应用型大学保卫干部管理能力和素质提升研究

雷婷 宁丁

摘 要：为了适应应用型大学建设的新形势，保卫干部需要提升自身的管理能力和素质。本文以钦州学院为例进行研究，从保卫工作内容、观念与态度、和薪资福利待遇方面分析了应用型大学保卫干部管理能力和素质面临的挑战，提出加强学习培训、培养教师型和研究型保卫干部和提高福利待遇为应用型大学保卫干部管理能力和素质提升的途径。

关键词：应用型大学；保卫干部；管理能力和素质

Research on Promotion of Security Cadres Management Ability and Quality

In Universities of Applied Sciences

--A Case Study of Qinzhou University

LEI Ting，NING Ding

（Security Department，Qinzhou University，Qinzhou 535011，China）

Abstract： in order to adapt to the new situation of the construction of the applied university， the defense cadres need to improve their own management ability and quality. This paper takes Qinzhou University as an example， from the aspects of security work content， ideas and attitudes， and salary and benefits analysis of applied university security cadres management ability and quality challenges， put forward to strengthen the training， training teachers and research security cadres and improve the benefits to defend the way to improve the cadre management ability and quality for the application university.

Key words：Universities of Applied Sciences；Security Cadres；Management Ability and Quality

2015年，教育部、国家发改委、财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》出台，意见提出：“紧紧围绕创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创新万众创业、‘一带一路等国家重大战略，找准转型发展的着力点、突破口，真正增强地方高校为区域经济社会发展服务的能力，为行业企业技术进步服务的能力，为学习者创造价值的能力。”[1]如何适应应用型大学建设的新形势，是摆在保卫干部面前的一大问题，本文将提升保卫干部管理能力和素质作为一个有益的对策，对这一问题进行探讨。

一、应用型大学保卫干部管理能力和素质面临的挑战

（一）亟待改变的观念与态度

高校在整个社会中是智能的集中地，高校师生普遍拥有高层次的文化水平，相比较来说，保卫处干部在学历层次、职称层次和职级层级上整体处于劣势，不少师生从心理上对保卫干部十分轻视，对保卫工作缺乏配合，更谈不上认可，给保卫干部开展工作带来困难。另一方面，保卫干部中也存在着妄自菲薄的自我认识，认为保卫工作者就是“看大门的”，认为保卫工作“无事可做”、“无足轻重”，无法从维护学校安全稳定的高度上来认识保卫工作，无法看到自身能发挥出的价值。

（二）薪资福利待遇方面的不匹配

保卫干部的工作十分辛苦。由于保卫工作需要保证24小时值班，保卫干部需要三班倒，没有双休日和节假日，别人睡觉他们值夜，别人放假他们加班，作息不正常，生活无规律，工作任务繁重，工作强度大。遇上突发状况，必须要第一时间冲在前面，处理急难险重的事件，时时要面临人身安全的威胁。为了抓贼，打伏击蹲点一蹲就是几天几夜，不论蚊叮虫咬、严寒酷暑还是日晒雨淋都要坚守岗位，工作条件差。然而，保卫干部却普遍工资收入不高，福利待遇少，这使得保卫干部缺乏自我管理能力和素质提升的动力。在目前的编制体制和岗位聘用体制下，人为地在人与人之间划分了编内、编外两种待遇，无论是什么种类的收入，编外人员总是习惯性地被分到比编内人员少得多的分配系数，对于编外人员较多的保卫工作队伍来说，是影响公平感、获得感和队伍稳定的一个因素。不论编内外，都存在按照管理人员、专业技术人员和工勤人员几种不同种类人员划分职级工资的做法，然而保卫干部不能像专职教师一样按照专业技术人员类别获得更高级别工资，对于保卫干部中存在较多的工转干现象，在发放工资的时候却不能跟上职位晋升的步伐，仍然以普通工人职级发放工資，在某种程度上也属于对保卫干部的歧视待遇。

