小麦生产、消费和贸易的现状分析*

王一杰，辛 岭，胡志全，安晓宁

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081)

0 引言

小麦是全球范围内广泛种植的重要粮食作物，其产量和消费量占世界谷物消费量的30%左右，而贸易量约占世界谷物贸易量的44%，对世界粮食安全具有重要的保障性作用[1-2]。我国的小麦生产、消费和进口量居世界第一位，小麦生产常年面积和总产量分别占我国粮食生产面积和总产量的25%和22%左右[3]，对于我国粮食安全和农民增收具有重要意义。近些年来，世界小麦产量屡创新高，消费持续稳步增长，库存较为充足，国际小麦价格持续下行。国内小麦供需在1.2亿t左右，总体平衡有余，价格稳中趋涨； 受国内供给充足影响，小麦进口量维持在390万t左右，趋向于合理。同时，我国小麦生产高投入、高产出、低收益特征明显，部分地区小麦生产的品质较低，贸易逆差较大和进口来源过于集中等问题也困扰着我国小麦产业的发展。

图1 2007～2016年全国小麦产量及占世界比重数据来源：FAOSTAT数据库

图2 我国小麦生产区域分布图

图3 我国小麦的生产收益数据来源：全国农产品成本收益资料汇编

1 近些年我国小麦生产情况

1.1 我国小麦的总产量及世界占比情况

2007～2016年中国小麦产量从1.09亿t增长到了1.29亿t，增长率为17.9%，低于同期的世界小麦产量增长率23.5%。2015年小麦产量达到了1.30亿t，为历史最高水平，在此之前的8年间我国小麦产量一直保持逐年稳步增长。而实际上，我国小麦种植面积有所下降，小麦总产量的增加更多得益于农业科技进步等因素带来单产的不断提高[4]。10年间我国小麦生产占全球的比重稳定在16%～18%之间，在波动中呈现了略微下降的态势， 2007年我国小麦占比高达18%，而2008年的小麦产量占比迅速下降，跌至最低的16.5%； 另外在2010年和2012年小麦产量占比也接近18%，属于较高的年份(图1)。

1.2 我国小麦生产区域分布情况

2016年，黄淮海冬麦区的河南、山东、河北、安徽和江苏5省合计小麦产量达9 750万t，占到全国小麦产量的75.7%，为我国小麦生产的核心区域。10年间这5个省份小麦生产的平均占比为75.2%，且保持高度的稳定性，说明了该区域对于全国小麦生产的极端重要性。河南省的小麦产量达到3 470万t，占全国产量比重达到26.9%，是全国生产小麦最多的省份； 山东省小麦产量占比为18.2%，稳居全国小麦生产大省第2位。

小麦产量在100万～1 000万t的省份有7个，既包括西部的新疆、甘肃等省份，也包括长江中下游的湖北、四川等省份； 少于100万t的省份有19个，还有9个省份的小麦生产少于10万t(图2)。可见，我国小麦的生产有较强的区域差异性，小麦生产大省较为集中，多数省份生产小麦数量相对较少，另有接近1/3的省份仅生产极少量的小麦。

1.3 我国小麦生产成本收益情况

小麦生产效益的高低会直接影响农民种植意愿，进而会影响小麦的产能释放。全国小麦平均种植成本从2007年的438.61元/667m2攀升到2016年的1 012.51元/667m2，增长率高达130.8%，远高于小麦的产值增长率65.0%，主要与化肥等生产资料价格大幅上涨、人工成本和土地成本增加等因素有关[1]。在净利润方面， 2007年全国平均净利润为125.30元/667m2， 2008年的小麦净利润最高达到了164.51元/667m2， 2012年之后小麦的净利润下降到100元/667m2以下， 2013年和2016年两年净利润更是降为负值，特别2016年下降到了最低的-82.15元/667m2(图3)。从小麦成本收益率来看，由2007年的28.6%下降到2016年的-8.1%，前5年平均为25.21%，后5年平均为0.78%， 2012年以后的小麦成本收益迅速下降。总体而言，我国小麦生产高投入、高产出和低收益的特征突出。

表1 2007～2016年我国小麦消费 107t

2 我国小麦消费情况

小麦提供的热量高且产品多样[4]，深受中国居民特别是北方居民的喜爱，是我国不可替代的重要口粮。2007～2016年间，我国小麦消费总量整体平稳低速增长，年均增长率为0.2%左右，在2012年小麦的消费量达到最高值1.20亿t，之后小幅回落，在2016年我国小麦的消费量达到1.16亿t，约占世界消费量的1/5(表1)。

