扬州体育社会组织发展研究

温菊萍

摘 要：体育社会组织在构建和谐社会中发挥重要作用。近年来，扬州体育社会组织发展迅速。通过问卷调查探寻组织发展现状、影响组织发展的因素，发现组织发展过程中存在的问题，主要表现为缺乏独立性和自主性，数量少且规模小、管理效率不高、专业化程度较低。根据问题提出相应的对策，包括完善法律法规秩序、加大资金扶持力度、推进枢纽式管理及促进专业化标准建设等。

关键词：体育社会组织 发展现状 影响因素 对策

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）12（a）-0140-04

Abstract： Sports social organizations play an important role in building a harmonious society. In recent years， sports social organizations in Yangzhou have developed rapidly. Through questionnaires to explore the development status of the organization， factors affecting the development of the organization， found that the main problems in the process of organizational development are lack of independence and autonomy， small number and scale， management efficiency is not high， low degree of specialization. According to the problems， corresponding countermeasures are put forward， including perfecting laws and regulations， increasing financial support， promoting hub management and promoting the construction of professional standards.

Key Words： Sports social organizations； Development status； Influence factor； Countermeasure

构建和谐社会是我国社会主义现代化建设的重要方面，和谐社会的建立涵盖了教育、科技、文化、卫生以及体育等各项社会事业，其中体育是必不可少的组成部分。而以人为本的和谐社会核心要义落实在体育事业建设中则体现为体育社会组织的发展。作为一种重要的社会组织形式，将体育社会组织发展纳入公共服务体系建设，发展体育公共服务供给主体，体现了体育作为人文关怀和社会进步的重要尺度。

根据民政部对社会组织的划分，体育社会组织属于社会组织一类，学术界尚未形成统一的概念界定。从组织场域理论出发，体育社会组织是由群众自愿组成的，围绕相似性体育产品供给聚集在一起的社会群体。按组织性质可划分为正式的和非正式的体育社会组织，该组织的建设能有效激发群众的健身热情，增强国民身体素质，提高体育公共服务效率，拓展社会主义文化建设的内涵。扬州是文化底蕴深厚的城市，进入新时期，在实施跨江融合战略过程中，扬州地位日益凸显。近年来，扬州群众体育运动发展卓著，也催生出大量的体育社会组织。它们对承接政府购买公共体育服务、促进政府主管部门职能转变、加速公共服务发展等具有重要意义。了解這些社会组织发展过程中的困境，提出合理化的建议，提升发展质量具有重要的理论和现实意义。

1 和谐社会构建中体育社会组织的作用

体育社会组织在和谐社会建设中可以为社会提供专业的体育服务，在项目化的活动过程中成为沟通众多组织机构的协调媒介，同时通过其示范带头作用激励更多群众参与体育健身活动，进一步促进体育事业的发展。具体而言，一是体育社会组织通过组织群众体育运动促进社会和谐发展。体育社会组织对群众体育运动的有效筹划和理性引导，帮助群众提升对体育运动和心理健康的认知，促进人们的情感交流，改善人们的生活品质，提升民众的环保意识。二是体育社会组织为大众体育运动健康发展提供专业支持。体育社会组织在支持大众体育发展的基础上，为促进全民健身的体育事业发展提供有力支持，提升全民健身的专业性，通过全民健身提升国民健康素质，形成和传播现代绿色生活理念，加快构建绿色健康生活方式。三是实现城乡、区域间体育协调发展。不同群体间的体育行为是不同的，不同区域间的体育发展也存在着一定的差异[1]。体育社会组织能集聚起具有相同爱好、相近收入的居民，选择性的进行体育消费，满足了不同区域、不同阶层的体育活动需求，对缩小城乡间、区域间体育水平差距发挥重要作用。

2 扬州体育社会组织发展现状

《全民健身计划（2016-2020）》《“健康中国2030”规划纲要》等实施以来，我国公民对体育锻炼热情日益高涨，群众对健身的形式、目标以及内容的专业化、多样化、精细化程度要求也越来越高，要求政府从满足群众需求角度加快体育公共服务的供给侧结构性改革。在供给与需求的非均衡状态下，体育社会组织应运而生，承担提供政府购买的公共体育服务，推动公共体育服务向社会化方向发展。为全面了解扬州体育社会组织发现状况，对扬州市级的43家体育社会组织进行问卷调查，回收有效问卷39份，经分析得知扬州体育社会组织分目前主要为两类：第一类是体育社会团体，第二类是体育类民办非企业单位。

