理解、语境与方向：全面从严治党视域下的青年干部成长

[摘要]全面从严治党是党执政的基本理念与原则，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障，是党的实现历史使命与应对现实困境的必然选择。全面从严治党对青年干部的成长有着积极的导向作用，而优秀青年干部的成长必将推动全面从严治党的落实。通过从全面从严治党的基本内涵着手，分析其与青年干部成长之间的辩证统一关系。

[关键词]从严治党；青年干部；辩证关系

[作者简介]苍永东（1976-），男，江苏盐城人，盐城师范学院法政学院，讲师，法学硕士，主要从事思想政治教育与教育管理研究。

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）05-0048-04

以习近平同志为核心的党中央依据对当代复杂形勢的分析，不断强化党的自身建设，不断思考总结“管党治党”的经验，从而进一步提出全面从严治党的理念。而全面从严治党的重要环节之一就是从严治吏，尤其是对青年干部的治理尤为重要，这影响着党的先进性和纯洁性的维持，因此具体分析习近平的全面从严治党思想以及与青年干部成长的辩证关系具有重要的意义。

一、全面从严治党的基本理解：基于对“青年干部成长”的统括

想要深刻具体地厘清全面从严治党的内涵，就要从它的基本涵义、基本特征、产生的必然性入手，由表及里地分析全面从严治党思想。

（一）基本内涵

综合学术界主流观念将“全面从严治党”定义为：把党要管党、从严治党的原则要求深入贯彻到党的建设纵向与横向体系的所有方面、领域、层面和环节，所形成的治党管党之总体战略与规划。①具体来讲，全面从严治党要解决党员及干部的自身问题、完善思想建设和作风建设、加强与群众的联系，确保党的核心地位。从其内涵看，它主要体现在“治党”“从严”“全面”三方面。第一“治党”突出了建党目标。一方面管党是党内建设的一项基本原则和要求，既要管党员又要管干部，按照以党章为核心的党内规章制度管理好党的事务，加强对党员干部的选拔、培养和监督；另一方面在管党的基础上升级，进一步改进和完善。习近平说过“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”②由此可见，“治党”是对“管党”的加强和升级。第二“从严”突显了党建的决心。“从严”不仅仅是中央的责任，更需要各地方党组织彻底贯彻落实，而且严格管理的劲头不能松懈，这是一个长期的过程，要坚持不懈不放松，把从严治党常态化、政治化。第三“全面”凸显出党建领域的广泛性。“全面”是对之前从严治党的补充和发展，主要体现在覆盖领域全、涉及主体多、持续时间长三个维度上。它不仅覆盖了思想、作风、反腐、制度、组织五个方面的建设，而且中央巡视组巡查的范围覆盖了31个省市和新疆生产建设兵团、重要的行政机构、企业和重点大学。其涉及的主体包括发起、落实、追责等各个环节的责任主体，可见涉及的责任主体之多。全面还体现在持续时间长，党的建设是一个长期而无止境的过程，全面从严治党必须常抓不懈，不能够有丝毫的放松，正如习近平所说，凡是影响到党的建设的问题都必须及时有效地解决，凡是损害到党的先进性和纯洁性的病症都必须认真医治。只有通过长期的努力，才能够保证党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

（二）基本特征

习近平深刻指出：“全而从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”③基于此，可以从如下方面把握全面从严治党的基本特征：

1、统一性。全面从严治党不是对党的某一个领域、层面的理论，而是贯彻到党的建设、党的工作、党的目标、党的执政等各个方面，对党的全方位的从严治理。党的任何组织或是个人都没有例外，没有特权，都应该被纳入到党的规章制度中，不能够凌驾于从严治党的党规之上。

2、动态性。全面从严治党的目标、方式、要求、重难点等具体规划都随着党情、国情、世情、民情等外部环境的变化而变化，它是发展的、运动的，不是墨守成规的、静止的。因此全面从严治党必然在不同阶段有着不同的呈现。