（三）后勤社会化和开放办学等对外交流使学校内部治安环境复杂化

高校后勤社会化是一种趋势。就钦州学院来说，有后勤基建处和后勤服务集团来提供校园保安、保洁、宿管、食堂、水电维修和校内小公交等后勤服务，面向社会招聘合同制人员或运营管理某项事务的法人。校园内商铺对外开放招租，引来了大量承租校内商铺的经商人员和商铺内的临时聘用务工人员。同时，钦州学院正处于新校区建设项目二期工程建设过程中，校内存在大量承建公司及其临时招用的施工人员。这些校内聘用人员、施工人员和商铺经商、务工人员具有很大的流动性，人员成分构成及其复杂，文化程度和思想素质参差不齐，使得学校师生与校外人员在校园及周边复杂场所发生矛盾纠纷、打架斗殴和遭受不法侵害的可能性也随之增多。

高校开放办学是另一种趋势。按照筹建北部湾大学的规划部署，钦州学院将进一步推进产教融合，推进学校、地方、行业、企业和社区共同参与的合作办学、合作治理，推进境内外的合作交流。这使得校内来往人员构成更加复杂，各种对外交流活动的安保要求更高、更频繁。

二、应用型大学保卫干部管理能力和素质提升途径

（一）加强自身学习培训，走专业化发展道路

要重视拿到相关行业资格证书。比如《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、《社会消防安全教育培训规定》和《关于进一步加强社会消防安全培训和消防行业职业技能鉴定工作的通知》[2]等要求，消防从业人员必须持证上岗，包括食堂员工、宿舍管理员、水电中心员工、保安队员、服务网点工作人员和辅导员等相关工种社会消防培训合格上岗，自动消防设施操作人员持证上岗，以及社会消防从业人员特别是消防控制室值班操作人员持证上岗，推动落实消防从业人员尽快由持培训证向持职业技能鉴定资格证过渡，相关要求取得的证书包括消防安全培训合格证书、建（构）筑物消防员员职业资格证书和灭火救援员员职业资格证书等。再比如，教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求，是公民获得教师职位、从事教师工作的前提条件。教师资格制度是国家实行的教师职业许可制度。《中华人民共和国教育法》和《教师法》明确规定，凡在各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作的教师，必须具备相应教师资格，没有相应教师资格的人员不能聘为教师。教师资格法定凭证为《教师资格认定申请表》和教师资格证书。高校安全教育要走上正规化、专业化的道路，需要有持有教师资格证书的专业安全教育课程教师资源。比如，钦州学院保卫处已经有2人取得了消防安全培训合格证，8人取得了广西桂澜消防职业培训学校建（构）筑物消防员培训班结业证书，6人取得了高校教师资格证，为开展消防安全教育课和军事理论课提供了人力资源保障。

（二）开辟网上工作渠道，提升服务水平

钦州学院保卫处建设有保卫处部门网站，并不断进行优化改版，强化网站各功能区，包括新闻速递、通知公告、安全知识、安全宣传视频点播、办事指南、岗位职责、报警求助联系方式、失物招领和审批类表格下载中心等栏目，使广大师生可以通过上网浏览，方便快捷地学习安全知识，清楚相关办事流程，自助获取便民服务资料，同时及时了解保卫处各种动态，实现对保卫处工作的群众监督。开通“平安钦院”公众微信号，向广大师生定期发布校园维稳、人身安全、财产安全、交通安全、消防安全、网络安全等信息，并根据不同时期的校园安全形势，有针对性地发布安全警示讯息，同时设置输入指定关键词自动回复相关安全知识，让师生自主获取安全知识更方便，让安全宣传教育更具互动性。研发校园消防安全安全管理手机app“火眼”，打造学校消防安全大数据平台，实现消防安全大数据管理。“火眼”具有火灾隐患举报、火灾报警、火场逃生引导和数据分析等功能。学生可以利用“火患随手拍”功能，随时通过手机发现并举报火灾隐患，学校管理人员收到举报可以核查和及时整改火患，从而实现学校消防管理智慧化。

（三）培养教师型和研究型保卫干部，发挥安全宣传教育优势

应用型大学对教师所提出的“双师型”要求同样适用于保卫干部，保卫干部除了应该具备实践经验以外，同样应该具备一定教学能力和科研能力。从事安全教育、军事理论课程授课和安全保卫工作理论研究，有利于保卫干部了解安全保卫工作新形势，增进与大学生群体的沟通交流从而深入了解其思想动态，增强信息收集和研判能力[3]，同时，有利于保卫干部系统总结安全保卫队伍建设经验，学习国内外安全保卫工作方面先进管理经验。钦州学院成立了安全教育教研室，开设了“军政训练”和“学生安全教育和警务体验”等课程，鼓励保卫干部进行教师资格培训，参与到大学生安全教育和军事理论课程的授课中来，同时鼓励保卫干部参与到保卫学理论研究中来。

