广州棋牌社会团体的实体化相关问题研讨

田跃 余钢粮 潘德少

摘 要：十九大报告指出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”，棋牌运动既是竞技体育运动也是群众喜闻乐见的群众体育运动，本文采用访谈和文献资料等研究方法，对广州棋牌社会团体实体化进行了研究和探讨，为推进广州棋牌社会团体实体化进程，就“三无状况”、生存能力、法律体系、业务创新的协调发展、与政府行政部门的合作等提出建议。

关键词：广州棋牌 体育社会团体 实体化

中图分类号：G831.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）11（a）-0160-03

Abstract： The report of the 19th National Congress pointed out that " national fitness activities would be widely carried out and the building of a strong sports nation would be accelerated ". Since chess and card sports， popular among people ，are both competitive sports and mass sports ， this paper studies and explores the substantiveization of Guangzhou chess social groups by interviewing and literatures reviewing . In order to advance the process of the substantiveization of Guangzhou chess social groups， the paper puts forward suggestions on the “three non-conditions”， the ability to survive， the legal system， the coordinated development of business innovation， and the cooperation with the government administrative departments.

Key Words： Guangzhou chess card； Social organizations； Substantialization

1 关于体育社会团体

体育社会团体（以下简称体育社团）是公民自愿组成，自主管理，为实现会员共同意愿，按照其章程以体育运动（或活动）为目的的非营利性社会组织[1]。体育社团在社会进步中扮演着重要角色，弥补了在配置体育资源提供体育服务时政府失效、市场失灵的不足，成为提供体育社会服务、社会中个体满足公民多样化体育需求的重要和愿望的组织形式[2]。

1.1 体育社会团体的性质

体育社团是非营利性的；体育社团是自愿公益性的，追求的是相对自由和个人意愿；体育社团是独立性的，独立于政府和企业之外的组织，由民间力量发起并依靠群众构建起组织的横向联系；体育社团是自治性的，既有组成和运作的自治权，又担负着一定的社会公共管理职能[3]。

1.2 体育社会团体的功能

（1）体育社团作为体育类组织，有助于激发民众参与体育的兴趣，促进体育人口的数量增长，并最终达到增强体质、促进人民群众全面发展的目的。

（2）体育社团能满足民众多元化的体育需求，首先体育社团面向大众，生存于群众之中，有群众基础；其次体育社团是横向联系的，能在短时间内高效率的组织起大型的体育活动项目，较灵活；最后体育社团有较强的复制能力，不仅辐射范围广，而且推广效果显著[3]。

（3）體育社团承担了越来越多的政府体育部门的管理职能，使得政府体育部门部门把更多的精力投入到宏观管理层面，体育社团可以发挥高度自我管理的微观作用，这对促进我国群众体育事业的发展具有重要意义[3]。

（4）体育社团服务体育公共事业，公平配置体育资源，体育社团包容性强、数量庞大、项目众多、体育信息广泛、体育活动类型选择较多、专业性强，满足了大众对不同体育项目的公共需求，从而弥补了体育资源配置某些方面的不足[4]。

2 广州市棋牌社会团体现状

2.1 广州棋牌社会团体基本情况

棋牌运动既是竞技体育运动亦是群众喜闻乐见的群众体育运动，对于健身、健脑、益智全身心发展大有裨益。广州棋牌社会团体（以下简称广州棋牌社团）较多，根据棋牌的性质和分类不同成立了广州市国际象棋协会、广州市围棋协会、广州市象棋协会、广州市桥牌协会、广州市扑克牌竞技协会共5个协会，是自愿组成、非营利性的、具有专业性的社会群众团体，但是基本上都是依托广州棋院开展工作。

2.2 广州棋牌社团发挥的作用

2.2.1 广州市国际象棋协会

广州市国际象棋协会成立于1986年，是国内成立最早的市级国际象棋协会之一，现有会员约112人。

广州市国际象棋协会除了主办、协办、承办各种高层次、高水平的赛事外，还培养了大量高水平的专业选手，并在各种赛事中勇夺冠军。如广州市国际象棋优秀苗子选拔赛暨国际象棋少儿分龄赛、广州市“市长杯”中小学校国际象棋团体赛、广州市“市长杯”国际象棋团体公开赛等。彭肇勤国际特级大师，获得多次全国冠军，女子世界八强；梁金荣，两届全国冠军，国际特级大师；邓孔亮，个人全国亚军，特级大师。

