初探实用性村庄规划

连　旭

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原　030000)

1　背景

自2006年党中央提出新农村规划之后，各个地方出台有关村庄规划编制的文件。于是有一大批的农村编制了规划并有所成效，与此同时出现了一系列问题，如规划脱离农村实际、不具有指导性、实施性等。关于乡村发展的思路和新农村规划的方法模式也进入了新一阶段的讨论时期。

新一轮全国村庄试点规划于2013年启动，目的在于规划方法的创新和优秀范例的制定。2015年山西省住房和城乡建设厅编制了《2015年山西省村庄规划编制研究试点工作方案》，并选取了一些试点村进行村庄规划，目的在于为其他同类规划提供指导性、示范性。

2　我国村庄规划编制情况及存在问题

2.1　村庄规划编制率和有效率

截至2014年年底全国56.6万个行政村中，已经有52%的村庄委托相关单位进行了规划编制。而真正能够指导建设的规划却少的可怜，仅仅有10%。

2.2　村庄规划存在问题

2.2.1规划质量差

脱离农村实际，照搬城市规划模式，指导性和实施性差[2]。村庄质量差的原因如下：

1)理论和实践不成熟。

a.村庄规划实践时间短。村庄规划于2008年被城乡规划法列入法定规划，近几年才得以重视。

b.大学里没有村庄规划专业。做村庄规划的专业人士基本都是就城市规划的理论方法和设计思路对村庄进行规划。

2)工作基础薄弱。

a.缺乏在城乡规划法基础上形成的，能有效指导村庄规划的规章制度和技术标准[3]。

b.村庄规划编制人员中真正熟悉并了解农村的很少[4]。

c.很多地方村庄规划重视不够，资金投入不足。

2.2.2规划编制率低

据统计全国58万个行政村，其中52%的村庄找相关单位编制了村庄规划，但是仅有10%的规划能够有效的指导具体建设实施。

2.2.3规划实施不力

不按规划实施建设;不按规划管理建设。具体原因如下：

1)没规划或规划脱离实际。

2)管理机制不成熟。

3)农民守法意识差。

4)管理队伍缺人和能力不足。

3　实用性乡村规划的内涵及应用缘由

3.1　实用性乡村规划的内涵

“实”是针对乡村实际，以解决问题、满足需求为根本进行规划；“用”是指能够操作和实施，最终达到规划目的、实现理想效果[5]。实用性村庄规划的标准是：需求导向、解决基本、农村特色、便于普及、简明易懂、农民支持、易于实施[6]。

3.2　推进实用性村庄规划的缘由

1)我国村庄规划编制任务重。

2)针对我国农村建设主要任务规划编制的需要。

3)我国村庄规划脱离实际现象普遍。

4　确定村庄类型及规划内容、目标

4.1　村庄类型的确定

村庄有分散型或规模较小的村庄、一般村庄、特色村庄、农民自主编制规划的村庄。每个村子的需求不同，有农房建设管控需求、村庄建设整治需求、村庄特色建设需求等。不同的村庄和不同的需求会导致村庄类型的定位不同。任何一个村庄都可以对应图1找到对应的村庄类型。

张村位于灵石县两渡镇镇区的对面，与两渡镇隔路相望。新一版《两渡镇总体规划》将张村的建设用地划入镇区用地。村庄比较集中，且被规划为采煤沉陷区安置区，做试点村庄规划时已经建成了8栋楼，其余的多层建筑在建设中。对应图1，张村属于一般村庄。

4.2　村庄规划内容及目标

4.2.1村庄规划内容

张村的规划内容包括农房建设规划要求(A)和村庄整治规划(B)。农房建设规划要求内容包括建筑层数或高度、屋顶形式、建筑色彩和建筑风格等规定，有需要的也可以包括地块位置、用地范围、建筑安全等规定。村庄整治规划(B)内容包括村庄基础设施、公共服务设施以及公共环境和村庄风貌整治措施。