（四）改革人事制度，提高福利待遇

通过校内中层干部和科级干部竞聘，以及通过面向社会公开进行差额招聘，完善保卫处组织机构，优化保卫干部人员结构。如，钦州学院保卫处（与武装部合署）有科室3个，分别为综合管理科、治安消防科和国防教育科（军训管理科）；总人数为20人，其中在编7人，聘用13人；硕士研究生学历2人，本科9人，大专6人，中专及以下4人；高级职称1人，中级职称2人，初级职称1人；二级职业资格2人，三级职业资格4人，四级职业资格1人，五级职业资格1人。组织机构完备，各层次人员相互配合，在保卫工作上不断锐意进取。完善激励机制。运用好物质手段和精神手段，奖优罚劣，奖勤罚懒，调动保卫干部的工作积极性和创造性，唤起保卫干部的荣誉感和成就感。逐步向全员岗位聘用合同制过渡，打破编内外待遇的不合理区分，同工同酬，按劳取酬，多劳多得，优劳优酬。以岗定薪，岗变薪变。工资收入要与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，并随岗位的变动而相应变动。对于讲授安全教育课程和军事理论课程的保卫干部，应给予按照专业技术人员类别晋升职务工资的资格。

（五）加强校内外交流与合作

在高校开放办学、合作办学的背景下，保卫处不仅要加强与校内各部门的协调配合，还要加强与校外单位的交流合作。钦州学院联合钦州市消防支队，每年面向全体新生开展全面的“消防知识进军训”活动，内容由消防知识讲座、火场逃生、展板宣传、趣味竞技、消防装备展示和灭火器实操演练等组成，使全体入学新生的消防知识和技能教育得到全覆盖。2007年起钦州学院就通过向钦州市消防支队注册成立了一支消防志愿者服务大队，目前注册人数超过2200多人，是学院内最大的一支专业化志愿者队伍。为充分发挥消防志愿者这支队伍在协助校内管理和服务社会的作用，2014年5月，钦州学院联合共青团钦州市委和消防支队成立了全区首个“消防志愿者培训基地”，基地设置在钦州学院内。2016年钦州学院建立起一个科普教育馆，总建筑面积为160平方米，包括消防知识学习区、火灾案例警示区、火场逃生体验区等，以图文、声像和多媒体等形式和声、光、电等多种技术手段进行展现，并由经过专门培训的讲解员进行讲解，普及火灾报警、逃生自救、初起火灾扑救等消防安全知识和技能，承担向校内外体验者宣传消防知识，做好消防教育培训，提高群众消防安全意识和素质的职能。2016年6月，学校消防安全管理被列为自治区高校消防标准化管理首家示范性高校，并成功承办全区学校消防标准化管理现场会。

三、结语

发展是硬道理，稳定是硬任务。安稳方可发展事业。高校向应用型大学的转型发展离不开平安和谐的校园环境。保卫干部在工作中以应用型为导向，不断提升自身的管理能力和素质，必定能为高校提供更加安全稳定、和谐有序的校园环境，助力应用型大学的发展。

参考文献：

[1]教育部，国家发展改革委，財政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[EB/OL].（2015-11-16）[2015-1128].http：//www.chinanews.com/gn/2015/11-16/7624837.shtml.

[2]教育部法制办公室.高等教育法律法规规章选编[M].北京：教育科学出版社，2005：544-545.

[3]刘伟年，陈殿启.如何加强高校保卫队伍建设现代化[J].牡丹江大学学报，2007，No.98 10：152-153.

作者简介：

雷婷（1984-），女，广西南宁人，钦州学院讲师；宁丁（1988-），女，广西钦州人，钦州学院研究实习员

[基金项目]2016年度广西教育系统维护学校安全稳定工作研究课题：应用型大学保卫干部管理能力和素质提升研究（20161C075）。

2017年钦州学院维护学校安全稳定立项研究课题立项项目：《应用型大学保卫干部管理能力和素质提升研究》（2017QYAW10）