2.2.2 广州市围棋协会

广州市围棋协会在陈毅元帅提议下，1957年由时任广州市副市长孙乐宜积极筹备成立，是国内成立最早的市级围棋协会之一，现有会员约150人。

广州市国际象棋协会除了主办、协办、承办各种高层次、高水平的赛事外，还培养了大量高水平的专业选手，并在各种赛事中勇夺冠军。如广州市“市长杯”围棋赛、广州市青少年运动会（学校组）围棋竞赛、广州市围棋甲组联赛等。职业九段选手梁伟棠、廖桂永、苏耀国，职业八段选手陈嘉锐多次在全国比赛中夺冠。

2.2.3 广州市象棋协会

广州市象棋协会成立于1976年（全国较早成立的协会之一），现有会员约69人。

广州素有有“棋城”之称，广州市的象棋群众体育及竞技体育蓬勃开展，齐头并进。五羊杯全国象棋冠军赛至今已举办了26届，是国内最重要的象棋赛事之一；从1992年起，每年春节期间在广州文化公园举办迎春象棋赛，已举办了十二届，吸引众多省内外及港澳地区棋手的参与；从1956年起，每年举办一届最传统的象棋甲组联赛。著名的“广东双黄”象棋特级大师，黄玉莹（女），为广东第一个世界象棋冠军，黄子君（女），为全国第一个女子象棋冠军，都曾获得世界冠军。

在2010年广州亚运会中增设了象棋项目，与围棋、国际象棋列为正式比赛项目。

2.2.4 广州市桥牌协会

广州市桥牌协会成立于1980年，广州市的桥牌事业成就斐然，广州市桥协培养出的全国桥牌五星特级大师就有6位：古玲（女）、张亚兰（女）、伍小红、乐林（男）、陈纪恩（男）、李建伟（男），广州桥牌队在全国等级赛上长期位于甲组行列，比赛中多次获得好成绩，现有会员约120人。

广州市桥牌协会长期定期举办赛事及活动，1983年由广州桥协、香港、澳门桥协共同举办三地轮流的穗港澳桥牌埠际赛至今已35年了，每年举办一场市双人赛、等级赛、桥协杯等比赛。

2.2.5 广州市扑克牌竞技协会

广州市扑克牌协会成立于2005年1月（全国第一个成立的扑克牌类协会），现有会员约120人。

从2001年5月起，广州市职工运动会增设了扑克拖拉机（升级）比赛（为全国首次将该项目设为运动会竞赛项目），每年职工运动会的扑克拖拉机（升级）比赛广州市60多个局、系统、单位组队参加，199支队伍近1000多运动员，赛事争夺名称激烈。2005—2007年连续两年在广东电视台体育频道每天一小时现场直播扑克拖拉机（升级）比赛，开创了国内此项比赛先河。广州市扑克牌竞技协会编印的全国第一本《扑克拖拉机（升级）竞赛规则》规则，在组织和开展群众性的扑克升级竞赛中发挥了积极作用。

2.3 广州棋牌社团存在的问题

广州棋牌社团也存在体育社团普遍存在的三无问题“无经费、无场所、无人员”，经费通过收取会员费、各方面的赞助和举办赛事企业冠名赞助来筹措，办公室地点借住在广州棋院内，比赛时使用广州棋院比赛场地或者学校，采取会员制无专职工作人员都是兼职工作人员。

2.4 广州棋牌社团发展的对策

广州棋牌社团的业务范围包括每年定期举办各类棋牌类比赛活动；广泛组织全市棋牌爱好者参与各种形式棋牌竞赛或活动；负责举办教练员、裁判员、青少年儿童棋牌类培训班等；在全市多间中、小学开设了棋牌类项目教学，广泛的普及和发展少年儿童棋牌爱好者。广州棋牌社团若实现实体化运作必须是独立运作和自我发展，其一独立运作指的是经济独立、有独立的办公场地、有专职的工作人员，广州棋牌社团完全实现独立运作难度较大，但是可以积极想些举措改善现有“无经费、无场所、无人员”状况；其二自我发展，在中国特色社会主义新时代，如何满足人民日益增长的对棋类文化的需求？在我国体育事业形成全面开放的新格局下，通过何种途径使广州棋牌社团成为自我管理、自我发展、自我约束的社会实体[5]是我们当下主要的需要积极思考、探索的问题。