3、长期性。全面从严治党是一个动态的过程，就必然有个较为长时间的发展阶段，因此它是长期而无尽头的发展过程。这个思想理论不是临时的，不是为了增加信任感的一时政策，而是作为一项长远政策，在历代党的领导集体的领导下持续不懈的发挥作用和进一步完善。这个过程不是一蹴而就的，党内的问题也不会在短期内解决，而党的建设问题也不是眼前的问题，它会不断的出现新的问题和挑战，因此全面从严治党是一个需要党持之以恒、毫不放松、紧紧抓住的长期政策，它只有进行时没有完成时。

4、法治性。全面从严治党不是空对空，而是实打实的。这就需要克服法治思维、人治习惯，要树立法治思维、运用法律手段，因此要求必须以党规法规、宪法法律、制度规范等作为治党管党的依据，进一步实现与依法治国的衔接，不断提升党内建设的制度化、科学化。

5、严厉性。严厉是全面从严治党的重点，这意味着要用严格的标准、严格的纪律、严格的措施来形成治党管党的高压状态，用严厉的手段规范党员和干部的行为，让他们始终谨记党章党规，严格遵循党的纪律和规矩，维护党的权威，不碰红线、底线。

二、全面从严治党与青年干部成长：对共同语境的基本应对

对“全面从严治党”的基本理解与对“青年干部成长”的基本认知是统一的。这种统一性同时体现在两者面对的共同语境上。

其一，党面临的困境要求全面从严治党，推动青年干部成长。经过40年改革开放的发展，党取得了辉煌的成绩，同时还堆积了各种冲突、矛盾和问题亟需解决。一些党员干部，包括青年干部的价值观、人生观的崩塌，使得党和人民群众的联系、群众对党的信任都出现了明显的裂痕和动摇，党面临着能否长期高效地执政下去的问题；各种关乎人民群众的利益问题突出，贫富分化比较严重，社会阶级固化趋势明显，人均GDP依然落后等问题摆在了党的面前，如何通过改革的方式解决这些问题是党所面临的考验；政府与市场的界限模糊，权力与市场的结合导致了腐败现象的猖獗，如何治理腐败问题成为了党执政能力面临的考验；国际形势瞬息变化，国内形势复杂，在意识形态、经济、政治等领域的斗争，党能够把握住世界发展规律，复兴中华成了党的使命任务。因此全面从严治党的提出和发展，能够“把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试考好，使我们的党永远不变质”④。

当前党内问题越加凸显，全面从严治党是解决这些问题的途径之一。在经历了辉煌的奇迹般的经济发展的一些党员，被这些外在的浮华所诱惑，逐步丧失了对中国共产党的信心和对马克思主义的信仰。一些党员在涉及党的方向、道路、制度政策面前态度模糊，发表与党意志相违背的言论，不注意自身的言行举止，不能够担负起复兴中华民族和党的历史使命。一些党员党章党规概念薄弱，忧患意识淡薄，与人民群众严重脱离，失去人民的信任和依赖，同时价值观扭曲，借权寻租，谋取不当利益，权力上缺乏有效地监督，造成了损害党的形象和权威的后果。面对这一系列的问题，党必须坚持全面从严治党，只有这样才能加强党员意识，加强党性，增强忧患意识，改进作风、思想，从根本上解决这些问题。

其二，党的历史使命要求全面从严治党，加强青年干部成长。党提出的全面建成小康社会的时间越来越近，但是前进的道路却有很多未解決的问题和矛盾。虽然我国正处于欣欣向荣地复兴之路上，但是发展道路上机遇的方式、条件都在变化，而能够抓住的机遇也在瞬间改变；越是接近复兴中华民族的目标，遭遇的困境就越多，需要挑战的问题越多；对社会主义的认识越加深入，所需解决的问题就越多、越复杂。因此党必须全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，保证党高效长期地执政能力，才能够实现全面建成小康社会的目标。改革进入了深水区，留下难啃的骨头，想要进一步全面改革，就需要党通过调动一切积极的力量协调合作，共同推动改革的发展。这目标的实现需要党充分发挥调动全局的核心领导作用，而从严治党能够保证党的执行能力的正常发挥，能够保证党的核心领导地位。法是党的意志和人民意愿的统一，依法治国首先依宪治国，党要履行好自己的历史责任，就要依照党章依宪执政，党领导人民制定法律，党自己就必须遵循法律。

