国内外农村垃圾处理的现状研究

陈熙

摘 要：农村垃圾治理是建设美丽中国的题中之义。也是实施乡村振兴战略的必然面对的事情。笔者梳理了有关研究旨在更好的了解相关研究。

关键词：农村 垃圾治理 模式

（一）我国农村地区包括垃圾处理在内的公共服务，采取的是分级负责的管理模式：乡镇环卫部门主要负责乡镇所在地的垃圾处理工作；村委会负责本村的垃圾处理工作。在经济较发达地区，乡镇和村将垃圾收集后，运送到现代化的卫生填埋场或焚烧炉中进行最终处理；在经济较为落后的地区，乡镇和村要么没有能力提供垃圾处理的服务、要么将垃圾收集后露天堆置。

从资金来源上看，农村地区垃圾处理的经费主要有两个方面的来源：一是本级财政和上级财政提供的补贴，这是最主要的资金来源；另一个是向居民收取垃圾费。因此，从资金上看能否提供垃圾处理服务，取决于政府的财政能力和居民的支付意愿和支付能力。乡镇一般是由环卫队、城管队这样的机构来从事乡镇区域内垃圾处理工作。环卫队、城管队属于事业单位，一般由乡财政提供资金，但是也有完全属于自收自支性质的单位。村内的保洁员，一般是由本村的村民来担任。村保洁员的工资由村委会支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾费来支付。由于各地经济发展水平不同，目前很多乡镇和村的财政无力提供垃圾处理所需资金。而农村税费改革和取消农业税后，很多农业区的地方政府更加难以提供垃圾处理的资金。对于广大农民来说，一方面由于农民对垃圾的危害认识不足，另外由于收入水平较低，所以垃圾费的支付意愿较低。

（二）发达国家政府在近几十年来，也非常重视农村地区垃圾处理工作的重要性。

在20世纪70年代，美国联邦政府就制定了专门的《固体垃圾处理法案》，在法律上对垃圾处理提出要求。美国各州政府也纷纷根据各自的情况，制定了相关的法律法规，对农村地区的垃圾处理进行规范。在美国，县和镇政府承担起提供固体废物处理服务的职能；而许多非常小的地方社区提供不了自己的垃圾处理服务，这些小社区经常与附近其他社区分享这些服务，或与州或縣政府订立合同以获得上述服务。对于垃圾处理服务供给中的关键问题———经费问题，国外通行的做法：设立专门的理事会或基金会，管理环保资金。资金包括两大块，一是政府投入，二是居民付出的垃圾费。对于垃圾处理厂的运营，实行“公共投资、私人经营”，即有关部门在建好垃圾处置厂后，先核算处理每吨垃圾的最低费用，然后将处置厂的运营权向社会公开招标，在达到环保标准的前提下，出价最合理的公司即获得运营权可持续发展理论提倡的是一种不以牺牲环境为代价，或者在不占用后代人资源的前提下，能够满足现代人的各种需求的发展模式，也就是说，在这种模式下，能够达到人与自然的一种“双赢”状态。随着农村经济与社会的发展，农村生活垃圾不断堆积，污染农村环境，威胁到了农村的可持续发展，农村生活垃圾处理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持续发展的视角提出，建立起与社会经济发展水平相适应的农村垃圾生态循环型处理体系是有效处理农村生活垃圾的方式。这种方式的核心是通过发展循环经济，达到从源头上使垃圾减量化的目的。循环经济是目前国际上公认的从垃圾源头彻底减少垃圾污染，促进垃圾废弃物向资源化发展的最有效的方法。与此同时，循环经济具有降低农村生活垃圾处理成本、缓解资源枯竭危机、增加农民收入等优势。

可持续发展理论提倡的是一种不以牺牲环境为代价，或者在不占用后代人资源的前提下，能够满足现代人的各种需求的发展模式，也就是说，在这种模式下，能够达到人与自然的一种“双赢”状态。随着农村经济与社会的发展，农村生活垃圾不断堆积，污染农村环境，威胁到了农村的可持续发展，农村生活垃圾处理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持续发展的视角提出，建立起与社会经济发展水平相适应的农村垃圾生态循环型处理体系是有效处理农村生活垃圾的方式。这种方式的核心是通过发展循环经济，达到从源头上使垃圾减量化的目的。循环经济是目前国际上公认的从垃圾源头彻底减少垃圾污染，促进垃圾废弃物向资源化发展的最有效的方法。与此同时，循环经济具有降低农村生活垃圾处理成本、缓解资源枯竭危机、增加农民收入等优势。

（三）集体行动理论认为，即使在“理性人”假设下，在一个集体中也会存在这样一些人，他们清楚的知道自己是集体目标实现的获益者，但是他们并不会采取行动帮助实现集体目标。这意味着集体行动面临这样的困境：有些集体成员从一开始就抱有“投机”或者是“搭便车”的想法，只愿享受集体目标实现带来的效益，而不愿为此付出代价，这最终会导致集体行动的失败。在农村生活垃圾集中处理过程中，也同样存在“集体行动的困境”，具体来说就是：有些农户不愿为获得农村生活垃圾处理带来的环境收益付费，这很可能导致原本为生活垃圾处理付费的农户不再缴纳费用，最终农村生活垃圾处理以资金短缺终止。 许增巍、姚顺波（2016）通过研究河南荥阳农村生活垃圾集中处理农户合作参与行为，并考察了社会转型期乡村公共空间与农户集体行动之间的逻辑关系，得出结论：乡村公共空间的多维度性有利于集体行动的生成，而在这一过程中，社会资本起到中介作用，乡村公共空间通过作用于社会资本最终影响农户的生活垃圾集中处理参与行为。

（四）农户行为理论认为，农户行为是在特定的社会经济环境下，在利益最大化的驱使下，农户对外部信息做出的判断和采取的实际行动。农村生活垃圾处理是一种公共产品，理论上一般认为公共产品的供给是政府的责任，但是在现实中，政府对公共产品的供给并不理想，甚至陷入了各种困境。随着农民经济水平的提高，农民参与公共产品的供给能力和实力也在逐步增强。加之农民对农村公共产品需求的日益增加，农户作为主体合作参与公共产品的供给已经是大势所趋。但是，农户作为农村生活垃圾处理的主体还面临着诸多障碍因素， 许增巍（2016）认为制约农户参与生活垃圾集中处理的因素主要有宏观因素和微观因素两类。宏观因素包括：政府行为和决策、公共产品供给制度不健全、垃圾处理技术水平；微观因素包括：农户环保意识、村落居住环境、农户收入水平。

参考文献：

[1]李佳，胡子君. 美国分散式农村垃圾治理的对策[J]. 世界农业，2017，（03）：33-37.

[2]刘广为，刘建军，韩冰曦. 激活社会资本 洁净美丽乡村 探索乡村环境治理的新路径——全椒县引入PPP模式实现农村生活垃圾治理全覆盖专题调研报告[J]. 人民论坛，2016，（30）：124-125.