化“虚”为“实” 释放监督刚性

张珊丹 赵晓思

人大常委会的审议意见落实情况，直接影响人大监督成效。2017年，宁波市江北区人大常委会以本届第一个常委会监督议题“社会资本办医工作”为试点，探索推出了“一函一单一网三表”审议意见督办法，最大程度地释放审议意见监督刚性。

推动督办由“柔”转“刚”

审议“一府两院”专项工作报告，是监督法赋予各级人大常委会的法定监督形式，也是实践中最为普遍的监督手段。近年来，江北区人大常委会高度重视审议工作，在提高审议意见质量、加强审议意见办理等方面作了诸多有益的尝试和探索。

2010年，区人大常委会出台了《江北区人民代表大会常务委员会审议意见的形成和处理办法》，对审议意见的内容、办理方式、办理时限及跟踪监督等方面作出明确规定，为常委会依法履职、监督和推进“一府两院”工作发挥了积极作用。

“经过多年实践，我们发现了一些问题，审议意见办理、督办还是存在‘文来文往‘一问了之等现象，跟踪监督很难落到实处。”区人大常委会相关负责人表示，目前，在“一府两院”提交研究处理情况报告后，审议意见办理就算告一段落，没有对审议意见实际办理过程进行检查、督促，导致审议意见办理质量不高。

“这不是简单的某个部门工作问题，而是督办工作制度性设计层面的问题。”该负责人表示。

如何推动审议意见督办由“柔”转“刚”？

2017年，江北区人大常委会针对当前审议意见办理存在的问题，探索推出了“一函一单一网三表”审议意见督办法，督促承办单位及时研究、确定方案和明确责任、抓好落實，推动审议意见办理由“虚”入“实”，最大程度释放审议监督刚性。

“函单网表”环环相扣

2017年5月26日，江北区十一届人大常委会第三次会议听取和审议了区政府关于社会资本办医情况的报告。会后，审议意见以“审议意见函”的形式交区政府办理。

“这些审议意见不仅仅是常委会会议上简单的审议发言。”区人大常委会办公室主任蔡伟杰介绍，为了使审议发言更充分、更有针对性，会前，区人大常委会组成人员、工委委员、专业组代表成立专题调研组开展深入调研，常委会组成人员还在发言前多次听取专业组代表的意见建议；会中，以书面和口头发言相结合的形式确保讨论充分；会后，办公室汇总审议意见，再次组织专题调研组讨论修改审议意见。最终，经主任会议讨论通过后，形成“审议意见函”交区政府。

“根据有关法律规定，常委会可以委托其工作机构对审议意见的落实情况进行监督。为了使区人大常委会在日后督办过程中有的放矢，与承办单位实现‘无缝对接，我们在审议意见交办后，还会督促区政府相关部门及时填写‘部门落实措施回执单。”区人大常委会教科文卫工委主任黄敏表示，在回执单中，承办部门要明确审议意见的具体落实内容、工作推进计划、责任领导、责任科室，并以此作为对口工委开展审议意见督办的依据和目标。

“目前已完成《江北区医疗机构设置规划》初稿，下一步将在系统内广泛征求意见。”“联合区人社、市场监督、公安等多部门开展执法。”……在2017年8月的“社会资本办医审议意见落实情况进展表”中，工作落实情况清晰记录在案。

据悉，为使区人大常委会及时掌握审议意见办理进度，区人大常委会还要求区政府承办部门每月送交“月度进展表”，并由该部门根据审议意见逐条制定工作计划，每月报送具体办理情况，大大提高了政府部门办理审议意见的计划性和针对性，并实现了审议意见督办从一次性监督向长期常态化监督转变。

“审议意见初步办结后，我们还会制作‘审议意见和落实情况对照表，条目式地列出审议意见和落实情况。”分管教科文卫工作的区人大常委会副主任施樱芬介绍，区人大常委会对口工委将按照对照表对审议意见落实情况进行核对，确保所有审议意见落实到位。

不过，审议意见落实得怎么样，最终还得评估组说了算。“区人大常委会组织专门的评估组进行评估测评，我们在通过听取部门汇报、检查台账、实地察看等方式全面了解情况的基础上，在‘审议意见结果评估表上，按照非常好、好、中、差四个等级对审议意见落实情况进行逐条分项评估。”参加过该项评估的区人大代表、宁大附属医院院长麦一峰表示，评估组在评估现场当场宣布评估结果，并于会后以书面形式告知区政府，有利于承办单位有所触动、有些压力、争优赶超，从而更好地推动工作开展。

“这些内容都在第一时间公布在‘江北人大网站和‘江北阳光人大微信公众号里。”区人大常委会办公室主任蔡伟杰还表示，区人大常委会将全程公开审议意见办理情况，既增强了区人大工作的公开性和透明度，也可引导社会各界参与到审议意见办理的监督中来。

“获得感”“成就感”“自豪感”全面提升

区政府出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》；优化社会资本办医审批，推出医疗机构不良行为积分制；区卫生计生局与辖区11家规模民营医疗机构建立结对联系制度；宁波东易大名医院成功牵手上海瑞金医院成立生殖医学医疗联合体……通过本次专题审议，既有力地促进了江北区的社会资本办医工作，又在一定程度上缓解了群众看病难、就医环境差、医院人满为患等问题，取得了较好的社会反响。江北区人大常委会探索开展的“一函一单一网三表”审议意见督办工作法，可谓初战告捷。

“通过该项监督微创新，可以进一步拉长人大的审议监督链条，更凸显了区人大监督的刚性、权威性。”区人大常委会组成人员陈怀中深有感触，这一创新做法实现了多方共赢，既推动区政府部门进一步提高了审议意见办结率，还有效激发了代表们的履职热情，使人大审议监督工作形成良性循环。

“‘一函一单一网三表明确承办部门、承办领导、办理时限、办理质量，促使我们不断提高责任意识，增强工作计划性和紧迫性。”区卫生计生局局长孙俊伟表示，这一创新做法虽给政府部门增加了压力，但各项工作条理清晰、分工明确，也更好地推动了政府部门落实好各项工作。

“通过人大审议意见刚性督办，促进有关实际问题解决，增强了人民群众的‘获得感；推动政府相关工作的开展，增强了有关部门的‘成就感；使代表意见建议得到充分吸纳、履职作用得以充分发挥，增强了代表的‘自豪感。”区人大常委会主任费伟华表示，目前江北区人大常委会正准备通过制定相关制度，不断完善固化“函单网表”的创新做法，进一步推动审议意见刚性督办的生动实践，为新时代基层人大监督工作增添新的亮色。