“一带一路”背景下中国参与全球治理相关思考

[摘要]在保护主义、民粹主义盛行的今天，由于全球化趋势的加快，污染问题、能源问题等困扰着全人类，亟需提出新的治理理念来解决这些问题。中国提出的“一带一路”为全球治理注入新的活力，提供了新的全球治理思路。首先，“一带一路”通过增强并培育全人类对命运共同体的认识，使得被动的注重转为主动的认知，更加有利于推动新的全球治理理念。其次，“一带一路”一改传统的自上而下的治理模式，提出自下而上的治理模式，能够更好地提升全球各国参与全球治理的行动自觉性。

[关键词]“一带一路”；中国；全球治理

[作者简介]刘潇湘 （1973-），男，汉族，湖南省长沙县人，贺州学院马克思主义学院（政治与历史学院），讲师，研究生，研究方向：国际关系（中日关系）与中日海洋战略。

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）05-0026-02

2017年1月18日，习近平在联合国日内瓦总部发表了题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，首次提出了构建人类命运共同体，实现共赢共享的中国方案。在新的国际形势下，习近平指出要顺应全球化加快的趋势和潮流，通过构建人类命运共同体，在“一带一路”的倡议下，促进全球治理。“一带一路”倡议是在2013年首次提出的①，目前已得到100多个国家和国际组织的响应和支持。为此，在2017年的2月和3月，人类命运共同体的思想被联合国和安理会纳入到决议中。这也可以看出，习近平提出的全球治理得到了国际的广泛认可。虽然当前某些西方发达国家出现了逆全球化，甚至出现了保护主义、民粹主义，但是这改变不了全球化加快的趋势和主方向②。因此，在“一带一路”的大背景下，全球治理体系正在不断地革新，推出了一些列举措，使得中国特色外交理论得到不断地充实和完善，也使得中国在国际上更具有影响力。通过分析可知，在“一带一路”不断推进的进程中，中国已成为全球治理的重要参与者和治理机制变革的重要推动者，但是在参与实践全球治理的过程中要从意识方面和行动方面来增强以进一步促进全球治理体系的不断完善。意识方面，主要通过增强各国对人类命运共同体的认识；行动方面，主要通过提升全球各国参与全球治理的行动自觉性。

一、增强并培育国际社会对人类命运共同体的认识

人类自古以来就是一个大家庭，生活在一个共同的集体环境中。所有人的命运都牵连在一起，形成命运共同体③。从文明的发展和科技的进步也进一步验证了人类命运共同体的事实，特别是近几年全球治理思想大潮也從侧面证明了人类命运共同体理念的正确性。但是由于全球不同国家自治导致人们对命运共同体的认识不足。几千年来，人类比较认同的是次级共同体，即族群共同体，再大点也只是国家共同体。各国各族自治的思路使得当前实施全球治理遇到重重阻力。中国提出“一带一路”的倡议正是要破除这种自治观念，真正将全球人的力量集中起来，实现全球治理，促使全球人类更好地发展。“一带一路”的倡议正是要将人类被动的全球治理意识转变为主动的全球治理，增强和培育全球人类对命运共同体的自发认识。

（一）全球治理的被动性

纵观古今历史，可以看出全球人类的治理大多呈现出地方主义，这是由于他们对人类命运共同体的被动理解和认识。两次世界大战首次引发了全球对人类命运共同体的思考，初步考虑到需要通过全球治理来加强世界的安全。这是因为世界大战发生的大规模破坏对人类的生存和发展造成了巨大的损失。另外，国际上都形成了避免第三次世界大战爆发的共识，并为之努力。但是这种认识还是存在局限性的，人们只是为了避免爆发战争带来的人员伤亡、经济损失，而没有进一步认识到全球治理带来的不仅仅是暂时的安全、繁荣。

另外，随着全球化的不断推进，全球各国的经济相互捆绑，经济命脉并不是只掌握在个别人的手中。一旦爆发经济危机，则是全球性的，会蔓延到各个国家。每个国家都不能独善其身，都会受到影响。所以，这时候人类命运共同体的意识就显得尤为重要。只有重视全球治理，才能够更大程度地降低危机带来的损失。G20集团就为这个努力着。除了经济危机，生态危机、污染危机、气候危机、恐怖威胁等等均是全球人类的事情，不是某一个国家的事情。这些都需要全球治理，是全球人类需要共同努力的。

所以，尽管之前的社会和历史使得人们对人类命运共同体的认识不足，但是社会的变化使得人们要增强对人类命运共同体的主动认识。

（二）“一带一路”背景下全球治理的主动性

当前在某些特殊情境下，全球各国联合起来共同治理，特别是恐怖威胁、气候危机等。但是这些主动的治理还是众多事宜中的少数，需要付出更多的努力。而中国提出的“一带一路”所体现的核心思想就是中国接受开放治理，愿意主动参与更多的国际事宜，推动全球治理朝着更加完善的制度发展。其所蕴含的人类命运共同体思想尽显出来，而且还包含了利益共同体和责任共同体，不仅在全球治理过程中为各国带来利益，而且要尽自己的责任。这都是中国为推动全球治理主动性而做出的努力。

