网络订餐需要智慧监管

孙鑫

无证餐饮伪造或冒用其他商家许可证照进入订餐平台；外卖小哥边骑车边看手机订单、打开外卖餐盒偷吃；外卖超量，餐盒污染……这几年，网络订餐爆发性增长带来一系列新问题和新挑战。4月16日，市人大、市政府、市政协联合召开网络平台订餐监管建议提案专题督办会。会上，不少人大代表和政协委员对网络食品的智慧管理提出建议。

建立从业人员“黑名单”

网络订餐提供了便捷的就餐方式，近年来发展迅速。市食药监局介绍，本市近7万家持证或临时备案的公共餐饮单位中有一半以上已加入网络訂餐平台。目前，占市场份额绝大多数的饿了么、美团外卖、百度外卖三大平台共有本市入网餐饮单位约8万户次，本市网络订餐日均订单量已超过100万。

然而，一些平台对餐饮单位入网审查把关不严格。无证餐饮单位伪造或冒用其他商家许可证照，虚构店名和地址，上传虚假照片入网经营的现象还时有发生，有的平台业务推广人员甚至为无证餐饮单位入网提供便利，突破了法律底线。

针对这些现象，市食药监局建立了网络订餐行业从业人员“黑名单”，如某平台发现有此类从业人员，其他平台均不得聘用。目前已有10人被纳入“黑名单”。许丽萍代表认为，发生违规事件除了对平台问责，还要对个人进行处罚，“双问责”制能更好地对准入门槛加强监管；同时希望政府有关部门要智慧管理，依靠科技和人工智能、行业协会、社会力量，提高监管效率。

数据共享精准监管

今年市人代会期间，许丽萍等代表提出的“运用科技与信息化手段提升发现问题能力，拓展举报能力”等建议，为加强网络订餐平台监管工作开拓了思路。

市食药监局去年先后对6家网络订餐平台约谈13次，并参加原国家食品药品监管总局约谈2次，市食药监局领导还分赴主要平台指导和督促平台加强自身监管，严格落实企业主体责任。

近期，市食药监局将会同市公安局，与阿里巴巴集团共同签署《打击网络无证食品经营违法行为合作备忘录》，加强政企网络监管平台数据共享。目前主要网络订餐平台均已实现与市食药监局数据库餐饮单位许可和监管（脸谱）信息的对接。市食药监局还指导饿了么、美团点评两家平台开发手机应用APP，根据食品安全负面评论关键词（包括非食用物质、违禁食品、环境卫生、食物中毒等4大类30余项），主动搜索和分析消费者网上评论数据，主动推送给监管部门，由监管部门按照风险等级开展分类监管并查处违法行为，同时责成平台对违法餐饮单位采取调整搜索排名、停止提供服务等措施。另外，市食药监局已指导相关平台，通过GPS定位自动比对实际取餐地点与入网登记地址，对不一致的及时发出预警。

陈岩代表认为，要充分利用互联网、大数据平台，给监管提供精准方向；平台业务已经快速延展，如有的平台开始送药，政府要变被动监管为提前介入，把握产业走向和趋势。

执行到位保障配送安全

市食药监局表示，已指导平台制定配送箱包清洁消毒制度，设计和使用便于清洁的配送箱包，研发专用的餐盒封签，杜绝送餐员偷吃菜品事件的发生。截至目前，3家平台已培训送餐人员10余万人次。

市食药监局指出，各平台虽已建立相关制度，但在配送人员健康、配送箱包清洁、配送过程冷链控制、防止配送食品受污染等方面的制度执行仍不到位，存在安全隐患。

丁明代表建议加强配送环节的监督管理、人员培训和科技应用。施政代表认为，平台应增加安全送达时间的警示，要通过后台控制送餐员的连续工作时间，强制休息。陈岩代表提出，配送环节冲击交通秩序，可由行业协会和交通部门配合管理，拟定相应的标准和守则。