共享发展 迈向“绿富美”

“把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展”，今年的《政府工作报告》直面民生热点，回应群众关切，描绘了一幅改善人民生活的新画卷，彰显了以人民为中心的发展理念。

“民生连着民心，民心关系国运。只有多谋民生之利、多解民生之忧，才能让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”这既是代表的呼声，更是广大民众的心声。

筑巢引凤，让乡村更美好

《政府工作报告》指出，大力实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的主要任务目标。

台州路桥区路南街道方林村党委书记方中华代表，赴京参会之前，专门就台州农村的现状做了调研。他发现，农村发展不平衡不充分的问题依然存在，如村庄发展规划滞后、产业发展后劲不足、基础建设不够完善、农村空心化、人才难进难留等。这些问题，如何一一破解？

方中华代表认为，要把富民作为乡村振兴落脚点，培育特色产业。一方面通过产业化运作，树立“一个村就是一家企业”的理念，推行“村+企业+农户”经营模式，积极发展生态观光游、农耕体验游等特色产业，打响乡村旅游品牌。另一方面通过网络化经营，把农村电商作为发展农村经济的新引擎，充分激发草根创新智慧，大力培育电子商务特色村。

乡村振兴，核心在人。由于前所未有的快速城市化，许多乡村人才持续流失，乡村振兴普遍面临“一将难求”。“农村要发展，关键要注重人才。”浙江武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任俞学文代表说，地方政府要出台更有力的政策，让在外创业的懂技术、懂经营的企业家、乡贤等优秀人才回流乡村，反哺家乡。

俞学文代表建议，要实施“引凤还巢”行动计划，加大对返乡农民工、大中专毕业生、外出务工经商人员等各类创业主体的支持力度，引导积累了一定资金、技术和管理经验的在外人员返乡创办各类企业、从事个体经营。

今年是嘉善尚品农业科技有限公司董事长孙军代表返乡创业的第10个年头。10年前，原本从事制造业的孙军毅然回村，带领村民们种植芦笋等经济作物，后来又成立合作社和公司。2017年，公司的“一里谷星创天地”成功入选科技部第二批“星創天地”备案名单，目前，“一里谷星创天地”已经吸引10多位大学毕业生和科技人才返乡创业。

孙军代表认为，乡村振兴急需大量人才，首先需要形成一套合理的制度安排，创新乡村人才培育引进使用机制，改善乡村创业创新环境，让那些愿意服务乡村的各类人才引得回来、留得安心；各相关职能部门要加强协作，解决返乡青年的待遇、身份等后顾之忧；对乡土人才要加大鼓励力度，增强他们在农业创业创新的成就感与荣誉感。

孙军代表建议，乡村振兴不妨从培育职业农民开始。“新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要收入来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。现在，乡村最缺的就是这个。”孙军代表说。

振兴乡村，离不开资源投入。乡村建设的钱从哪里来？对此，俞学文代表有着自己的思考：要吸引资本下乡，让资本扎根土地、服务“三农”。

俞学文代表说，过去很长一段时间，无论税收、农产品还是廉价劳动力，“取之于农、用之于城”的情况多。今天，要实现城乡要素自由流动，城市的资源尤其是资本反哺不可或缺。

“今年的中央一号文件强调，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见。某种程度上，集体土地‘三权分置、允许经营权流转，也是希望工商资本为乡村振兴发挥杠杆作用。”俞学文代表呼吁，引导有实力的公司加入运作，既能利用农村闲置土地、整合农业生产要素，也有利于增加农民收入、加速脱贫步伐。

造血扶贫，让脱贫可持续

全面小康，一个不能少；共同富裕，一个不能掉队。距全面建成小康社会，还有大约3年时间，脱贫攻坚进入后半程。《政府工作报告》指出，“加大精准脱贫力度”，“深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力”。

森马集团有限公司董事长邱光和代表在审议《政府工作报告》时呼吁：民营企业要参与扶贫事业。“这是一种责任，也是一种担当。”邱光和代表认为，传统“捐钱”模式减少贫困的效果不明显，扶贫不能只靠“补贴”和“援助”，而要从根本上提高贫困地区的发展水平，增强其“造血”能力。