2.1 扬州体育社会组织的分类

扬州体育社会组织包括体育社会团体和体育类民办非企业单位。根据任务和性质不同，扬州体育社团可进行以下分类：第一类为行业管理型组织，主要指扬州市、区级的体育总会，这类体育组织协同市、区县两级体育职能部门开展工作。第二类为专项型体育社团，主要包括门球、足球、篮球、健身健美、跆拳道等各类专业单项体育协会，目前，扬州市登记注册的有36家。这些社团由公民根据自身兴趣和需求自愿组成，以提高单项运动技术水平。除传统运动项目外，扬州涌现出新兴体育运动社团，如航空运动协会，这正是体育运动与经济发展的融合作用的结果。第三类为行业联合型组织，如社会体育指导员协会等，包括体育文化交流协会、新闻工作者协会、社会体育指导员协会等行业性体育社会组织，这类社会团体是体育运动产业化、社会化不断发展的成果，促进各类体育社会组织的规范化运作和管理。。第四类针对不同人群的特定体育协会，如农民协会、残疾人体育协会等。体育类民办非企业单位则主要包括活动型和培训型两类，如青少年俱乐部。

2.2 扬州体育社会组织活动开展状况

第一，活动时间频率。调查显示，在39个有效受访组织中，能常年坚持开展活动的有34家，占比达88%。能够坚持每月开展活动的组织占比为31%，每天开展活动的组织仅有9家，占比为23%。受调查社会组织选择在周末或假日不定期开展活动的有27家，占比为69%；活动时长在2h以上的较多，占比为42%，活动时间在1～2h的有11家，占比为28%，其余的组织活动时间都不固定。当前近六成的体育社会组织已有固定的活动场所，其中部分选择公园、广场、空地等室外公共场所，还有少部分的体育组织根据本组织运动的特征通过有偿租赁场地开展活动。

第二，活动的主要内容。调查显示，扬州体育社会组织主要从事体育竞赛、体育锻炼、体育培训和指导等活动，占比分别为77%、54%、54%。涉及较少的活动内容为体育服务和咨询，仅占调查样本的18%。

第三，组织成员满意度。本研究采用问卷调查法，对扬州市体育社团成员进行问卷调查，共收集有效问卷274份。其中，236份问卷反馈对扬州市体育社团活动的评价基本满意，占比为86%。关于体育场馆、设施器材的评价为：非常满意的41份，占比为15%；基本满意的91份，占比34%。值得关注的是此项有31人评价为不满意。调查中发现，近年来扬州在生态公园、健身场所的建设方面投入较多，居民满意度已大幅提高，但仍有较大的提升空间。

3 扬州体育社会组织发展的影响因素

从系统论视角结合协同学思想可知，不同系统之间存在着相互影响而又相互合作的关系即竞争与协同共存，这是组织系统不断演化的核心动力。扬州体育社会组织作为体育事业系统中的组成部分，已发展为具有自身特色的子系统，未来的进展有来自于其它子系统的影响，如政府部门和社会群体，也有本系统内部因素的影响。

当前，政府依然决定着体育社会组织发展的状况，把握组织发展的程度和方向。为公民提供满意的服务是政府的职责之一，而体育设施、场地器材等公共服务的供给直接影响体育社会组织开展体育活动的广度和深度。虽然政府通过购买服务将部分职能交付给社会组织，但政府承担的责任依然继续。为确保体育服务效率和质量，政府制定组织准入政策，使得体育社会组织在数量快速增加的同时，规范体育社会组织的管理和运行。市场经济条件下，政府给予体育社会组织更多的自治权，一方面加速体育社会组织独立化的进程，另一方面通过事前、事中和事后的绩效评估对体育社会组织进行过程监管，在评价标准设立过程中政府掌控了资源和资金，更凸显政府对体育社会组织发展的决定性作用。

就组织本身而言，探索公民体育需求多样性的变化过程，适时提供相应的体育服务，是组织存在和发展的基本条件。根据现代经济学投入产出分析范式，资金投入是体育社会组织运营的要素之一，缺少资金投入，组织将无法正常开展活动。体育社会组织的非营利、会员制的特点使得组织本身无法筹措大规模的资金，扬州还没有地方性的体育基金会，要改变现状增加资金来源较为困难。在新时期，如何实现体育社会组织健康发展，提高组织的公信度，扩大组织的影响力，拓宽资金来源渠道，为群众提供多样的体育活动服务，是体育社会组织目前亟需解决的问题，也是决定组织现状的重要因素。