2.1 我国小麦消费结构情况

从小麦消费构成来看，口粮消费是我国小麦消费的主要途径，占到消费总量的比重超过80%， 2012年的比重最低也为79.8%，最高的2015年达到了86.1%。饲用小麦的消费量平均在721万t左右，占比为6.2%； 不同年份饲用消费量也存在较大的差异，2012年最多，为1 250万t(占比10%)， 2015年小麦饲用消费量仅为320万t(占比2.8%)。小麦工业消费呈现了先增后降的态势，前5年平均消耗为1 050万t，平均占比为9.1%； 后5年平均消耗为496万t，平均占比为4.2%，下降了一半多。小麦种业消费量稳定在500万t左右。

从更长的时间维度来看，随着社会的发展，居民人均口粮消费小麦量会趋于减少，小麦消费占粮食消费的比重也将下降，但目前为止，我国小麦消费中，口粮消费比重仍然较大。在小麦口粮消费中，人们追求小麦食品营养好、品质高以及多样化的特征凸显。例如，做面包需要面筋含量高且筋力强的硬质小麦，蛋糕和饼干则需要面筋含量低、筋力弱的软质小麦，面条和饺子需要使用中等偏强筋力且具有良好的延展性的小麦，对色泽的要求较高，要求光泽性好且色变速度慢，同时要有良好的淀粉品质[4]。随着城乡居民生活水平的进一步提高，居民对畜禽产品、水产品的需求会进一步地增加，会一定程度增加小麦的饲用需求； 在加快推进工业化和城镇化的背景下，粮食工业也将有大的发展，工业用粮需求上升的势头也会显现[5]。小麦口粮直接消费减少，饲料和工业用小麦消费增加将会是未来小麦产业的大趋势。

图4 我国小麦省际的生产消费平衡

2.2 我国小麦消费区域分布情况

从我国小麦的省际消费情况来看，消费的地理分布与生产保持了较高的一致性。以2011年为例，河南省为全国第一大小麦生产省，同时也是第一大消费省，河南省小麦消费量达到了2 510万t，消费量占到全国比重为21.6%； 山东省消费小麦1 690万t，占比为14.5%，排在第2位； 河南、山东、河北、安徽和江苏5省合计小麦消费量共计7 450万t，占比为64.1%。由于这5省份小麦生产量的绝对优势，在满足本省消费的同时，还有较大的小麦盈余量，合计约为1 300万t，对于保障其他省份的小麦消费提供了坚实的保障。

新疆消费小麦量约为5 500万t，接近了全国消费量的5%，是全国唯一一个小麦盈余量较大的非粮食主产区省份。四川、陕西、湖北和甘肃省小麦消费量超过了400万t，占全国比重超过4%； 全国16个小麦消费量在100万t以上的省份，共计消费小麦1 130万t，占到全国消费量的97%(图4)。由此可见，小麦消费的区域差异性也较为明显，且消费与生产保持了较好的一致性。

小麦消费缺口*缺口：在该文中是指一省中小麦消费与生产的差额较大的省份集中在我国的中部地区，既包括了四川等3个粮食主产区省份和陕西等5个非粮食主产区省份(图4)。甘肃的小麦缺口达到了211万t，是全国小麦消费缺口最大的省份； 四川和陕西省位列2、3位，缺口分别为172万t和134万t，小麦缺口省份能够满足日常小麦消费，很大程度上得益于我国小麦的高度商品化和强大的粮食储备流通能力。东南地区省份的小麦消费量相对较少，能够维持基本的平衡状态，这可能与南方居民更偏爱稻米有一定关系。

表2 2007～2016年我国小麦进口量及占比

年份小麦进口量小麦进口额中国(万t)世界(亿t)中国占比(%)中国(亿$)世界(亿$)中国占比(%)200710 1.64 0.060.33 4180.0820086 1.84 0.030.20 6410.0320091081.790.602.464500.5520101611.790.903.974520.8820111791.870.965.806400.9120124081.932.1212.246271.9520136091.893.2219.926303.1620142922.041.439.196291.4620153852.021.9011.285302.1320164532.172.0910.674892.18 数据来源:联合国商品贸易统计数据库(下同)