2.4.1 改善“无经费、无场所、无人员”状况

第一，加大政府财政拨款，给予税收优惠政策，利于广州棋牌社团的发展，利于棋牌活动在社区、学校、乡镇等基层的普及推广。

第二，充分利用现有体育行政部门以及学校、社区场地，实现场地资源共享，利于广州棋牌后备人才的培養，有利于广州棋牌水平的提高。

第三，发挥体育社会指导员的作用，基层体育社会指导员数量庞大，通过培训提高他们的专业棋牌水平和能力，使之成为广州棋牌社团兼职工作人员后备力量。

2.4.2 培育广州棋牌社团的生存能力

第一，依靠先进互联网技术。一方面民间棋牌爱好者通过手机微信朋友圈建立联系，自发的组织活动，鼓励了基层群众的广泛参与；另一方面可以通过智能客服端、手机App等，广州棋牌社团发布信息比如赛事报名、棋牌资讯、棋牌知识等。

第二，通过政府购买服务的方式。鼓励政府向广州棋牌社团购买服务，双方就某项棋牌项目达成协议，政府负责资金支持，广州棋牌社团负责提供棋牌公共体育服务。

第三，完善评估体系。构建完善的广州棋牌社团评估系统，如：组织管理、财务状况和服务质量等[6]，引导广州棋牌社团健康规范发展。

2.4.3 完善广州棋牌社团的法律体系

目前，我国全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。2018年3月11第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》强调“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业……”。首先广州棋牌社团要转变思想观念，牢固树立法律意识；其次广州棋牌社团应认真贯彻落实《体育法》《全民健身计划》《社会团登记管理条例》；最后应依照相关法律法规，规范运行机制，完善管理机制，形成法治化广州棋牌社团管理模式。

2.4.4 把握广州棋牌社团外部需求与业务创新的协调发展

“创新是第一动力”，社会是不断进步和多元化的，广州棋牌社团要适应社会的变化多方位的全面思考进行改革创新，比如：棋牌和文化融合、棋牌和旅游融合、棋牌和哲学融合、棋牌和艺术融合、棋牌和历史融合、棋牌和科技融合、棋牌和人文融合等，根据市民大众对棋牌的各种需求（培训、赛事、裁判、专业指导等）和广州棋牌社团的业务创新结合起来，共同谋求发展。

2.4.5 促进广州棋牌社团和政府行政部门的合作双赢

政府行政部门应与广州棋牌社团建立“放手不放任、协办不包办、指导不指挥”合作双赢的关系[7]。第一是管理承接，政府行政部门简政放权将部分微观管理职能交广州棋牌社团管理，减轻政府行政部门的管理负担、管理成本，但是政府行政部门监督、审查、评估广州棋牌社团管理履职情况和绩效。第二是中介作用，广州棋牌社团充当政府行政部门和群众之间的纽带，上传下达。

3 结语

健康概念包括躯体健康、心理健康和社会适应性良好等3个层面，而棋牌运动对人的健康有着独特的作用，特别是在智力开发、促进心态平和精神愉悦以及减缓大脑退化等方面有着非常明显的作用。棋牌类此项体育运动，它既是一种比智力，比技巧，比体力的全面的竞技項目，也是深受普通市民喜爱的、广大民众积极参与的群众项目。广州棋牌社团的5个协会，非营利性、民间性、自助公益性、自治性，即承担了竞技体育的职能，又履行了体育社会团体参与体育社会管理的职能，满足民众多元化的体育需求；同时致力于传承、弘扬棋牌文化，深入开展棋牌运动的宣传、推广和普及活动；并且积极与全国各地及海外象棋社团和单项组织开展交流和研讨活动。不论是棋牌的竞技体育还是全民健身事业，单独依靠体育行政部门的力量是有限的，只有加紧推进培育广州棋牌社团的实体化，使这个广州棋牌社团的“细胞”活跃起来，无论从横向的促使更多市民参与棋牌活动，还是纵向的促进广州市棋牌竞技水平提高，纵横双向交叉作用促进棋牌广州体育棋牌事业蓬勃发展，推进健康广州建设，推动全民健身和全民健康深度融合，进一步加快推进体育强国建设。

参考文献

[1] 黄亚玲.论中国体育社团[M].北京.北京体育大学出版社，2004

[2] 殷泽锋.中国体育社会社团自治权的法理研究[J].北京体育大学学报，2011（12）：14-16.

[3] 张龙.当前我国体育社会组织的发展困境及对策[J].哈尔滨体育学院学报，2016，34（1）：57-62.

[4] 李天白.我国单项运动协会实体化改革的动因及效能[J].上海体育学院学报，2008，32（5）：28-30.

[5] 减超美.单项运动协会实体化的思考[J].体育文化导刊，1998（4）：21-23.

[6] 李群，季浏，虞轶群.我国体育社团改革的原因与建议.上海体育学报，2013，37（5）：27-30.

[7] 张金桥.我国自发性体育社会组织的合法性及其发展中的政府职责[J].天津体育学报，2013，28（3）：213-218.