县级电大参与社区教育“3S”体系的探讨

宋维 谢定生

【摘要】县级电大参与社区教育是电大可持续发展的重要方向。多年来，县级电大一直在探讨如何参与社区教育。文章分析了“3S”的含义，论述了奉化电大应用“3S”体系全面参与力邦社区教育的做法，并总结出结论，具有积极的意义。

【关键词】县级电大；社区教育；“3S”体系

【基金项目】县级电大合作办学治理能力的研究，编号：2016JY-38。

一、“3S”体系概念的界定

“3S” （Study， Support， Service） 体系中，Study，Support， Service分别是指学习、支持、服务。 “3S”体系由五个相互联系、相互制约的要素构成，即机构、人员、平台、环境和对象。机构是体系的基础与保证，它是多层级的，机构的部门设置、岗位职责与人员配备直接影响体系功能的发挥；人员主要有教师、技术人员和教学服务管理人员三类；平台主要指为新市民自主学习提供的学习资源、条件；环境包括社会、经济、人文和自然环境等服务环境；对象主要是力邦社区新市民学习支持服务基地教育的新市民群体。

二、主要做法

（一）制定了學习（Study）培训的内容

1.开展职业技能学习培训。职业技能培训是提高社区新市民工作岗位能力的重要途径，是提高社区新市民就业竞争力的重要手段。根据奉化市经济建设特点和社区新市民的职业技能学习培训的需求，安排学习培训内容，设置培训课程，主要提供初级会计人员、家政服务和初级管理人员培训等专业技能证上岗培训。

2.法制观念学习培训。我们以法律教育为本，加强法治教育，切实提高社区新市民的法律素质。我们专门对社区新市民开展法律案例教育活动，为他们提供法律服务；我们联合司法等部门，深入力邦社区为新市民免费提供法律咨询。

3.文明素质学习培训。以公民思想道德建设为主线，紧密结合国情、市情，深入进行社会公德、职业道德、家庭美德以及礼节、礼仪和礼貌等教育，引导新市民养成文明做人、规范做事的良好行为规范。基地定期聘请有关人员深入社区进行现场授课，介绍奉化的历史、风土人情和文化。例如，新市民刚到奉化，与本地人交流存在语言障碍。针对这一情况，我们举办了“奉化方言”培训班，兼职教师杨优赞自编了15000余字的培训教材，其主要内容为：奉化方言点，奉化方言发音、词、短语以及谚语俗语与普通话的关系。

4.学历教育学习。县级电大参与社区教育，要充分发挥电大的办学功能，扩大电大的社会影响，拓展电大的办学空间，提升电大的社会地位。把帮助基地新市民提高学历层次放在重要的位置，鼓励有条件的新市民积极参加电大开放教育的学习。

（二） 联合各方力量，积极探索支持（Support）基地发展的内容、方式

1.机构支持。基地的建设得到了奉化市政府分管领导和教育局领导的高度重视和大力支持。一是奉化市教育局正式发文，同意将基地纳入教育发展规划；二是奉化市教育局领导和奉化电大领导多次到西坞街道、力邦社区，就基地的建设工作与当地有关领导进行磋商，召开协调会议，落实了场地、设施、人员等基地构成要素的问题，于2016年3月签订了学校和社区协作协议，在力邦社区举行了奉化电大力邦社区学习支持服务基地挂牌仪式，成立了组织机构——基地管理委员会，全面负责基地的建设和实施。

2.软件支持。主要用于非学历培训资源建设。资源建设采取“统一管理，多种途径，多样内容”的方法，由奉化电大、力邦社区、西坞街道等单位共同参加，分成两大类建设：第一大类，学历教育教学资源建设，由电大负责，实现基地网络平台和“电大在线”平台对接，共享中央电大、宁波电大和奉化电大教学资源；第二大类，非学历培训资源建设。

3.管理制度支持。一是人员管理制度。基地管委会班子成员由市教育局党委确定，学习部、培训部人员由基地管委会聘任，任期两年。因基地离电大较远，开放教育学历教育班和各类非学历培训班学员的上课签到，作业收交、自主学习检查等工作由班干部负责，班干部由学员民主选举产生。二是经费管理制度。经费种类主要有： 多功能电脑房建设和管理经费、教学资源开发经费、基地师资培训经费、优秀管理人员和优秀学生奖励经费等。所需经费由教育局牵头解决，使用由管委会决定。工作人员的岗位津贴由电大、社区共同解决。

