在我国开征生态税问题的研究

李蕾

[摘 要] 我国目前虽然有一些保护环境的措施，但都是零星存在的，不完善且不完整，由于在保护环境方面的力度比较小，导致我国面临的生态环境的形势更加严峻，环境问题已经严重影响到人们的生活质量和生命健康，因此，在我国建立生态税收体系已成为刻不容缓的重大课题。

[关 键 词] 生态税收；环境保护；税收政策；可持续发展

[中图分类号] F810.42 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）32-0296-01

生态税收也被称为是绿色税收，生态税收是利用税收杠杆促进生态环境优化的一种有效方式。自从20世纪70年代世界经济学家开始研究“绿色经济”问题以来，税收开始扮演一种新的角色。为了使环境能够从源头上得到保证，加强公民的环保意识和纳税意识，世界各国开始采取税收措施保护我们赖以生存的环境，进而在此基础上建立绿色生态税收制度。

一、我国环保税制的现状

从1987年到2015年，中国经济发展速度远高于世界同期水平，然而经济在发展的同时生态环境也被破坏得很严重，造成的经济损失与日俱增。尽管如此，在我国却没有真正意义上的生态税收，只存在一些与保护环境相关的零星税种，比如，资源税、增值税、城市建设与维护税、消费税、耕地占用税、车船使用税和土地使用税等相关税种，而对污染环境的行为，我们则主要采取征收费用的方式来解决，虽然这些收费制度的采用和部分税种的设置为保护环境起到了一定作用，但这些收费制度和税种在保护环境方面所发挥的作用并不突出，环保的程度远远达不到要求。另外，我国对环保税种的设置并不完善，征收范围不完整。

二、开征生态税的必要性

近年来，雾霾天气在我国北方地区频繁出现，社会公众对改善生态环境提出了更高要求，生态税收的开征问题已成为社会关注的重点问题。

（一）我国生态环境污染严重

自从改革开放以来我国经济发展速度不断增长，但是不可否认的是随着经济的发展，生态环境恶化的问题却日益严重。世界银行曾指出，中国大气污染和水污染的情况，尤其是在城市地区的污染情况位于世界最严重之列。

（二）建设和谐社会的要求

从近几年社会发展现状来看，经济发展一定不能以牺牲社会公平和破坏生态环境为代价来进行，环境危机一旦形成就必定变成难以逆转的灾难，有违建设和谐社会的要求。

（三）与国际社会接轨的需要

放眼当今世界，不少国家为了保护生态环境，实现经济的可持续发展，纷纷引入了税收手段。目前，瑞典、丹麦等西方国家已经试验了不少绿色税收的工具。在亚洲地区，韩国和日本成为生态税收的积极倡导者，他们根据谁污染、谁缴税的原则把环境税收取得的收入用来作为保护环境所需的支出，这一制度的使用使环保所需的资金问题得到解决，切实推进了环保工作的进一步发展。

三、我国开征生态税的构想

我国在改革开放初期就开始征收了排污费，在环保税中也有一些生态环境保护的规定，主要鉴于消费税、增值税和企业所得税，这些制度确实对保护环境起到了一定的作用，但是由于排污费的征费范围狭窄，征费的标准比较低，所以对环境的调节力度很小，加上拖欠拒缴现象比较严重使征收效果不理想。另外，涉及的环保税种比较少，覆盖面积小并没有充分发挥其杜绝污染保护环境的作用。自从进入20世纪以来，人类面临的生存环境越来越严峻。提高环境质量已成为政府决策者及社会公众普遍关注的问题。

（一）调整完善现行相关税种

在消费税的征收方面，主要是调整现行的税种和税率结构，将难以降解和无法再回收利用的物品以及在使用中会造成环境污染的物品纳入征税范围并且采取高税率来征收。对既危害个人健康又污染环境的香烟、烟花等消费品则使用高税率。

在农业用品方面取消对农膜、农药特别是剧毒农药免征增值税的规定，以免对土壤和水资源的保护产生严重污染。从国家的长远利益，从可持续发展的角度看，我们应该取消对污染环境的农业用品免征增值税的规定。对合理利用资源生产的产品所取得的收入纳税额减按90%来征收，这一系列政策措施的出现都会对环境保护产生积极影响。

（二）对生态税收立法

我国现行环保收费制度存在着很多不足，迫切需要进行生态税收立法。立足我国当前基本国情，逐步建立相对完整的环境税收的法律制度是我国税法建設的又一个重要目标。

四、研究结论

从我国生态税收的现状到对我国建立生态税收体系的可行性分析以及国外生态税收给我们的启示和如何建立我国的生态税收体系几个方面对在我国进行征收生态税的情况进行了研究，主要运用了对比分析方法得出结论。所以在考虑我国基本国情的条件下，借鉴国外的成功经验，建立符合我国的生态税收体系，对实现经济的协调、持续发展具有重要的现实意义。

参考文献

[1]李挚萍.经济法的生态化[M].法律出版社，2003.

[2]车君.建立和完善我国的生态环境税收体系[J].陕西农业科学，2004（3）.

[3]王金南.环境税收政策及其实施战略[M].中国环境科学出版社，2006.

[4]王金南.环境税收与公共财政[M].中国环境科学出版社，2006.

[5]李慧玲.环境税费法律制度研究[M].中国法制出版社，2007（35）.