3 我国小麦贸易情况

3.1 我国小麦进出口情况

3.1.1 我国小麦进口情况

我国是世界上小麦进口大国，由于小麦的连续增产、农业结构调整导致小麦种植面积的变化、市场供应的偏紧和国际粮食价格的波动等因素的影响，我国小麦的进口量曾发生数次的波动。2004年以来，国家出台了种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策，且国家持续关注“三农”问题，促使国内小麦产量持续增加，小麦进口出现了剧减； 2007年、2008年国际粮食价格高位运行，明显高于国内价，抑制了我国企业对于进口小麦的需求， 2008年我国的小麦进口量下降到最低的6.0万t，仅占世界小麦进口量的0.06%。2009年受美国金融危机和全球经济形势影响，小麦需求持续低迷，价格下降，我国对小麦的进口量有所回升，达到了108万t，占世界小麦进口比重也提高到0.6%； 2010年受部分小麦主产区遭遇低温冰冻灾害等影响，我国小麦供需趋紧，小麦进口量再次上升至161万t。随后几年，全球小麦主产国持续丰收，产量屡创新高，价格保持低位运行，出口国之间竞争也不断加剧[6]，我国小麦的进口量逐年大幅攀升，在2013年达到最高的609万t，占比为3.2%。2014年小麦的进口量大幅下降至292万t，占比为1.9%； 2016年小麦的进口量再次回升至453万t，占比为2.09%(表2)。总之，我国小麦进口量与国内供需、政策和国际小麦价格等因素紧密相关。

图5 2007～2016年我国小麦进口总量占比 图6 2016年我国小麦进口量占比

从小麦进口国来源看，我国小麦进口较集中于美国、加拿大和澳大利亚。2007～2016年，来自这3个国家的进口小麦占比高达89.2%， 2011年、2013年分别达到96%和95%，为历史最高水平，其垄断性的小麦出口地位突出。10年中，来自澳大利亚的进口小麦占比为34.13%，是我国小麦进口最多的国家， 7次排在小麦进口量的首位； 在进口数量上有过数次波动，在2012年达到了233万t，占当年小麦进口比重为57.1%，进口额6.23亿美元，为历年最高。进口美国的小麦量占全部进口量的32.11%，其中2013年进口量为382万t，进口额为12.1亿美元，为历年之最。加拿大在出口到中国小麦总量达到617万t，占比23.0%，排在第3位(图5)。

2016年，从澳大利亚进口的小麦为155万t，占比为34.3%，与10年的平均比重持平。从美国的进口小麦量134万t(29.54%)，比重较2007年上升约10个百分点，但较2009年占比39.1%和2013年峰值62.8%相差较大，我国与美国的小麦贸易波动性较大的现象突出。来自加拿大的进口小麦量约为121万t，占比为26.75%，比2006年增长近10%，这与中加农产品竞争优势变化和贸易互补性上升使农产品贸易的潜力得到释放是分不开的[7]。

此外，一些新兴的小麦生产国正在成为我国小麦的进口来源， 2016年从哈萨克斯坦进口的小麦量达到了29万t，占到约6.4%的份额，且进口量已经连续4年在10万t以上。2016年，从俄罗斯进口的小麦量达到3.27万t，已连续数年增长量超过1万t。印度尼西亚在2014年、2015年出口到我国的小麦量约为6.0万t和4.34万t，成为我国在亚洲的又一重要进口来源，这也是“一带一路”战略实施的重要成果之一。整体而言，高度集中的小麦进口来源加大了中国未来小麦进口风险[8]，追求小麦的多元化进口将是我国的必要选项。

3.1.2 我国小麦出口情况

我国在较多进口小麦的同时，也维持了一定规模的小麦出口。2006年前后，受国际市场小麦价格高涨，国内价格相对平稳和出口竞争力提高的影响，小麦出口量逐渐增加，在2007年达到峰值304万t，出口额达755万美元。为了应对2008年全球金融危机导致需求低迷对国内外市场的影响，中国采取了促进粮食出口的措施，逐步取消了小麦产品的出口关税，但由于国际小麦价格持续下跌而国内价格不断上涨，中国小麦的竞争优势不明显，出口量下降到了80.7万t，出口额也降至322万美元。随后几年，我国小麦的生产成本继续走高，价格随之上涨，而全球小麦产量持续增加，价格低位运行，我国小麦出口量进一步下降， 2009～2016年间平均出口量在40.3万t， 2016年降至10年来的新低,为28.7万t(表3)。