习近平在十八大报告中就指出人类生活在同一个地球村里，生活在同一个时空中，是你中有我、我中有你的命运共同体。这无不体现习近平为实现全人类和平共处、共同发展的决心和情怀。只有做到你中有我、我中有你，人类命运共同体才能够得到进一步地推进。“一带一路”项目遍布多个国家，涉及多个项目，投资金额大，收益高，这些国家都是“一带一路”的受益者，也是推动全球治理的先锋者，是利益共同体的直接体现。在利益实现的基础上，更多要关注的是责任共同体，全球经济、气候、污染、恐怖袭击等需要形成共同的认识，视他们为自身的责任，尽自己的努力共建美好的家园，实现合作共赢、共同发展。

所以“一带一路”将命运共同体、利益共同体和责任共同体体现得淋漓尽致，三位一体，对增强人类命运共同体的认识具有积极的促进作用。“一带一路”进一步夯实我国与“一带一路”沿线国家的合作共赢，形成利益共同体。“一带一路”建设过程中进一步加强全球治理工作的合作，如共同治理污染问题、能源危机问题等，实现优势互补。

二、提升全球参与全球治理的行动自觉性

虽然全球治理理念很美好，但是实际的推动过程中困难重重。中国作为全球各国中的一个大国，经济总量全球第二，需要对全球治理的推动作出更多的努力。“一带一路”正是在这样的背景下提出的。“一带一路”旨在激发国际各国对全球治理的重视，同时通过“一带一路”让全球各国看到中国的努力，进而加入行列中共同努力。当前，“一带一路”取得了良好的效果，使得全球治理从自上而下的单一方法朝着自上而下与自下而上相结合的复合方法发展，很大程度上提升了全球治理的行动自觉性。

（一）推动自上而下的全球治理方法的变革

当前，全球治理方法主要采用自上而下的处理思路，这是因为全球性的威胁、危机并不是单个国家就能够解决的，所以为了实现整体和共同的努力，就必须制定统一的规范和标准，避免不同地区、不同国家行动时候的矛盾产生。自上而下的规则制定可以界定各种可为和不可为的行动，从而用于指导共同行动，避免矛盾产生。但是事与愿违，规范化的行动在现实行动中很难凑效。比如全球性的传染病和新型病，各国都面临这治理困难的情境。尽管采用自上而下的治理，仍无法避免病情的蔓延。

所以，自上而下的全球治理方法在很大程度上并不能解决很多实质性的问题，亟需对这种治理思路进行变革④。一方面可以通过逆向思维寻找更合适的治理思路；另一方面通过重新对治理目标的明确提出更加有效的治理方式。基于此，中国倡议的“一带一路”为新的治理思路注入了新的动力。

（二）“一带一路”倡议在全球治理新模式

“一带一路”的提出，对全球治理模式进行了全新的变革，变自上而下的治理为自下而上的治理，而且在推动伙伴关系、共享、新型融资和共建等机制上体现的是自上而下和自下而上的治理模式。这也说明了“一带一路”背景下的全球治理模式更具吸引力。

“一带一路”调动沿线国家参与全球治理，而且采用自下而上的机制，更好地推动了共享共建共商的新模式，更多地强调互惠互利、互相信任⑤。共享将各种资源充分利用起来，实现资源的再配置；共建将各种建设资源应用起来，即实现输出去又实现引进来，相互合作；共商更多强调互相尊重各国的利益，相互信息。三者相互联系，相互促进，使得各国的关系更加融洽，从而形成局部上的命运共同体，在此基础上进一步实现更大范围的命运共同体。

“一带一路”通过新型融资机构的建设来推动自下而上的行动自觉性。目前国际融资难度更大，各国的经济处于平稳期甚至下滑阶段。而“一带一路”的目的在于统筹各类资源，使得资源的利用率最大化。比如在“一带一路”发展过程中，中国倡议建设亚投行，发起丝路基金等，都是为了让各国的融资、投资等变得更加容易，而且获取更大的收益。

“一带一路”还通过联合国、安理会等具有国际影响力的机构来进一步推动全球治理理念，让这种理念成为众所认同的理念。比如“一带一路”倡议建设的指导原则中，第一条便是“恪守联合国宪章的宗旨和原则”，遵守和平共处五项原则，让世界各国和组织看到中国的诚心和决心。

综上所述，在全球化趋势不断加快的今天，各种出现的问题不再是一个国家或者地区能够解决的，需要联合全球各国各地区的人共同努力。“一帶一路”就是在这样一个背景下提出的。“一带一路”是中国提出的参与全球治理的新理念，旨在提升人们对命运共同体的认识，认识到当前的严峻形势；同时提高全球各国参与全球治理的主动性，实现共享共建共商，促进全球更好地发展。

[注释]

①毛艳华.“一带一路”对全球经济治理的价值与贡献[J].人民论坛，2015（6）：31-33.

②田惠敏，曹红辉.“一带一路”的动因与挑战[J].全球化，2015（6）：66-77.

③王明国.“一带一路”倡议的国际制度基础[J].东北亚论坛，2015（6）：77-90.

④蔡拓.中国如何参与全球治理[J].国际观察，2014（1）：1-10.

⑤杨思灵.“一带一路”倡议下中国与沿线国家关系治理及挑战[J].南亚研究，2015（2）：003.