职业学校培养新型职业农民可行性分析

王怡蕾

[提要] 现代化农业建设需要新型职业农民。目前，我国农村劳动力出现年龄断层，且老龄化趋势明显，成为我国粮食安全的潜在威胁。所以，有必要启动后继农民的培养工程，培养新型职业农民。本文从职业学校出发进行展开，论述其可行性。

关键词：新型职业农民;职业学校;培养

基金项目：2016年国家级大学生创新创业训练计划（项目编号：201610354002）

中图分类号：G71 文献标识码：A

收录日期：2018年3月16日

培养新型职业农民是解决未来“谁来种地”这一问题的根本途径，是我国推进农业现代化的必然要求，同时也是世界各国推进农业现代化过程中的普遍做法。目前，我国大约有四亿多农村劳动力需要向二三产业转移。随着农业现代化的转型升级、农村土地流转政策的扩大推行，农业种植将由小农经济向现代化农场转变，将导致未来从事农业生产的农民越来越少。同时，现代化农业也将提高对从事农产品生产种植的农村劳动力的要求，农村劳动力面临着向掌握先进农业生产种植技术的农业现代化产业工人转变的迫切需要。

一、优势及意义

（一）职业学校培育新型职业农民的优势

1、立足农村，方便培训。自1978年改革开放以来，职业教育的地位日渐凸显，农村大量普高响应国家号召翻牌变身职高。如今，为解决“三农”问题，实现农业的现代化，新型职业农民的需要逐渐加大，而职业学校大多扎根于农村，可以更方便农民接受教育和培训。

2、教育水平，符合需求。国家统计局数据显示，目前我国从事农业活动的人多为40岁以上的中年人，且其中教育程度低的占大多数。因为农业收入低，且多靠老一辈言传身教致使培育时间长，使得农村人口大量外流。因此，若开展新型职业农民的培养，可以将“学生”分为三类：（1）目前正在从事农业生产的人;（2）在外打拼想回乡从事农业生产的人;（3）农业类专业的毕业生。其中以第一类为重，且职业院校的教育内容与他们的实际需求相称。

3、就地取材，生源充足。由于教育资金的分配不均衡，使得义务教育在城市和农村的分布有所偏向，一定程度上导致了大多农村学生选择进入职业中学接受教育。土生土长的农村学生对农业生产和农民这一身份有更深切的体会，对于新型职业农民也更容易产生职业的认同感。另外，近年来普高扩大招生范围，使职业学校的学生数量普遍下降。在这一情况下，职业学校可以扩大招生范围，采取就地招生，纳入那些50岁以下且受过一定教育的传统农民，对他们进行改造，使之成为职业农民。

4、政府扶持，有所保障。近年来，随着技术工种的逐渐吃香，各级政府和教育部门慢慢地意识到了职业学校对于培养学生技能的重要性，因此加大了对职业教育的扶持力度和资金投入。若政府将职业学校作为平台，用以培养职业农民，既可以有效整合职业教育的各种资源，使农民学生受益，也可以使政府对培养农民的拨款有效地融入职业学校，从而加快它的发展。

5、投入较少，收益明显。教育投资指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和，主要来源于政府拨款，企业资助、个人资助等。而对职业学校来说，政府拨款和企业资助占很大一部分，个人投资较少。因此，对于收入水平较低的农村家庭而言，选择职业学校学一门实用的技术比接受普通教育的保障性更强。对于农民而言，新型职业农民才刚起步，对于能从中收取的效益大多持观望态度，加之固有的求稳思想，对其投入较多并不现实。因此，通过职业学校培养职业农民的经费由国家出资最为合适。

（二）职业学校培育新型职业农民的意义

1、对于职业学校的意义

（1）有利于缓解职业学校的生存危机。农业生产的发展关系到国家的粮食安全和社会稳定，从而影响国家地位，因此得到了政府的高度重视。新型职业农民的培养是一个巨大的工程，其中包含了大量的国家资金补助和相关人员的统筹安排。在目前，职业学校大多面临着经费不足和生源短缺的问题，且教职工人数较少，从教育部2015年公布的数据来看，高中平均每所学校有教职工192人，其中专任教师128人，而职业教育平均每所学校有教职工98人，其中专任教师75人，从表1中可以看出职业教育的教职工人数仅为高中的50%左右，师资力量短缺。若能“啃”下职业农民培养这一块“饼”，便能很大程度上缓解这一危机，从而带动职业院校的持续发展。（表1）

（2）有利于职业学校打造自身特色。近年来，职业学校种类繁多，专业繁杂，学生在校期间所学内容与日后的就业方向并不相符，使得造成人力资源浪费。通过对职业农民的培养，有利于学校重新考虑其定位，对其所有专业进行筛选，使其符合该校所在地区的特色和发展方向，逐渐成为具有优势专业和高质量生源的职业院校。

