政府环境行政管理职能的发挥路径浅析

王佳燕

【摘 要】在现代生活中，人们面临着越来越严峻的生态环境问题的考验。要建设和维护良好的生态环境，不仅需要广大人民群众的努力，也需要政府充分发挥自己的行政管理职能。现阶段，我国对生态环境保护的意识已经得到很大的提高，政府也成立了相关部门用来保护生态环境。但是，政府该如何发挥自己的环境行政管理职能尚不明确。在本文中，我们分析了我国在生态环境保护方面的不足，以及我国政府在环境行政管理方面的缺陷，研究探讨了我国政府发挥环境行政管理职能的路径。这些研究对生态环境的保护和相关政府部门管理职能的发挥有着重要的意义，有很好的现实价值。

【关键词】行政管理；环境管理；政府部门

引言：

随着时代的发展和思想水平的进步，人们对生态环境的保护越来越重视。国家主席习近平在任职之处便提出：“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；而且绿水青山就是金山银山。”从这段话中我们便可以看出，中国对生态环境保护的态度。

为了贯彻对生态环境保护的方针和政策，我国在2018年正式将环境保护部的职责进行整合，成立了中华人民共和国生态环境部，负责生态环境行政管理的相关工作。这意味着我国在生态环境的行政管理上迈出了重要的一步。但由于新部门成立时间比较短，各方面工作也没有相关经验可以直接使用。所以我国在生态环境行政管理上还存在一定的漏洞。

本文拟通过分析我国生态环境部在环境行政管理上存在的漏洞，研究探讨可以充分发挥生态环境部在环境行政管理上的职能的办法。

一、环境行政管理的办公管理路径分析

生态环境部前身为中国环境保护部，是在党的新的精神指示下，整合了多个相关环境保护部门的职责而成立的。所以生态保护部在日常工作中并没有合适的工作模式可以直接借用。因此，要想发挥生态环境部的环境行政管理职能，要首先从办公管理的路径进行分析探讨。

（一）环境行政管理的办公管理

不仅是生态环境部，其它相关的环境保护部门在进行环境行政管理的工作中，最普遍的管理路径方法就是通过办公管理进行职能发挥。这一点在生态环境部内设机构的分类上就能很明显的体现出来。

生态环境部内设机构一共有14个，其中直接面向环境管理的机构有7个，其中包括污染物排放总量控制司，自然生态保护司等。环境管理支撑机构（指为环境管理机构提供相关技术及信息服务的机构）有4个。而用来管理生态环境部本身的机构只有办公厅、规划财务司和行政体制与人事司三个机构。换句话说，生态环境部的绝大部分机构都是用来进行环境行政办公管理的。

大量环境管理行政机构的设置，决定了办公管理将是生态环境部进行环境行政管理职能发挥的主要方法。办公行政管理是指生态环境部相关机构及下属机构依照国家相关法律制度的规定，在法律的范围内，进行政策及工作管理。并以此为根据，开展其它的管理活动。

（二）环境行政管理的制度管理

生态环境部等部门依托下属机构，进行环境行政管理的办公管理。而在管理的过程中，需要相关制度的支持和配合。

随着时代的变化，人们对于生态环境保护的要求也在随之发生变化。最开始的生态环境保护更多地是在强调对于绿色植被的保护，例如我国最开始要求的“退耕还林还草”。而随着思想水平的提高，人们对于生态环境保护的范围也在随之扩大，例如生态环境部中的核安全管理司，就是针对现今应用越来越广泛的核能而建立的安全管理機构。

生态环境保护范围扩大，就要求相关管理制度的改革和完善。目前，我国生态环境部的相关制度规定主要是从环境保护部继承过来的。在制度的规范性上不存在问题，但是在完善性上尚有不足。主要是因为生态环境部整合了多种环境保护部门，但在制度上却没能进行补充和完善。

所以，我国要进一步强化完善我国相关政府部门在环境行政管理中的规章制度。同时要注意培养相关人才，建立完善的监察制度。

二、环境行政管理的网络路径分析

随着信息化技术的发展，世界正在面临着从电气化向信息化的转型。为了顺应时代的要求，我国各种政府部门都在进行信息化的改革。最为大家所熟知的就是两会的网络意见采集，网上信访以及各部门利用网络平台进行的信息公布与收集等。而环境保护需要广大人们群众的参与，更是要充分利用网络路径来实现环境行政管理职能的发挥。

（一）利用网络平台发挥环境行政管理职能

要想利用网络实现环境行政管理职能的发挥，相关政府部门首先要学会利用网络平台实现环境行政管理信息的管理。

利用网络平台进行环境行政管理主要有两种途径。一是利用已经存在的网络平台进行行政管理信息公示，可提供利用的平台包括微博、微信公众号等；例如公安部采用的利用微博进行行政信息公。这样不仅能增加行政办公的透明度，也能让人们对公安部的相关活动进行监督，提升警民关系提高公安部在民众间的形象。

第二种办法就是搭建部门自己的平台。不过这种方法在我国应用的比较少。主要原因在于我国信息化普及的程度还不够完善，相关技术的发展也不够成熟。虽然我国已经拥有了类似于微博、微信公众号等众多的网络平台搭建经验，但用户拓展性不够强。这些平台能够发展起来，很大程度上源于固有的客户群。例如微信公众号的推广得益于腾讯QQ、微信等用户群的庞大。但是生态环境部明显并不具备这类推广能力。所以，我们建议生态环境部采用第一种办法，即利用现有的网络平台拓展环境行政管理的网络路径。

（二）利用网络信息发挥环境行政管理职能

除了利用网络平台进行环境行政管理，我们还可以利用网络信息发挥环境行政管理的职能。

随着信息化时代的发展，计算机技术和网络技术都得到了极大的发展。尤其是网络技术，从最开始的电缆通信到如今的光线通信，移动端的网络也从2G提升到了4G，并正在向5G迈进，网络信息的交流速度已经超乎了人们的想象。

利用网络信息进行行政管理已经成为了大势所趋，而目前的网络技术也提供给了人们应用的基础。现阶段，我国很多部门都在利用网络信息进行行政管理。如上文提到的两会期间的信息采集和网上信访，就是最好的例子。

环境的行政管理职能的发挥也可以借助网络信息来实现。环境保护相关部门可以利用网络，开设自己专门的网站——这一点绝大部分部门都已经实现，相关网站的建立也已经完成或者正在进行进一步的完善。在网站建立完成后，相关部门要开设专门用于信息采集和信息发布的窗口，用来面向广大人民群众。

总体来说，生态环境部等环境保护部门要充分利用信息化时代所带来的网络技术改革的契机，积极拓展自己在网络上的信息采集和信息公示等管理路径。尤其是在网络平台的应用上，相关部门要根据自身情况的现实状况，合理选择应用平台。

三、结束语

生态环境保护是我国今后长期进行的一项工作，我国也成立了专门的部门进行环境行政管理。我们通过分析探讨我国环境行政管理目前所存在的漏洞，研究了我国环境行政管理的办公管理路径和网络管理路径。这些研究对我国生态环境的保护和相关行政管理的发展有很积极的意义。

【参考文献】

[1] 安吉罗·克尼基，布莱恩·威廉姆斯.管理学基础[M].北京：中国财政经济出版社，2004.

[2] 叶文虎.环境管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3] 乌兰.论政府环境行政管理职能的有效发挥[J].学术交流，2006.