强化顶层设计 着力基层辅导

邓承熙

摘要：公共文化背景下文化馆群众文化工作，需要更新工作思路和工作方法。本文推出的“强化顶层设计，着力基层辅导”新经验，既是战略层面的工作思路，又是战术层面的操作方法。文章从新方法的提出，新方法的内涵、特点，以及推行新方法要面临的实际问题展开论述，比较全面、系统地阐明强化顶层设计与着力基层辅导，为开创群众文化工作新局面提供了新鲜经验。

关键词：公共文化服务体系；文化馆；群众文化工作

一、现代公共文化服务体系的建设，给文化馆群众文化带来新的机遇和挑战。

新形势下，物质生活水平的提高，人民群众在精神生活方面有了更高更新的追求，对文化生活的需求也有了相应的变化。新的历史使命，新的责任担当，促使群众文化工作者要在不断总结实践经验的基础上，站在更高海拔进行理论烛照，以期实现新时期群众文化工作的大发展大繁荣。

早就明确，文化馆是政府设立的公益性的文化事业单位，是“群众文化的活动中心，艺术培训中心”。群众文化工作是公益性的重要组成部分，主要是为社会、为公众提供公共文化服务，要求在实际工作中，牢固树立“服务”的理念。因为群众文化工作的任务就是为公众提供更多、更好的公共文化服务，让群众享受文化的基本权利。只有牢固树立服务的理念，才能适应新形势，更好地服务社会、服务群众，完成自己的本职工作。

二、“强化顶层设计，着力基层辅导”，既是战略层面的工作思路，又是战术层面的操作方法。

这里所说的顶层设计，并非工程学术语的“顶层设计”，也非中国改革政治术语的“顶层设计”，而是专指群众文化工作运用系统论的方法，从全局的角度，对其工作任务或者某项活动的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，即在最高层次上寻求问题的解决之道。

三、顶层设计的优势十分突出，是由顶层设计的三个特性决定的。

一是顶层的决定性。顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端。一般来说，群众文化活动的方案最初都是由文化馆作出，然后上报主管的文广新局和宣传部审核，经反复研究修改，再批准操作，这样就体现出高端的权威性，操作起来就有了组织保证，同时也便于领导把握“主旋律”的方向，保证群众文化活动传达的都是正能量。

二是整体的关联性。顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接。比如考虑到工作任务的落实和达成，在组织领导的设计上，除了突出高端和基层主要负责人的政治领导外，还特别加强了创编、指导组对活动节目的策划、创作、编排、导演、辅导、初审、验收，保证了活动的质量。比如2015年6月排练“国学大讲堂”启动展演节目时，因为参加展演的学校遍布全县，节目指导组在各学校之间，先后两次巡回到学校指导排练，促使所有节目都不偏离方案，保证整台节目质量。

四、“顶层设计”字面含义是自上而下、自高端开始的总体构想。

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”但是“顶层设计”不是闭门造车，也不是“拍脑袋”拍出来的，尤其是群众文化活动的顶层设计，首先考虑的就是要从人民群众的多元的文化需求出发，极大地满足人民群众日益增长的最具现代特色的文化需求，把公共服务真正地做到点子上。也就是说，顶层设计也是由最底层的人民群众，提供自下而上的动力。因此，要真正把“强化顶层设计，着力基层辅导”工作思路和方法落到实处，还必须处理好三个层面的关系。

一是最顶层的设计者的文化创意与最低端的人民群众的文化需求的关系。从上面春节文化活动的设计我们可以看出，人民群众已经不满足于一台春晚，或者一支传统文化娱乐队伍的巡演，而更多的希望是得到自娱自乐的自我体验。顶层设计既要实现对多元的文化需求的统筹，达到“口之于味，有同嗜焉”的共同审美要求，又要照顾到“萝卜青菜，各有所爱”的不同期待，让尽可能多的人民群众都有自我满足的获得感。

二是顶层设计的领导意志与基层实施单位的承受热情和实力的关系。顶层设计是一个系统工程，因为是自上而下，就必须有基层单位自下而上的呼应，并能准确地实现领导意志。这就需要顶层设计对基层单位的信任和知根知底，合理而可能地分配任务。例如，2014年“欢乐乡村行”全国新农村文化艺术展演，任市镇的女子群口金钱板被列入参演单位。一个最基层的节目参加如此高端的展演，又是一个传统的曲艺节目，必须有较大创新才可能有好的演出效果，以任市镇的热情有余而实力不足，还真难以完成。怎么办？唯一的办法只有着力基层辅导。

三是顶层设计对各个要素的统筹与各个要素自身的利益的关系。这对关系包括顶层设计的核心理念与各个要素的关联和衔接，也包括各个要素之间的关联和匹配。比如舞美追求现代化声光色的绚丽多彩与经费预算量入为出发生冲突，舞美的表现效果与创编的主旨相去甚远，如果这个时候各个要素的统筹缺失，后果不堪设想。因此，整体的关联显得尤为重要。谁来对整体关联负责？顶层设计的总设计师，或者总导演，要树立总设计师或者总导演的权威，整体关联才可能变成现实。

五、“强化顶层设计，着力基层辅导”，重点是顶层设计，力点在基层辅导。

实践证明，开展群众文化活动，有无顶层设计大不一样，有顶层设计，活动开展起来就能与时俱进，更加丰富多彩，最大程度地满足人民群众与日俱增的文化需求。顶层设计是群众文化活动核心理念的系统化、具体化。而这个系统及其具体实施的宗旨是服务，娱乐性的服务，包括总设计师、总导演在内的各个要素各个环节都要为实现核心价值、服务宗旨而努力，顶层设计的目标就能实现。

任务落实到基层，把着力点放在基层辅导上，是必须的選择。着力基层辅导，应该是实现目标的关键之一。首先能够缓解顶层意志与基层热情关联的困难；其次能够帮助提高基层群众文化活动的水平；再次是让基层直接收获更多的文化精英和骨干。这样有的放矢的基层辅导，比起一年一度送文化下乡的熏染来得更直接更实际。看似是对一个节目的辅导，实际上也是对群众文化工作思路工作方法的推广和普及。

总之，“强化顶层设计，着力基层辅导”，是开展群众文化活动的一个十分有效的工作思想和工作方法，所以开江县文化馆一直坚持着，而且感觉到这条道路越走越宽阔。