（3）有利于提升职业学校的社会地位。“鲤鱼跃龙门”的思想被众多家长所推崇，希望通过进入普通高中从而迈入高等院校来摆脱农民这一身份，所以职业院校并不会成为学生和家长的首选。从表2中可以看到，中等职业教育的总人数占比在逐年下降，职业院校的地位日渐式微。因此，可以通过培养职业农民使其回归农村，用其所学带来个人乃至地區收益，来让人们逐渐改变对职业院校的认识，从而提高职业院校的社会地位。（表2）

2、对于“三农”的意义

（1）有利于美化农村形象，推进城镇化建设。如今，城市生活节奏快，压力大，越来越多的城里人选择在周末和节假日来到农村，呼吸新鲜空气，放松身心。因此，一方面可以通过培养职业农民来更好地规划有限的用地，打造更加美好的农村形象，吸引更多游客前往，增加收入;另一方面可以通过职业农民解决传统农民逐渐减少的危机，提高生产率，充分利用闲置的土地，使农业生产进一步规模化，从而推动农村城镇化建设。

（2）有利于提高农民地位。如今，城乡发展差距逐渐增大，农民所代表的是一种身份，农民意味着贫穷、落后和愚昧，所以越来越多的年轻人希望通过读书离开农村来转变这一身份。但是，新型职业农民区别于传统农民的一个重要特点就是，它利用市场经济这一大背景来提高农业收入，而不是“靠山吃山靠水吃水”。因此，通过培养职业农民可以让人们更好地意识到职业农民的优势，从而提高其地位。

（3）推动农业现代化发展。农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这一过程中，农业将用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，运用现代化发展理念，将农业发展与生态文明建设结合起来，使农业的发展由落后的传统农业日益转化为具备当代世界先进生产力水平的生态农业。而这一转变过程离不开新型职业农民，所以通过职业学校培育新型职业农民有利于促进农业现代化。

二、政策的价值分析

2014年，教育部和农业部联合下发了《中等职业学校新型职业农民培养方案》（以下简称《培养方案》），该政策的颁布标志着我国新型农民教育迈向了一个新的台阶，农民教育在国家层面开始被纳入职业教育的范畴。

（一）《培养方案》的合法性。教育政策的合法性指“教育政策的价值选择符合某些普遍性的政策、规范，在社会范围内被承认、接受和遵守”。职业教育培养新型职业农民的政策体现了农民教育“公益性”的原则和对弱势群体的教育救助，总体来说是符合教育政策合法性原则的。

1、符合教育的“公益性”原则。教育的“公益性”是指个人或组织所提供的教育及教育收益能使国内大多数甚至全体公民无偿享有。我国政府在《培养方案》中明确提出，以培养适应现代化农业发展需求的新型职业农民为目标，这关乎着“明天谁来种地”这一现实问题的解决以及国家粮食安全和社会稳定，关系到整个社会的发展与国家的稳定，最终收益的主体是整个国家与社会。因此，新型职业农民的培养具有很强的公益性。

2、强调对弱势群体的关注。我国是农业大国，“三农”问题始终是影响我国经济发展和社会进步的重要问题，也是党和国家重点关注的社会问题之一，这同时也制约和影响着我国的社会转型发展。其中，最根本的是农民問题，这一问题的解决主要依靠着国家政策对农民自身发展的支持。众所周知，农民这一社会群体是当下我国社会分层中典型的弱势群体之一，因此提高农民的技能水平和整体素质是促进我国农业转型的必然要求。总之，通过职业教育培养新型职业农民的政策既体现了国家对农业发展的重视，又体现了对农民这一弱势群体的关注，更是推动农民摆脱落后形象，实现农民身份属性剥离的有效途径。

（二）《培养方案》的有效性。教育政策的有效性是指“教育政策实施过程中是否有效地实现了政策目标到政策结果的转化，即政策价值目标与政策结果之前是否具有高度的一致性”。从发达国家的经验和教训来看，各个国家都普遍重视对农民的职业教育，并着重突出农民教育的实用性与专业性，通过提高农民的受教育水平来推动农业生产水平与农业现代化的发展。因此，我国通过职业教育培养新型职业农民的政策能否有效实现，还需要有国家层面的经费支持，制定有关的资助政策和办法。同时，各地政府也要因地制宜，加大对农业类专业职业教育的支持力度，并结合本地区的实际情况，在落实国家层面政策的基础上制定、出台相应的地方政策，大力开展新型职业农民职业教育，才能保障政策的有效性。

三、现存问题及对策建议

（一）现阶段职业学校开展新型职业农民培训存在的主要问题

1、补贴经费不足增加招生难度。2004年起，政府使用公共财政支持阳光工程，旨在提高农村劳动力素质和就业技能，因此对每个参加培训的农民予以一定的补贴，但事实上，去掉来回所需的交通费和必要的伙食费，补贴已剩不多，这使得许多农民对进入学校接受培训持观望态度，不愿进入学校接受培训，从而增加了招生难度。

