人力资源管理创新的管理理念初探

摘 要：随着知识经济的迅猛发展以及全球化和信息化程度的日益加深，我国承受着外部国际竞争和内部和谐社会构建的双重压力，而如何在这越来越巨大的压力下站稳脚跟并脱颖而出的关键因素就是人才。要想在这场全球化的人才争夺战中占领制高点，就要求我国公共部门人力资源管理切实做好选人、育人、用人和留人四项工作。在人力资源管理中坚持以人为本的理念不仅能更好的完善公共部门人力资源管理理论，更能为选人、育人、用人和留人四项工作提供强劲的动力。因此基于人本理念的公共部门人力资源管理创新研究是一项具有重大理论与实践意义的课题。

关键词：人力资源；人本理念；公共部门

一、 人本理念下公共部门人力资源管理概述

1.1人本理念

人力资本成为一种主流管理思想，是一百年以来管理理论和管理实践发展的必然结果。人本管理中的人是社会人，是物质与精神、理性与非理性的社会关系的聚集体——既具有自然属性，又有精神属性，同时也有社会属性。而以人为本的具体内涵是：以人为中心，一切为了人，一切依靠人。一切为了人是人本理念的根本，因为人是目的，一切活动的最后目标都是为了满足人对物质文化的需要，从而推进人自由而全面发展。将“人本理念”运用到管理活动中，就是将“人”作为管理活动的关键，把关心人、尊重人、理解人、激励人、解放人放在核心位置。

1.2人力资源

人力资源一词的来源，目前多数人认为是由美国著名管理大师彼得？德鲁克（Peter F. Drucker） 于 1954 年在《管理的实践》一书中提出的。他认为管理者必须认真考虑人的协调能力、融合能力、判断力和想象力；人力资源也同时具有特殊性，这种特殊性主要表现为稀缺性、异质性、可持续性等。由于人力资源的重要性和独特性，现代西方理论对于该资源有了进一步的认识。 人力资源的认识是随着社会化大生产和市场经济的发展以及管理的实践逐步加深的，最终将人定位于管理的主体地位。

1.3公共部门

公共部门是一个相对概念，是相对于企业或私营部门而言的。广义上讲，公共部门既包括国家政权组织，管理、服务经济社会事务的行政组织，同时也包括由政府直接投资兴办的国有企业、科研院所、学校、医院与得到行政授权的其他公共事业管理机构等狭义公共部门，主要的针对政府行政组织。本文认为，公共部门是以公共权力为基础，通过提供公共产品和服务，依法管理社会公共资源与公共事务，并以谋取社会的公共利益为目的的组织机构。但其所提供服务和产品的范围和种类不是由消费者的意愿直接决定，而是有组织机构决定的。

分析人力资源、公共部门概念及引申，我们得出公共人力资源管理是以国家行政组织以及事业单位等的人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用以及工资、保障等管理活动过程的总和就目前中国而言，市场化的程度不够高，主要是由政府以及事业单位来为广大民众提供公共服务。因此本文研究的公共部门主要是政府行政组织，而不对非盈利或非政府组织进行讨论。

二、 人本理念与公共部门人力资源管理的逻辑关联

现代人力资源管理以“人”为核心，是一种动态的开发和利用，强调心理、意识的调节。管理的根本出发点和落脚点都是“一切为了人”，其管理的重点在于人与事的协同、系统优化，将最佳的社会和经济效益相结合。在生产关系的人际关系的发展中产生了以人为本的管理理念的，其根本基础在于站在人的角度上思考问题，理解、尊重并重视人的全面发展。作为当今时代组织中最为重要的战略性资源——人力资源，它主导并推动着组织向前发展，而以人为本理念则正好契合了组织战略发展目标。传统人力资源管理是实际上就是一个选才、引才、育才、留才的过程，而在以人为本理念的指导下，人力资源管理更应注重的开发人才、激励人才、利用人才、发展人才，注重管理过程的科学性与创新性是以人为本管理的重要支撑，努力实现人性化管理是该理念指导下的实践工作的目标。从理论层面上来说，人力资源管理充实了政府部门的人力资源管理理论；从实践角

度分析，人本管理在极大程度上提高了政府工作人员的工作效率，激发他们工作的内生动力。从创新工作方法的思考角度出发，人本管理突破了政府传统的人力资源管理的方式。在人本管理中，其加强了对公务员的自身能力和素质培养，提高公务的积极性和工作效率，为政府提供了可持续的生命力和活力，更好、更快地实现政府的目标，从而实现对社会的有效管理。

三、 人力资源管理在公共部门中的启示

知识经济的到来使得人才成为推进国家发展富强的重要因素，特别是高素质人才的去留更是我国经济社会高速运作的关键，因此以人为本的管理较之传统的以物为本的管理越来越突显出其重要性。任何管理理论都不可能达到十全十美，只有人们对管理理论的不断完善，才使得由理论构建出来的社会更完美。虽然人本理念是符合时代进步潮流、符合人和社会全面发展要求的先进理念，但是它仍然不可能是十全十美的，我们只有朝着人本理念中的“人和社会全面发展”这个目标不懈努力，才能使得人本理论更加完善。

公共部门人力资源管理的人本管理也不是公务员管理的最终阶段，但它却是现阶段生产力发展水平状况下的最为先进的理念。它为我国公共部门人力资源管理理论注入了新鲜的血液，为公共部门人力资源管理者们指明了管理的新方向。

在公共部門人力资源管理中应用人本理念可以极大的激发公共部门人员的积极性和潜力、提高我国政府的行政效率，也是现代公共部门人力资源管理理论和实践发展的必然结果。在公共部门人力资源管理中应用人本理念，使得我国公共部门人力资源管理摆脱了过去人事管理的桎梏，焕发了新的生机，也是未来人力资源管理发展的趋势。因此，在公共部门人力资源管理中必须凸显人本理念。同时，我们要摒弃传统管理观念，树立整体观念、强化服务观念以及培育学习观念。政府文化是指在社会管理过程中政府及其行政人员所特有的较深层次的基本的行为习惯、思想观念和价值取向，是影响和制约其行为方式、工作作风及工作绩效等的价值因素。想要凸显人本理念的重要性，我们必须要从文化上重视人本理念，并且将人本理念投射到政府及其行政人员的基本行为习惯、思想观念及价值取向中去。营造一种和谐的文化氛围，重塑有使命感的政府文化，使人本理念深入人心，无处不在。其次要优化职位分类、强化激励力度、改善绩效管理，而这三项制度既各具功能、又相互关联，科学的职位分类制度形成优化管理的基础，体现内外公平原则的薪酬制度提供激励的源泉，绩效管理使各环节连成一体，因而能在提升人力资源管理效能中形成三位一体的制度合力。从制度上改善人力资源管理中人的现状，即通过优化职位分类制度使得人尽其用，人尽其才；通过强化激励力度使得人能更好的发挥主观能动性；通过改善绩效管理使得人人获得公平公正的待遇。

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作者简介：

李建超（1994.10.13）；性别：男，籍贯：湖北京山，学历：本科，在读于武昌工学院；