表3 2007～2016年我国小麦主要出口国及数量

年份国家(地区)出口量(万t)出口额(亿$)年份国家(地区)出口量(万t)出口额(亿$)2007韩国106.5 2.174 2008印度尼西亚16.8 0.471 印度尼西亚53.9 1.418 中国香港14.1 0.628 菲律宾41.5 0.923 越南11.8 0.342 越南28.8 0.806 韩国9.5 0.243 朝鲜14.4 0.353 埃及5.2 0.232 2009中国香港0.132 6.17 2010中国香港12.3 0.592 朝鲜8.6 0.271 朝鲜11.4 0.403 泰国2.4 0.103 泰国3.3 0.156 斯里兰卡2.1 0.056 挪威1.4 0.149 澳大利亚1.5 0.202 越南1.3 0.133 2011中国香港12.9 0.7502012朝鲜15.8 0.643 朝鲜12.5 0.503 中国香港11.3 0.766 泰国4.2 0.217 挪威2.8 0.314 埃塞俄比亚2.5 0.122 泰国2.1 0.112 阿富汗2.1 0.066 澳大利亚1.2 0.152 2013朝鲜15.6 0.719 2014伊拉克19.5 0.697 中国香港11.1 0.724 中国香港10.1 0.663 斯里兰卡2.8 0.103 朝鲜7.9 0.363 挪威2.1 0.328 挪威3.6 0.558 澳大利亚1.6 0.235 澳大利亚1.5 0.218 2015中国香港9.5 0.615 2016中国香港0.870.502挪威5.2 0.759 挪威2.10.324荷兰2.9 0.399 荷兰1.60.227智利1.8 0.263 智利1.50.217朝鲜1.5 0.057 斯里兰卡1.20.029

表4 2007～2016年小麦主要出口国的国际市场占有率

%

我国出口小麦较多的国家(地区)集中于亚洲，但近些年向欧洲等市场出口增加趋势明显，出口市场渐趋向多元化。2007～2016年间，中国香港9次排在我国小麦出口量前5名，出口的数量先增后降，近几年稳定在10万t上下，出口额约为7 000万美元； 出口占比的波动相对较大， 2006年仅为8.0%， 2009年达到35.42%，之后逐年下降到2014年的18.9%， 2016年再次回升到30.3%； 保证香港特区的小麦消费是我国粮食安全的重要组成部分，是义不容辞的责任。朝鲜是我国小麦的出口国(地区)之一，进口我国小麦量达89.1万t(10年)，占到我国小麦出口的10.47%； 2012年出口到朝鲜的小麦量达15.7万t，占比36.8%，为历史最高水平； 近两年，对朝鲜出口量大幅下降， 2016年仅为7 020t，占小麦出口总量约0.82%(表3)。澳大利亚是我国小麦出口较多的非亚洲国家，出口到澳大利亚的小麦10年合计为122万t，占我国出口比重从2007年的0.11%提高到了2016年的3.70%，是我国小麦进出口贸易量都较大的国家。我国出口到挪威的小麦数量已经连续6年排名前列，出口量平均为3.16万t，占比平均为8.41%，较之前有了大幅提高， 2015年出口量达到5.23万t，占比高达16.88%。荷兰和智利也是新兴的我国小麦出口国，出口量已经连续2年超过1万t。我国小麦出口对于保障世界、地区粮食安全和增进国际合作具有积极的意义，也是促进我国小麦产业健康发展的有效途径。

3.2 我国小麦国际竞争力分析

3.2.1 小麦国际市场占有率

小麦国际市场占有率是衡量一个国家(地区)小麦行业发展程度和发展实力的重要指标，其具体计算方法为该国(地区)小麦产业产品的出口额在世界小麦产品出口总额的比值。用公式可以表示为：

IMi=Xi/Xw

(1)