通过现状分析，确定张村的建筑层数为1层～2层，屋顶形式为硬山坡屋顶，建筑颜色为灰瓦青灰墙或者灰瓦白墙，建筑风格为晋商古韵。基础设施方面，给排水、电力电信和燃气供热结合镇区统一布置管线，对道路进行整治，具体措施为：1)清除道路两侧垃圾，种植本土植物；2)道路旁增设路灯；3)路面进行硬化；4)清理路边杂物，种植花丛或者灌木。

4.2.2村庄规划目标

结合村庄需要规划的内容以及实际情况确定本次规划主要的目标。张村作为未来镇区的一部分，作为采煤沉陷安置区，人口安置和解决用地紧张是首要解决的问题，其次是人口激增后基础设施和公共服务设施的配套。经分析确定张村的规划目标如下：

1)解决采煤沉陷区2 750人的安居问题。对农房(包括建筑形式、色彩等)进行整治引导。

2)改善张村的基础设施、公共服务设施水平，改善张村的居住环境。

3)结合张村现状协调《神岭生态园修建性详细规划》和《金朝阳采煤沉陷安置旧区改造修建性详细规划》。

5　实用性村庄规划理念方法的应用

5.1　实用性村庄规划理念方法

该理念方法包括针对性的深入调查、具体化的需求导向、多层面的技术融合、村域土地空间管控、农村生产设施布局、产业发展与农民增收6个方法[7]。

5.2　理念方法的应用

张村村庄规划中用到了其中4个方法，分别是针对性的深入调查、具体化的需求导向、多层面的技术融合、村域土地空间管控。

5.2.1针对性的深入调查

根据张村的具体规划内容进行针对性的调研。针对房屋改造与引导对张村现状建筑窗户、大门、墙体、屋顶等要素的样式与特征进行了详细的调研，以便进行农房建设引导时设计符合当地特色的建筑。针对基础设施、公共服务设施的整治，对张村的道路、给排水、电力电信、燃气供热等基础设施的现状情况进行摸底调查；对幼儿园、小学、养老院、文化活动中心等公共服务设施的现状分布以及规模等进行调查；针对公共开放空间及绿化空间的整治对张村的入口空间、闲置地、公共活动场所布局规模及风貌情况进行深入的调查。

5.2.2具体化的需求导向

通过深入的调研，发现张村已经有一定的基础设施，但燃气供热设施急需改善；公共服务设施严重不足，不能满足村民以及采煤沉陷安置区居民的需求；安置区导致张村的人口剧增，村庄建设用地紧张，不能满足居民的安居需求；环境很差，垃圾随意堆放，村庄呈现出脏、乱、差的现象，尤其是道路两侧；建筑色彩、样式以及屋顶形式等不统一，风貌不佳。针对以上五大问题制定相应的对策，图2为制定的需求导向图，图3为建筑整治图。

表1　管控内容

类别建设管理要求基本农田严格按照《基本农田保护条例》落实基本农田保护要求,严格控制在本区域内进行各项非农建设,禁止一切可能导致农业污染、土地环境破坏的经营活动独立工业区可进行适量的厂矿建设农村居民点提高农村居民点用地效率和集约化程度,改善农民生产、生活条件和农村生态环境的活动河滩及生态功能保护区禁建区

5.2.3多层面的技术融合

张村规划对两渡镇总体规划和采煤沉陷区规划以及生态园修建性详细规划这三个规划进行多层面的融合。

5.2.4村域土地空间管控

张村为快速城镇化地区的村庄，其管控内容包括：村庄基本农田控制、建设空间边界控制，具体管理要求见表1。

6　总结与思考

乡村问题不仅是技术问题，更是社会问题。在村庄问题诸多而不成熟的当下，我们虽不能通过一个规划解决村庄所有的问题，但作为规划师我们做些能落实的实事，尽我们的微薄之力消除一些村庄问题。

在其他乡村的建设规划中可尝试将这种“实用性村庄规划”的理念方法用于其中，规划出需求导向、解决基本、因地制宜、农村特色、便于普及、简明易懂、农民支持、易于实施的村庄规划。