据邱光和代表介绍，森马集团为扶贫事业投入了巨量资金，其中一个成功案例是根据当地农业资源建起的瓯柑基地，把村里200亩荒山变成了柑园。瓯柑收获时，参与采摘工作的村民每天可以拿到70元工钱。同时，一些村民还被雇用为瓯柑基地管理员，进行日常管理、施肥、剪枝等工作，工资按工作量浮动，按月发放。“无论瓯柑种得好坏，村民都是旱涝保收。目前，该村的收益已达1800万元。”

邱光和代表说，扶贫还要同扶智、扶志结合起来。在一些地方，“干部干，群众看”“干部着急，群众不急”，一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。“智和志就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意‘飞，也不能从根本上解决问题。”

精准扶贫，就要变“输血”为“造血”，用好贫困地区的区位优势、资源优势、劳动力优势，形成扶贫、减贫的长效机制，对此，俞学文代表表示认同。

“俗话说‘靠山吃山，靠水吃水，不少贫困地区其实都是青山绿水，这里边其实有很多可以合理开发的机会与潜力，因此我们不能只想着让贫困人口异地打工或者集体搬迁这一条路，还应该为贫困地区创造回乡就业的机会。”俞学文代表强调。

另外，电子商务的飞速发展也大大增加了“就地脱贫”的可能性。俞学文代表认为，通过扶贫政策与扶贫项目资金的介入，带动经济结构优化，调整和培育特色支柱产业，解决当地群众就业难和创业难的问题。要成立扶贫专业合作社，实施“互联网+”行动，提高乡村扶贫发展的信息化水平，以多种方式，促进贫困乡村扶贫项目有序发展。

打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功。绍兴市柯桥区棠棣村党总支书记、村委会主任刘建明代表认为，脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。

“要实施最严格的考核评估，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”刘建明代表說。

教育减负，让孩子更快乐

《政府工作报告》指出，要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。当下教育的一大热点，中小学生课外负担重的问题也被提及。《政府工作报告》指出，着力解决中小学生课外负担重问题，

“减轻学生负担，也是民生问题。” 在台州市椒江区大陈实验学校校长翁丽芬代表看来，很多家长对于校外培训的青睐与校内的教学情况有一定关联，学校教学质量参差不齐、教育资源配备不足，无法满足家长对学校教育的需求，催生了焦虑的心态和日益庞大的校外培训市场。

针对该现状，宁波市镇海中学党委书记张咏梅代表认为，除了引导家长转变观念，理性谨慎选择外，也要大力整治社会上一些不合格、不合规甚至非法的培训机构，使培训机构真正成为能够促进孩子们多样化发展的有效补充平台

“校外培训机构的不规范，助长了应试教育风气，增加了家庭经济压力，甚至扰乱了正常的教学秩序，更进一步说，还严重违背了教育教学规律和青少年儿童成长规律。”张咏梅代表说。她还建议，要通过立法等形式，对“野蛮生长”的课后补习班乱象加强治理。

不过要解决课外负担重这个问题，不该把板子都打在培训机构身上。张咏梅代表认为，要发挥学校主力阵地作用，在减负问题上，学校应“有所不为”，也应“有所为”。

“有所不为”，要保证学生应有的学习任务，不“一刀切”地盲目减负，尊重和保障孩子由差异性带来的对不同教育需要的选择权，给予学生自主权，实行学生在校时间和学习内容的差异化、弹性化管理。

“有所为”，一方面学校应当提供优质高效的教育服务，提高课堂效率，提升教学质量；另一方面要充分利用学校资源优势，主动在课外为学生开放教育教学资源。此外，名优学校也应充分发挥辐射引领作用，通过教育帮扶，实现优质资源多方共享，合力缓解教育资源不均衡问题。

同时，学生减负涉及教育观、人才观和相应的体制机制等深层次问题，需要综合施策、全社会共同发力。“作为政府，要进一步深化教育综合改革，切实改变应试教育，全面实施素质教育，建立科学的评价体系，破除分数和升学率作为衡量学校的唯一标准，以此来营造学校、教师、家长、学生都减压的良好教学大环境。”

“教育不分校园内外，也不分课堂内外。每名教育工作者都应该扛起属于自己的那份责任和使命。只有学校、家庭和社会协同努力，为孩子们创造优质的空间、资源，孩子们才能在未来遇见一个更好的自己。”张咏梅代表说。