从社会角度来看，社会群体对体育社会组织发展也有一定的影响。群体理论指出社会群体按阶级、民族属性、共同活动、人际关系的发展和组织特征等而从社会整体中区分开来，其中共同活动是群体得以形成、整合直至发展的根本因素和主要特征。在特定的社会群体中往往会形成共同的兴趣爱好、价值观或群体意识等，对于由共同体育爱好形成的社会群体，体育社会组织应该尊重群体的行为规范，利用群体意识，提供专业化技术指导，使得更多的群体成员能接受并参与体育社会组织的活动。当前，扬州体育社会组织进行的活动偏向于传统运动项目，且产生的作用还没有充分发挥。在需求多样化的时期，在继承传统的基础上需研究开拓新型体育活动，最大化满足不同群体的不同运动意愿，这也是体育社会组织发展的重要决定因素之一。

4 扬州体育社会组织在发展中存在的主要问题

通过对扬州体育社会组织发展现状的梳理，可以发现组织在发展过程中存在着一些不足，如缺乏独立性、自主性，数量少、规模小、管理效率不高、专业化程度较低等。这些弊端的存在不仅会影响体育社会组织提供公共服务的质量和效率，而且还会制约组织自身的发展。

4.1 体育社会组织缺乏独立性

虽然在体育社会组织管理过程中，“去行政化、去等級化”改革力度不断加强，但市级体育社会组织在各类活动中对政府部门依赖程度较大，自治能力亟待得升。马斯泰罗内曾指出，作为社会团体，协会要求得到的是自身的自治，并且力图建成这样一种政治共同体[2]。体育社会组织依据自身特色获得长足发展的前提是获得自治权。在自治的前提下，为获得广泛的社会资本，体育社会组织必须将多方主体纳入到“共治”框架下，建立高效的组织机构，合理进行人力资源配置，如自筹经费、自主会务等。但在动态的发展过程中，体育社会组织尚不能完全发挥自主权，由于组织架构松散、功能不健全、社会影响力不够等，这些组织还需依赖政府部门开展相关活动，缺乏独立性。对39个组织样本调查显示，有35个组织指出活动经费无保障是制约组织发展的主要因素，占比达90%。在体育活动经费来源上半数以上组织依然依靠体育行政部门或民政部门支持，这些充分显示体育社会组织还未完全独立运作。

4.2 体育社会组织数量偏少

扬州体育社会组织的数量和规模近年来都有很大的改观，但相对于扬州市的总人口数，目前市级正式登记的体育社团共43个，这相对于人民群众对公共体育服务的需求是远远不够的。除此之外，在体育健身设施和场所严重缺乏的情况下，本应为人民群众身体健康服务的大型体育场馆包括学校的体育设施租赁给营利性的培训机构，不能正常对普通民众开放，致使群众无法获得足够的健身锻炼场所。对组织调查显示，77%的体育组织反映活动场地、设施器材匮乏也是制约组织发展的因素之一。数量偏少的体育社会组织不能大范围的调动群众参与体育健身的积极性，除一年一度的扬马赛事外，扬州还没有更具影响力的体育活动。参与度不高的体育活动又会制约体育社会组织的发展规模，进一步影响体育公共服务的质量和效率，周而复始限制体育社会组织的发展。

4.3 体育社会组织管理效率较低

从扬州体育社会组织管理机制来看，主要存在以下问题：一是登记部门和主管部门的双重管理限制了组织的发展。按现有政策规定，体育社会组织在民政部门进行注册登记，业务管理则交由体育主管部门或上级机构。这种多头管理模式容易造成互相推诿现象，无论在登记注册和业务管理方面都不能保证组织的合法利益，在一定程度上限制体育社会组织发展速度。二是不完善的培育扶持机制阻碍了组织的发展。当前，扬州市体育社会组织的管理主要依据两部行政条例，如《社会团体登记管理条例（修订版）》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，主要用来规范体育社会组织注册登记和日常活动的，适用于所有社会组织的管理，未体现体育社会组织的性质定位、作用发挥、职责任务，同时扬州市缺乏对体育社会组织可操作性的政策支持，延缓了组织的发展进程。三是从内部管理来看，会员制度是组织运行的主要制度（有会员制度或明确章程的有36家，占比达92%），在会员制度基础上有财务制度的只有29家。可见散随意的机制设计使得组织内部缺乏规范的规章制度，最终导致组织活力下降，无法发挥作用。