4.师资支持。充实师资力量，优化教师队伍结构，建立了奉化电大力邦社区新市民学习支持基地师资库。从电大拥有的专、兼职教师中筛选了50名作为会计学、行政管理、法学、学前教育、计算机专业教育的教师，以及数控技术等工科类专业和服装、机械、电子实用技能、消防知识、医学常识、心理健康等培训课程的辅导教师，依托团市委，在青年志愿者队伍中择优选聘了6名作为基地培训教师，从社区周边企业聘请了8名技术骨干作为实用技能培训的指导教师，从市人民医院、公安、消防等部门聘请了5名专家作为相关课程的培训教师。

（三）创新服务（Service）理念和方式

人本服务理念要求在基地与运行中克服重单向传授轻互动教学，重视对“新市民”的约束而忽视激励机制，关注形式而忽视培训效果，真正让每个参与学习的新市民享受到体贴周到、人本化和个性化的学习支持服务，应当成为基地建设的价值追求。从基地几年来的具体实施来看，主要做到了以下几点。

首先，从支持服务设计环节开始，根据新市民的实际情况，界定学习者应该做什么、具体的操作流程，考核应该达到的效果，更为难能可贵的是站在学习者的角度设计学习策略、学习过程和方法等。支持服务资源具体内容充分考虑新市民的喜好、兴趣度和可接受度。基地始终坚持把新市民视为主人，充分调动新市民的学习兴趣和参与积极性，使新市民在学习中享受到快乐与素质提升的喜悦。

其次，在基地的管理过程中，始终把人本理念放在重要的位置。力邦社区的新市民来自全国各地，远离亲人，需要更多的人文关怀。所以，我们在确定基地管理人员构成、管理规章制度时，力求把情感关怀、有效激励等因素考虑进去，而不是简单地把新市民视为被管理者，而是把他们看成我们的服务对象。例如，改变新市民“被学习”的现象，使新市民真正成为学习的主人，在基地重大事情决策中有话语权，在新一届管委会组织中增加了新市民成员，新市民成员的比重占到50%。这极大地调动了新市民参与管理的积极性，也提高了管理的绩效，同时转变了新市民参与学习的态度，由过去的“要我学”变为“我要学”；同时在管理环节和管理流程上努力做到简约便利，更多换位思考。

三、结论

（一）基地“3S”體系的构建与实施应该适应奉化经济发展方式转变的要求

目前，奉化市经济增长方式的转变要求扩大到需求结构、供给结构和生产要素结构中，其中，在要素结构中特别强调经济增长要依靠提高劳动者素质。基地“3S”体系必须与奉化经济发展方式转变相适应，在新的起点上努力提高社区教育服务转变经济发展方式的能力。

具体来讲，一是在需求结构方面，基地“3S”的构建与实施必须在做好电大学历教育的同时，把重点转移到学历后续教育，以满足奉化经济发展对劳动力素质提高的要求。

二是在供给结构调整方面，基地的未来发展，在继续发挥县级电大优势之外，还应该吸引各类教育资源参与，从单一的以课程资源为主的建设向更加注重社会实践和社区居民动手能力的教学资源建设转变。

三是在要素结构转变方面，要关注基地支持服务的质量，建立基地培训质量标准和考核监管体系，切实增强基地培训活动的有效性和针对性。

（二）进一步强化对基地“3S”体系的经费支持

基地“3S”体系的构建与实施需要大量的运转经费，如果不加大经费支持力度，形成经费投入保障长效机制，为基地“3S”体系的运转提供稳定的来源，基地的可持续发展就将成为一句空话。因此，在已有的基础上，进一步强化基地的经费保障机制显得尤为重要。要实行政府统筹，分类管理，动员各方参与，加紧研究制定政府、企业和个人共同分担的政策。

一是教育行政管理部门对基地进行财政补贴，单列预算，关键是要研究政府经费投入分配的方式，不能采取撒“胡椒粉”的平均分配形式，以提高财政资金支持社区教育的绩效。

二是社区相关企业设立社区教育基金，支持基地发展，基金用于支持和奖励相关企业在社区居住职工参加培训和学习的费用，减轻“新市民”的学习负担。

三是学习者个人承担的部分。因为基地受训者也是最终的受益者本人，为了调动学习者的积极性，学习者本人承担部分培训费用也是必须的，问题是承担的比例。我们认为，社区“新市民”的收入普遍较低，个人负担的比例应尽量低。

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