2、培训内容与市场实际需求不符。从各地职业学校的培训课程来看，即便针对农业类专业的学生，所开设的也多为成本小、对实践基地要求低的课程，与市场的实际需求相比，课程的开发速度相对滞后，对劳动力市场的变动反应不够迅速，从而不能进行及时的专业调整，使得学生毕业后不能尽快融入市场。

3、从事农业实践的师资不足。目前，我国从事教师这一职业必须先取得教师资格证，而教师资格证报考条件较为严格。对于一些熟练掌握农业技术的传统农民而言，成功考取的可能性极低，这使得职业学校里的任职教师多毕业于普通高校，为理论性人才，对于实践性的操作技能并没有经过系统的培训，因此缺乏在生产、管理等实践领域的能力。

4、宣传力度不够。近年来，我国经济、科技虽在持续快速地发展，但是对于广大农村农民而言，获得信息的渠道仍多为电视、报纸等传统媒体，对于互联网接触仍然不多，因此局限了农民对政府培养职业农民政策的认识，对“阳光工程”等职业培训的内容、方法和时间都不甚了解，使得农民参与此事的积极性不高，兴趣不大。在不了解政策的情况下，农民会担心培训需要交钱，让本就有限的收入更少，且担心在农忙时节耽误个人时间，影响了农作物的种植，因此不愿参加培训，这说明各级政府的宣传力度还不够。

5、跟踪服务和反馈机制欠缺。农村条件较为落后，乡镇的网络遍及范围和普及率有限，使得参加培训的农民不能及时反映培训成果和其中存在的问题，如果职业学校不能及时了解培训过程中存在的问题和培训的有效程度，就不能进一步地提高培训的质量，从而不能良好地适应企业和社会对农业人才的真正要求。

（二）解决现阶段职业学校开展职业培训问题的对策建议

1、加大宣传力度，营造有利环境。一个社会要发展，离不开人们素质的全面提高。我国身为农业大国，农民素质的提高对我国现阶段的转型发展尤为重要，因此党和国家应该进一步宣传农民职业培训的重要性，让人们明白其在发展农业现代化甚至实现“中国梦”中的重要作用，营造一个有利于职业培训开展的良好氛围，使农民能更好地认识到职业学校培养职业农民政策是真正有利于农民、有利于社会的好政策。职业学校在进行宣传时要从实际出发，一方面借助已经普及的电视、报纸、广播等媒体进行宣传;另一方面应该安排相关人员深入农村进行宣讲，最好采用当地村民，能以方言等方式更好地与农民沟通，让他们了解到职业培训的好处。同时，也可以开展广泛的调研工作，对当地农村的劳动力情况进行全面的了解，能更加准确及时地掌握劳动力详细情况，为培训招生奠定良好基础。

2、优化师资力量，保障培训质量。针对职业学校教师实践能力与理论能力不相匹配的情况，职业学校可以改变教师准入制度。一方面可以要求理论教师取得专业的技术资格证书，了解实时动态，以更好地在授课时加以运用，成为农民致富的带头人;另一方面可以聘用有熟练技能的传统农民进行实践方面的传授，能让学生在实地操作时更好地学以致用，而不是空有理论知识却无从下手。此外，职业学校每年可以选派一定数量的教师去培训基地进修，让他们能更好地跟随经济发展的步伐，成为终身学习者。

3、针对农民特点，改变传统方式。充分利用学校已有设施设备。现代教学主要针对的是有一定基础的青少年或成人，而对于大多数农民，他们的受教育程度低，有些甚至从未接受过教育，因此传统的教学方法对他们而言难度颇高。所以，要转变教学方式，加强直观性和实践性教学，充分利用学校已有的设施，采取讲解与操作相结合、讲座与案例分析相结合、面授与多媒体演示相结合的教学方法。将抽象的理论知识变成具象的知识进行讲解，使广大农民便于接受，切实让广大农民做到学则会、会则用、用则有效。

4、创新培训形式，提供就业机会。职业学校开展培训工作时，针对农民这一特殊群体，应逐渐改变教学方式，不强行规定教学时间，开展多种形式的培训。例如，在农忙时节，农民忙于农作物的种植、收割等，没有时间和心思再到学校里进行培训，所以此时可以采用实地教学、视频教学或两者相结合的方式，既可以让农民有充足的时间参与农活，也可以不耽误学习进度。另外，对于参与培训的农民，学校可以和相关农业机构“结对子”，在学校网站上公布招聘信息，为其提供就业机会。

主要参考文献：

[1]蔡秀珍，朱启臻.论职业农民培养的意义及途径[J].教育与职业，2011（27）.

[2]魏登峰.走中国特色的新型职业农民培育道路[J].高端访谈，2012（7）.

[3]夏慧敏.中等职业学校培育新型职业农民的优势及意义[J].职业通讯，2015（28）.

[4]秦旭芳，王默.学前教育惠普政策的价值分析[J].教育研究，2011（12）.