4.4 体育社会组织专业化程度欠缺

目前，体育社会组织普遍存在机构不健全、缺乏行业共识和可持续发展能力，且难以实现自我改造和提升。体育社会组织作为诱致性变迁的产物，初期发展吸纳了较多专业知识匮乏或离退休人员，随着社会发展，明显欠缺职业化、专业化、高素质的管理和服务团队。在受调查的体育社会组织中，有近三成的组织无体育指导员，即使有，基本由锻炼者兼任，并提供无偿服务。至2017年，扬州市社会体育指导员数为1.3万人，占比仅为3‰。体育社会组织最主要的功能是代替政府向社会提供专业化、高效化的体育公共服务，满足人民群众多样化、层次化的体育锻炼需求，没有从事社会工作的优秀体育人才，无法提供高水平专业化的公共服务，这也成为制约组织发展的重要方面。

5 促进扬州体育社会组织发展的对策

5.1 构建与完善法律制度和法治秩序

健全的法制是体育社会组织存在与发展的基本保障，同时能监督引导约束其发展方向。当前，对体育社会组织尚无专项的法律法规定性其功能、性质、运作模式等，因此，在国家层面必须加强法律制度建设，为体育社会组织提供强有力的法律保障。针对不同类型的体育社会组织还需加强法治化治理，如对政府主导的体育社会组织需进行“管办分离”改革，通过强制性制度变迁定位好政府与组织的关系，赋予体育社会组织独立化的地位，政府发挥监督指导职能，以保证组织正常开展活动。对非正式体育社会组织通过诱致性制度变迁，降低准入门槛，减少审批程序，完善监管评估制度，为群众体育赛事的举办创造条件，激发创办的热情，加强组织文化建设，通过法治化治理规范组织的各类行为，提升社会公信力。

5.2 加大政策资金扶持力度

当前，扬州体育社会组织的资金主要来自于政府提供的购买服务、会员费、企业赞助费、举办活动群众参与的报名费，相对于组织活动所需资金缺口较大。现阶段，作为体育社会组织发展的最重要的后盾，政府应该在投入建设体育活动场所设施的同时尽可能向群众开放，确保体育社会组织顺利开展各项活动。当然，仅仅来自于政府的支持，活动经费还是不够的，体育社会组织应该敢于自我拓展，注重现代营销，通过专门的外联组织，拓展经费的筹集渠道，促进扬州体育社会组织的快速健康发展。

5.3 推进形成枢纽式管理格局

体育社会组织是社会发展的产物，在体育社会服务中的作用日益完善，弥补了政府失灵和市场失灵的缺陷。在建设服务型政府的过程中，为了提高体育公共服务的供给水平，构建惠及群众的体育公共服务体系，必须实行政社分开的体育社会组织和管理体制，支持和培育能够承接政府管理职能的各类体育社会组织。善治理论认为，政府职能转变的快慢直接影响着社会组织的培育速度[3]。为了更好地发挥体育社会组织在建设和谐社会、促进体育产业发展等方面的积极作用，必须改变传统的控制型行政管理体制，从行政许可逐渐向资源支持、引导监督、分类发展的枢纽式管理格局转变。扬州市层面可探索成立经政府授权的“管理枢纽”，作为连接政府和微观体育社会组织的機构，承接政府部分管理职能的下放，主要负责体育社会组织互律、制定发展规划和评估标准、参与检查评比等内容。在基层，可依托社区或村镇，探索建立地缘性的管理枢纽，在政府授权和指导下管理公益性体育服务组织和群众健身活动团队。借鉴社区网格化管理模式，建立体育社会组织枢纽化管理格局。

5.4 促进完善专业化标准建设

体育社会组织在社会治理、体育服务提供等方面发挥着重要的作用，但与发达城市的组织相比，扬州的体育社会组织专业化程度欠缺，导致公信力不足、凝聚力不高。未来可致力于以下方面建设，以提升专业化水平。一是服务人才队伍的专业化建设。扬州地区专职的社会体育指导员较少，仅有的也是离退休人员或志愿者临时担任，而组织建设过程中人是最活跃的因素，因此，人才建设要纳入组织发展规划，选拔优秀人才，加强人才培训，建立激励机制，更好地吸引人才。二是培育扬州特色的体育品牌。专业化的品牌塑造对体育社会组织的发展、全民健身的开展有着重要作用。体育服务作为非基本需求内容，可结合营销策划，树立特色品牌。如每年的扬马赛事已成为全民健身的品牌活动，今后还需打造更多的健身品牌，吸纳足够多的体育社会组织参与其中，为塑造扬州体育服务品牌搭建平台。

参考文献

[1] 吴铎.社会学[M].北京：高等教育出版社，1992.

[2] 萨尔沃·马斯泰罗内，著.欧洲民主史[M].黄华光，译.北京：社会科学文献出版社，2001.

[3] 孙哲，戴红磊，于文谦.我国体育社会组织培育路径研究——基于社会治理的视角[J].西安体育学院学报，2018，35（1）：43-47.