其中，i代表某一国家(或地区);X代表出口;w代表世界;IMi即为i国小麦产品的国际市场占有率。

从表4可以看出，美国、加拿大和澳大利亚3国占据了世界小麦出口市场超过1/3的份额，在全球小麦贸易市场的作用举足轻重。2007年3国的市场占有率为42.91%，为10年中的最高水平，随后的市场占有率不断下降，在2016年仅有31.97%，下降了10多个百分点。美国的小麦国际市场占有率在波动中出现了大幅的下降， 2007年占小麦出口市场接近1/4的份额， 2016年跌至12.13%。加拿大作为传统小麦出口国，国际市场占有率基本稳定在12%，在2016年降至低点11.22%。澳大利亚小麦国际市场占有率平均为10.19%，占有率呈现先升后降的特点，波动性相对较大， 2012年达峰值12.16%； 曾长期作为全球第三大小麦出口国，但在2014年之后被俄罗斯超过。俄罗斯的小麦国际市场占有率在波动中提高，在2016年达到11.78%，是欧亚国家最大的小麦出口国。新兴小麦出口国乌克兰和哈萨克斯坦也在小麦出口市场占有一席之地。

与世界小麦主要出口国相比，我国国际市场占有率非常低， 2007～2016年间平均只有0.65%，仅2007年超过了1%。虽然我国小麦产量不断提高，但国内小麦的需求量也不断增加，小麦很大程度上用于满足内需，极低的国际市场占有率使我国在国际小麦市场上的竞争力较弱。

3.2.2 小麦显示性比较优势指数

小麦显示性比较优势指数(RCAij)是指一个国家或地区小麦产品出口额(Xij)占其出口总额的份额(Xit)与世界贸易中小麦产品出口额(Xwj)占世界出口总额的份额(Xwt)的比率。一般认为，如果RCAij≥1，说明该国或地区小麦产品具有显示性比较优势，数值越大，优势越明显； 如果RCAij<1，则说明该国或地区小麦产品不具有显示性比较优势，数值越小，比较劣势越大。其公式为：

(2)

2007～2016年，小麦主要出口国的小麦显示性比较优势指数出现了较大的变动，有的显著上升，也有部分下降幅度较大。乌克兰在这10年间小麦的平均显示性比较优势指数为6.02，在2015年和2016年超过了9，远领先于其他国家，表明其小麦出口具有较好的优越性，小麦出口对本国意义较大。加拿大、澳大利亚、哈萨克斯坦和美国的小麦显示性比较优势指数平均都接近3.0，处于较高的水平。2016年，哈萨克斯坦的小麦显示性比较优势指数为3.19，较2007年下降了0.9，排名第2位； 加拿大为2.67，较2007年下降了0.6，排名较为靠前，属于下降幅度较小的国家，表明其小麦产业的优势得到了较好的维持。美国和澳大利亚的小麦显示性比较优势指数分别为1.64和1.92，较2007年分别下降了3.1和1.0，属于下降幅度较大的国家。小麦显示性比较优势指数的快速下降一方面说明小麦的相对竞争优势在下降，另一方面也与国家发展带来的总贸易量增加有关。

我国的小麦显示性比较优势指数平均为0.23，处在一个较低的水平上，说明小麦在我国各行业之中的出口表现相对欠佳，出口竞争力较弱。2007年小麦显示性比较优势指数为0.6，是近10年的最高值，随后在小幅波动中不断下降， 2016年跌至新低0.13，表明我国小麦竞争力在行业中不断变弱，这既有小麦产业自身发展的问题,也与我国高速发展带来的多行业出口竞争力提高有关。

表5 2007～2016年小麦主要出口国的小麦显示性比较优势指数

年份加拿大美国俄罗斯澳大利亚乌克兰哈萨克斯坦中国20073.06 4.74 1.36 2.94 1.59 4.08 0.60 20083.11 4.12 0.90 2.96 4.35 3.86 0.18 20093.48 2.73 1.19 3.38 6.79 2.77 0.18 20103.16 3.31 1.01 3.04 4.35 3.45 0.19 20112.98 3.68 1.24 3.51 3.24 1.95 0.18 20123.29 2.56 1.39 3.91 7.67 3.42 0.19 20133.43 3.34 0.91 3.12 6.07 2.93 0.21 20143.53 2.34 1.49 2.88 7.93 2.50 0.21 20153.50 1.84 1.62 2.71 9.13 2.71 0.17 20162.67 1.64 2.03 1.92 9.05 3.19 0.13

3.2.3 我国小麦的贸易竞争力指数

小麦贸易竞争力指数是指小麦产品的净出口额与其进出口总额之比，它代表一国产业内贸易竞争力的高低，用公式可以表示为：

(3)