三、全面从严治党引导青年干部成长的正确方向

做好青年干部的工作直接影响到党的事业的发展，而党性的培养直接关系到青年干部的思想政治教育情况。全面从严治党与青年干部的成长是辩证统一的关系。邓小平曾经多次强调党出问题主要是在党员干部出了问题，而党员干部出问题主要集中在青年干部身上。2013年习近平在工作会议上指出“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。”⑤但是在党政机关、事业单位中不同程度地出现了一些青年干部失去党性，触碰道德底线，走上腐败的堕落道路的现象。不少青年干部在打击腐败行动中落网让人唏嘘不已。同时这也引发了对青年干部教育的反思，这就要求党加强对党员干部尤其是青年干部的教育，加强党性，彻底贯彻全面从严治党的政策和措施。

（一）部分青年干部“失足”的原因

1、部分青年干部理论素养不高，在现实的压力下扭曲了价值观、人生观。首先，青年干部已经不再处于艰苦奋斗、物资贫乏、一心为国建设牺牲自我的建国初期年代，而是生活在物质丰富、各种思潮碰撞的现代化时代。因为时代的不同，青年干部受到各种与马克思主义思想相违背的理论的影响，容易动摇，不能够坚信社会主义理念和马克思主义理想。这就造成部分青年干部价值观异化，不能明确地定位自己的职业，在价值追求和定位错位时，容易道德沦丧，极易受权力的诱惑而失去原则，最终走向了人民的对立面。其次，现阶段的青年干部正处于买房、养孩子、养老人等产生巨大的生活成本的年龄阶段，在现实生活的压迫下，一些意识薄弱的青年干部产生了歪念，寄希望通过其他非正当的途径解决生活成本，从而走上腐败的道路。再次，思想政治理论与实践能力不相符。为了调整党员干部年龄结构，选拔了一批青年干部，但是这些青年干部的政治素养还不够，相对老党员干部来说，还存在片面化、不科学化、碎片化，没有足够的理论学习，不能形成系统的正确的政治素养知识体系，因而容易被现有的实践能力迷惑，难以抵抗权力的诱惑。

2、权力监管滞后，考核标准不科学，监管缺位，使得少数青年干部失去党性原则。对权力的监管不到位，公权监督机制不完善这是青年干部敢触碰红线的重要原因。因为长期缺少有效监督，使得有些青年干部权力寻租，权钱交易。虽然体制外有媒体和人民群众的监督，但是党政机关信息不能够公开透明，运行中缺乏法律的支撑备受人们的质疑，即使已经针对这个情况作了相关的规定，但是还有一些不公开信息，使得群众不能够有效地行使他们的知情权。这使得对青年干部的监督制约时效大打折扣，无法提高他们的执行能力水平。再者干部考核和绩效评定标准不科学，重政绩，轻质量；重结果，轻过程；重领导，轻参与。对青年干部的考察忽视他们的行为实践是否在现实中能够真正符合党章党规，有效提高党的执政能力。一些青年干部为了得到晋升铤而走险、采取冒险的手段达到业务要求，使得那些埋头苦干的青年干部得不到应有的重视而失去工作的动力。对青年干部的考核主要还是依靠领导的提拔，而公众参与到干部选拔的机会极为有限，这使得某些青年干部一心扑在领导的身上，谋求一条晋升的方法。因此他们只知道对上，而忽略人民群众的诉求。

（二）全面从严治党为青年干部成长指明了正确方向

面对这些让青年干部丧失党性的种种因素，更加坚定地相信全面从严治党是解决这些问题的出路和办法。

1、全面从严治党对提升青年干部素养有积极的作用。全面从严治党要求党员在思想、作风、组织等方面保持纯洁性和先进性，要求党员干部认真学习党章党规，严格遵守党的纪律，以严格的标准要求自己，确保党在中国特色社会主义事业中的核心领导作用。通过全面从严治党理论的学习和实施，有利于青年干部及时纠正自己在思想作风中的偏差，追求前辈所坚持的甘于奉献、吃苦耐劳、严于律己、真抓实干、求真务实的精神，在继承革命精神的同时将革命精神内化于心。为此青年干部要不断审视、反思自我，加强对宗旨意识、大局意识、群众意识的锻炼，促使自己不背离党性要求，不断体现党的先进性和纯洁性，平时埋头苦干，关键时刻敢挑重担。

2、全面从严治党加强了对青年干部的监督和管制。全面从严治党要求对党员干部进行严厉的管理和惩罚，对腐败行为零容忍，对青年干部的监督零放松。⑥通过严明的党纪，严惩腐败行为，使得青年干部在成长道路上不走歪路。严明党的纪律既要严明党的政治纪律，要求党员干部自觉维护中央权威，与党保持一致，确保党的政策得到落实，党员干部不得公开发表与党中央不一致的言论，不得诋毁党，若对党的政策有不同建议可以通过合理的形式向上级反映；要严明党的组织纪律，必须遵守民主集中制，按照党章党规进行党内政治生活，坚持公开党内干部选拔，禁止违规提拔干部的现象。从严治党，严惩腐败，在态度上零容忍，坚决对腐败行为打击到底，而且是长期地打击，绝不是简单的政治秀；在思维上运用法治的思维和方法反腐；在制度上完善监管监督机制，建立预防、教育、监督、惩治的反腐体系。这些对青年干部的成长极为重要，这是给青年干部敲墙警钟，不要轻举妄动，不要触碰底线，也是给青年干部的行为作了明确的规范，为他们的政治行为指明了方向。

3、全面从严治党完善了青年干部的选拔制度，促使选拔过程和信息公开，从途径上确保青年干部健康积极的发展。全面从严治党的创新之处体现在全面，不仅涉及的主体多，而且覆盖的面也广泛。这要求对青年干部的监督不仅仅是在体制内的监督，还有来自人民群众、纪委等外界的监督。充分发挥纪委的作用、巡视作用、人民群众作用，加强对青年干部的巡视，完善信访制度，将少数青年干部的腐败萌芽遏制在摇篮里，让青年干部寻找不到漏洞，从而踏实工作。

四、青年干部成长为全面从严治党提供基本支撑

全面从严治党对青年干部的成长有着积极的导向作用，同时青年干部的成长也为全面从严治党提供了基本支撑，它们之间是相辅相成，辩证统一的。

（一）优秀的青年干部的成长为全面从严治党提供坚实的力量，促成党的自身净化

党的十八大指出，加强党的自身净化，依靠党的自身力量，剔除变质的部分，保证党的先进性和纯洁性，保证党高效廉洁。全面从严治党落实的越精准，党的自我净化就越快，越能够剔除不符合、变质的部分。優秀的青年干部成长能够促进全面从严治党更好地落实，能够推动党员干部队伍建设，形成良好的思想、作风，净化党内风气，给党内带来新鲜的血液和生机，促使党内干部反思纠正自己的政治思想和行为，从而提升党内干部的整体政治素养，推动全面从严治党理念的发展，加快党的自身净化，让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的过程。

（二）优秀的青年干部的成长有利于加强与人民群众的联系，从而加强了全面从严治党的实施效果

人民是历史的创造者，民心所向关系到党的成败与未来。优秀的青年干部能够注重与人民群众血肉相连，听取民心、民意，获得民众的支持和信赖，在一定程度上有助于全面从严治党的推行，有助于党的建设和发展。⑦随着社会主义市场经济的快速前行，我国社会中出现的缺公信、缺公平、公正的现象屡屡发生，权钱之间的频繁交易导致党的公信力下降，人民群众对这一系列道德缺失、公信缺失问题表达了强烈的不满。因此，青年干部要做到严格要求自己，从严治党，遵守党的纪律，摆脱不正之风，并不断通过实践和理论的学习提升自身的执行能力，增强党的执行能力水平，获得人民群众的支持和信赖，从而推动全面从严治党的治国策略。

[注释]

①张书林.论全面从严治党的理论架构[J].理论探索，2016（3）：116.

②习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9.

③习近平.在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调坚持全而从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督[N].人民日报，2016-1-13.

④习近平.充分调动干部和群众积极性保证教育实践活动善做善成[N].人民日报，2013-7-13.

⑤习近平.建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-6-30.

⑥史成虎.践行“三严三实”与构建青年干部党性教育长效机制[J].中共云南省委党校学报，2015（6）：117-124.

⑦赵付科.习近平全面从严治党思想论析[J].当代世界与社会主义.2015（6）：67-72.