其中，NTBi代表i国小麦产品的贸易竞争力指数;Xi代表i国小麦产品的出口额;Mi代表i国小麦产品的进口额。NTBi值介于-1～1，当NTBi>0 时代表小麦产品的净出口国，表明小麦产品在生产中具有高于国际平均水平的竞争力；反之，则处于劣势地位。

从表6中可以得出，澳大利亚和哈萨克斯坦的小麦贸易竞争力指数平均都为0.99，哈萨克斯坦在2010年、2012年和2013年的小麦贸易竞争力指数都为1； 乌克兰的小麦贸易竞争力指数除2007年为0.69，其他9年的平均也接近了0.99， 2012年、2015年和2016年的小麦贸易竞争力指数为1； 可以说，这3个国家几乎为小麦净出口国。加拿大的小麦贸易竞争力指数平均为0.96， 俄罗斯小麦贸易竞争力指数平均为0.96，且维持了较高的稳定性。美国小麦贸易竞争力指数平均为0.75，但美国的小麦贸易竞争力指数有一个明显的下降， 2016年为0.69，较10年前下降了17.8%(表6)，这揭示了美国小麦贸易竞争力下滑的现实。

我国的小麦贸易竞争力指数在2007年和2008年达到一个较高的水平，分别达到了0.92和0.88，表明我国当时在小麦生产上仍具有相当的国际竞争力； 但从2009年开始小麦的贸易竞争力指数大幅下降至负值，其中2013年跌至最低的-0.7，且下降的趋势仍然明显，我国小麦贸易的较低国际竞争力问题十分突出。

表6 2007～2016年小麦主要出口国的贸易竞争力指数

年份加拿大美国俄罗斯澳大利亚乌克兰哈萨克斯坦中国20070.97 0.84 0.95 0.99 0.69 1.00 0.92 20080.97 0.79 0.96 0.99 0.98 0.99 0.88 20090.97 0.69 0.98 0.99 0.99 0.98 -0.14 20100.97 0.75 0.99 0.99 0.99 1.00 -0.30 20110.97 0.83 0.98 0.99 0.98 0.99 -0.34 20120.96 0.74 0.96 0.99 1.00 1.00 -0.61 20130.96 0.75 0.86 0.99 0.99 1.00 -0.70 20140.97 0.67 0.96 0.99 0.99 0.99 -0.40 20150.96 0.66 0.96 0.99 1.00 0.98 -0.55 20160.95 0.69 0.96 0.98 1.00 0.99 -0.60

4 促进中国小麦生产与贸易的政策建议

保障小麦供给是实现口粮绝对安全，谷物基本自给的重要方面，是贯彻国家粮食安全战略的重要组成部分。长远考虑，全球小麦可利用资源有限，我国应致力加强国内小麦生产能力建设，挖掘小麦的生产潜力，坚持国内供给为主、品种调剂为辅的贸易对策，充分利用国内、国际两个市场和两种资源的能力，来满足我国小麦消费需求，促进农民增收，保障国家的粮食安全。

4.1 坚持立足国内，以我为主的战略不动摇，做好政府服务与市场导向的有机统一

小麦作为最重要的两种口粮之一，只有实现高度自给，才能把饭碗牢牢端在自己手中，进而避免因自然灾害减产、世界粮价波动及其他突发因素受制于人。要贯彻落实好乡村振兴战略，加大农业资金投入，加强骨干水利工程等大中型工程建设，完善田间工程、节水改造等基础设施建设，夯实小麦生产的基础。落实好“三农”政策，确保小麦补贴到位，弥补生产成本缺口； 利用好以直接补贴、生产补贴等小麦补贴政策，使真正种植小麦的农民能够获得足够的经济收益，提高农民种粮意愿，保证小麦产量。

各级政府要减少不必要的行政干预，健全主要由市场决定小麦等主要农产品价格的机制，价格与补贴分离，实行市场价格低时补贴生产者、市场价格高时补贴低收入消费者的机制[9]，使市场在价格形成中的决定性作用，价格能正确反馈小麦市场供需，促进小麦生产能遵循市场规律。

4.2 加快走高效、优质的小麦生产道路，契合小麦消费的新需求

2017年国务院以黄淮海地区、长江中下游、西北和西南优势区为重点，划定小麦生产功能区2 130万hm2(含水稻和小麦复种区400万hm2)，其本质就是把种植小麦的优势区域相对固定下来，通过采取高保护、高补贴的方式建设好该区，夯实粮食生产基础、稳固粮食产能[10]。 通过小麦生产功能区建设有利于小麦品种结构的不断优化，有利于发展优质专用品种，提高小麦生产效率，用更少的优势土地生产更多的优质小麦。

根据近些年的小麦品质测报结果显示，我国小麦的蛋白质含量大多为12%～15%，平均为14%左右，面筋的强度较弱，且各产麦区的小麦质量越来越趋同[11-12]，与既定的小麦品质区划不相符合，即我国北方应种植蛋白质含量高、面筋偏强的小麦，南方相反[13]，品质种植区划失去了实际意义，这显然对于满足小麦高品质和多样化的需求是极为不利的。要严格按照小麦生产功能区建设要求，紧密跟踪小麦消费市场的新变化，在种植环节就充分考虑结合产地资源禀赋进行品种细分促进小麦高效、优质和多品种的生产，进而更好地契合市场需求。

4.3 紧紧依靠科技进步来实现小麦的增产增收

农业科技进步是提高粮食和食物安全的技术保障，对农业生产的发展有巨大的促进作用[14]。农业科技进步带来的经济增长已经超过全部要素(资本、劳动和土地等)投入之和，成为农业经济增长最主要的驱动力； 2016年我国农业科技贡献率已经达到56.7%，但与发达国家的较差依然较大[15]。在我国小麦的生产中要坚持科技兴农的理念，培育推广小麦优良品种，积极采用适用的新技术和新装备来提高生产能力。例如， 2013年种植面积超过6.67万hm2的68个冬小麦品种中，有41个是小麦产业技术体系专家育成，多具有抗逆性强、适应性广和高产稳产的特点，对于保证小麦增产发挥了重要作用[16]。山东省采取的包括秸秆还田、水肥一体化等在内的小麦高产高效标准化生产技术模式，使小麦增产幅度达到10%左右，水分利用效率提高15%，肥料利用率提高12%[17]。小麦的成本变动率分析也显示前沿农业科学技术对于小麦降低生产成本的效果也很明显[18]。

我国要更积极地推进小麦科技的深入研究和推广，争取在小麦育种、现代节水灌溉、配方施肥和先进农业机械等多个方面取得更大进展，培育出更优良的小麦品种，提供好全过程的农业科技服务，重点提高单产，降低生产成本[19]，节省农业劳动力，提高小麦的生产能力。

4.4 适当利用国际市场，坚持多元化进口策略

随着农产品市场整体的不断扩大，国际农产品贸易发展越来越迅速，给包括我国在内的世界各国农产品贸易带来了巨大机遇[20]。 从多年的实践经验来看，小麦进出口量多取决于国内供求以及国家粮食贸易政策等多种因素的影响[21]。小麦的适度进出口，对于降低粮食安全的风险性，平抑国内小麦供需失衡和满足多样化高品质等需求具有重要意义。

我国要吸收借鉴其他国家的经验，改善和提高包括小麦在内的农产品贸易状况。例如，韩国为了保证必要的稻米自给率，采取坚决的态度，在所有双边和多边贸易协议谈判中将大米排除在外； 日本在TPP谈判中坚守大米进口红线，坚决确保其大米100%的自给率。要积极参与国际谈判，为小麦产品走出去减少限制和障碍，对部分国家恶意的贸易保护给予积极的回应，利用好国际组织力量依法维护权益，切实重视小麦在国计民生和国家发展中的基础性和战略性意义，为小麦在国际贸易中争取更大的空间[22]。

我国小麦高度集中的进口来源加大了我国未来小麦进口的潜在风险，而俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等新兴小麦出口国的兴起，其在国际小麦市场上份额不断扩大，为我国开拓小麦进口新来源提供了机会[8]。我国应在“一带一路”战略的引领下，加强与“一带一路”沿线国家的农业经贸合作，通过农业技术合作项目，派遣农业专家等多种方式推广我国先进经验与技术[23]，以获得包括小麦在内更广阔的农产品合作空间。我们要坚持多元化的进口策略，加快将新兴小麦生产国纳入我国小麦进口市场布局中，最大程度的降低未来小麦贸易的潜在风险。

在其他方面，我国还要在积极推进小麦规模化生产，完善小麦的收储制度，减少小麦流通运输损耗和规范小麦期货市场健康发展等多方面继续努力，以更好地保障我国小麦的有效增产和供给。

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